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打印中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：“2013(第十二屆)中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”于2013年12月7日-9日在北京舉行。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員邵寧在本次會(huì)議中做主題演講，邵寧表示改革國(guó)有企業(yè)干部體制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。國(guó)有資產(chǎn)徹底資本化，將為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。
以下為邵寧發(fā)言實(shí)錄：
邵寧：各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好！非常高興參加“第十二屆中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”，這十二屆年會(huì)見(jiàn)證了中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，也見(jiàn)證了中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化。不久前黨的十八屆三中選會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革將出現(xiàn)一個(gè)全面推進(jìn)的新局面，國(guó)有企業(yè)改革也不例外。《決定》從我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際出發(fā)提出了一些新的非常有意義的改革措施：
第一、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管。黨的十六大啟動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，明確了國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表機(jī)構(gòu)，解決了原有體制下對(duì)國(guó)有企業(yè)多頭管理，責(zé)任不清的問(wèn)題，而后進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)使國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)制度環(huán)境向前邁進(jìn)了一大步。但是，我們也要看到，依托與行政機(jī)構(gòu)改建的出資人代表機(jī)構(gòu)仍然具有行政性的性質(zhì)，仍然由行政人員組成。這種行政性出資人代表機(jī)構(gòu)的集權(quán)必須是有明確邊界的！稕Q定》提出以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這些新的提法意味著目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制可能將會(huì)有進(jìn)一步的演進(jìn)！稕Q定》提出的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式實(shí)際是一種三層的結(jié)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能和股東職能是分離的，由行政性出資人機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有資本投資公司行使股東職能。這樣的職權(quán)劃分它的行為邊界會(huì)更加清晰，職責(zé)和性質(zhì)的對(duì)應(yīng)會(huì)更加合理，因而是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步的深化。
第二、分類(lèi)改革監(jiān)管。《決定》提出準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，體現(xiàn)了從不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)改革監(jiān)管的重要理念。這點(diǎn)非常重要，不分類(lèi)監(jiān)管很難科學(xué)化，改革也很難起步。對(duì)于公益性的國(guó)有企業(yè)，決定要求進(jìn)一步破除各種形式的行政手段，自然壟斷行業(yè)實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，這樣的改革思路首先要盡可能的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于展不具備放開(kāi)條件的行業(yè)中的企業(yè)改革可能包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一、視改革為主要任務(wù)的主要改革。二、建立符合其功能特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系。三、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)該包括價(jià)格水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配、產(chǎn)業(yè)限制等等。四、企業(yè)與政府間的財(cái)務(wù)關(guān)系安排，比如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等等。這實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下受到專(zhuān)門(mén)法律約束和監(jiān)管的特殊企業(yè)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)《決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，方向是進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)多元化，對(duì)大型和特大型的國(guó)有企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐方式一方面是直接與其他所有制經(jīng)濟(jì)合資、合作，另一方面是依托資本市場(chǎng)直接進(jìn)行多元化改造，進(jìn)行公眾公司改革。改革成為整體上市的公眾公司，國(guó)有企業(yè)就徹底多元化了，與社會(huì)資本的結(jié)合將沒(méi)有任何的障礙。國(guó)有資產(chǎn)就徹底資本化了，進(jìn)與退都很便捷，這為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。這種改革方式也是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的辦法。
第三、改革國(guó)有企業(yè)干部體制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。國(guó)有企業(yè)干部管理體制改革一直是改革中的一個(gè)難點(diǎn)，取消國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行政級(jí)別的文件不知發(fā)了多少次，但是行政化的管理仍然是企業(yè)干部管理的主導(dǎo)方式，而且基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不適應(yīng)程度越來(lái)越突出，比如隨著人才的市場(chǎng)化選拔越來(lái)越普遍，國(guó)有企業(yè)的高管的入口日趨多樣化。但始終打不開(kāi)市場(chǎng)化退出的出口，這種狀態(tài)造成的弊端是多方面的。這個(gè)方向上的改革難以推開(kāi)有認(rèn)識(shí)方面的原因，也有操作方面的難處。不分層次，不分類(lèi)型很難操作，《決定》在這方面的結(jié)論是國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘的比例，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，尤其是考慮到《決定》提出要形成出資人代表機(jī)構(gòu)資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司，國(guó)有控股和參股企業(yè)三層的一個(gè)構(gòu)架，那么我們就可以從中看出一種可能的改革操作方式。資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司等領(lǐng)導(dǎo)人員仍有行政任命以后逐步市場(chǎng)化，企業(yè)層面的高管應(yīng)該實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，市場(chǎng)化選任，市場(chǎng)化退出。
總之，十八屆三中全會(huì)《決定》堅(jiān)持了市場(chǎng)化改革的方向，在具體的措施上又比較現(xiàn)實(shí)和穩(wěn)妥，是方向性與操作性的良好結(jié)合。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)的國(guó)有企業(yè)改革將在十八屆三中全會(huì)的引導(dǎo)下邁出新的更大的步伐，謝謝大家。▉(lái)源新浪財(cái)經(jīng)）
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