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　　中國人民銀行5月6日發(fā)布消息稱，決定從2019年5月15日開始，對聚焦當(dāng)?shù)�、服�?wù)縣域的中小銀行，實行較低的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。對僅在本縣級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，或在其他縣級行政區(qū)域設(shè)有分支機構(gòu)但資產(chǎn)規(guī)模小于100億元的農(nóng)村商業(yè)銀行，執(zhí)行與農(nóng)村信用社相同檔次的存款準(zhǔn)備金率，該檔次目前為8%。約有1000家縣域農(nóng)商行可以享受該項優(yōu)惠政策，釋放長期資金約2800億元，全部用于發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款。

　　央行為中小銀行定向降準(zhǔn)，旨在落實國務(wù)院常務(wù)會議的要求，建立對中小銀行實行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架。令人關(guān)注的是，央行首次明確提出了“三檔兩優(yōu)”的存款準(zhǔn)備金制度框架，其中對服務(wù)縣域的銀行實行較低的存款準(zhǔn)備金率，目前為8%；服務(wù)縣域的銀行達到新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核標(biāo)準(zhǔn)的，可享受1個百分點存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠。

　　這是央行年內(nèi)第二次降準(zhǔn)�？梢钥吹�，在央行連續(xù)下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、不斷釋放流動性的情況下，目前不少商業(yè)銀行流動性較為充裕，一些企業(yè)“融資難、融資貴”狀況也有所改善，有助于逐步實現(xiàn)實體經(jīng)濟企穩(wěn)。但是從微觀角度來看，一些商業(yè)銀行的流動性出現(xiàn)淤積，部分中小銀行甚至出現(xiàn)“有錢無處貸”現(xiàn)象。造成部分中小銀行“有錢無處貸”，原因之一在于不少企業(yè)主動壓縮貸款金額。受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢影響，很多企業(yè)擴大投資意愿不強，部分企業(yè)面臨產(chǎn)品市場需求不旺的局面，一些企業(yè)為了防控風(fēng)險，甚至主動降低杠桿率，歸還銀行貸款。另一方面，一些中小金融機構(gòu)認(rèn)為市場上達到授信條件的企業(yè)不夠多。因此，僅有充足的“銀彈”還不夠，如何打通中小銀行的融資渠道也是必須關(guān)注的問題。

　　2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在談到2019年工作時，提出“要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。”再次強調(diào)了發(fā)展中小銀行是金融體制改革中的重要環(huán)節(jié)。這實際上為解決目前貨幣傳導(dǎo)機制不暢的問題，給出了解決方案，即以完善的銀行體系來為不同的實體經(jīng)濟服務(wù)，希望建立金融“滴灌”系統(tǒng)，解決中小企業(yè)的融資難問題。近日召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議的主題之一就是落實中央經(jīng)濟工作會議精神。從中央的意圖和監(jiān)管的方向來看，以推動中小銀行回歸本源來解決民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴的問題是未來金融體制改革和發(fā)展民營經(jīng)濟的主要思路，也是為了促進城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社回歸借貸業(yè)務(wù)、本地業(yè)務(wù)，進而支持本地經(jīng)濟發(fā)展。

　　從某種意義上說，在當(dāng)前經(jīng)濟放緩、中小企業(yè)融資難的背景下，中小銀行應(yīng)該回歸實體、回歸基礎(chǔ)，在幫助中小企業(yè)客戶融投資方面發(fā)揮作用，形成差異化的競爭優(yōu)勢，獲取自身的市場空間。而中小銀行要回歸本源，就要讓市場機制發(fā)揮作用。從風(fēng)險的角度來說，應(yīng)當(dāng)允許中小銀行獲得一定程度的風(fēng)險收益，這樣才能使中小銀行與大型銀行進行競爭，在金融市場形成差異化的競爭格局。解決貸款難，可以靠引導(dǎo)貸款資源投放；但解決貸款貴，則應(yīng)該采用市場手段。

　　在這種情況下，央行降低中小銀行的存款準(zhǔn)備金率不僅能有效釋放增量資源，而且也有助于通過向銀行提供低成本資金來進一步降低企業(yè)的融資成本，進而對提升中小銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的能力產(chǎn)生積極作用。

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