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【中國鐵合金網(wǎng)訊】新華社主管報(bào)紙經(jīng)參4月23日頭版報(bào)道稱，獲悉中國將發(fā)布有關(guān)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，已完成初稿并上報(bào)。

報(bào)道稱，權(quán)威人士透露，上述指導(dǎo)意見將鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并明確鼓勵(lì)市場化基金參與相關(guān)重組事宜。

鋼鐵行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標(biāo)是，組建全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的超級特大型鋼鐵集團(tuán)、有區(qū)域市場主導(dǎo)能力的特大型鋼鐵集團(tuán)和專業(yè)化龍頭。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度一直是國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》曾提出，“十二五”期間，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例要由48.6%提高60%左右。

但《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》顯示，“十二五”期間中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)。

十三五期間，集中度再次成為鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級的主要指標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)為，前十家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國總量比例由2015年的34.2%提高到2020年的60%。

今年3月公布的《2019政府工作報(bào)告》指出，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多措并舉。“兩會(huì)”期間，全國人大代表、全聯(lián)冶金商會(huì)會(huì)長張志祥向《世界金屬導(dǎo)報(bào)》表示，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

他將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為兩大要素，一是要堅(jiān)持市場化、法治化推進(jìn)，讓企業(yè)放心去實(shí)施兼并重組；二是要處理好各方利益關(guān)系，讓兼并重組后的企業(yè)煥發(fā)持續(xù)活力。

上述經(jīng)參文章全文如下：

指導(dǎo)意見將發(fā)布 著力突破難點(diǎn)

市場化基金參與鋼鐵兼并重組將受鼓勵(lì)

2019-04-23 記者 梁倩 楊燁 北京報(bào)道 來源：經(jīng)參

《經(jīng)參》記者獲悉，為進(jìn)一步完善有利于鋼鐵行業(yè)兼并重組的政策環(huán)境，我國將發(fā)布《促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），目前意見初稿已完成并上報(bào)。

據(jù)相關(guān)權(quán)威人士透露，指導(dǎo)意見將按照企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，著力解決當(dāng)前阻礙鋼鐵業(yè)兼并重組的難點(diǎn)問題。包括鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并明確鼓勵(lì)市場化基金參與相關(guān)重組事宜。

上述人士表示，鋼鐵工業(yè)已經(jīng)從過去依靠投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的規(guī)模擴(kuò)張階段，進(jìn)入到以創(chuàng)新為主的優(yōu)化升級階段。鋼鐵行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標(biāo)是組建全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的超級特大型鋼鐵集團(tuán)、具有區(qū)域市場主導(dǎo)能力的特大型鋼鐵集團(tuán)，和一批專用產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、自我發(fā)展能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭。

國務(wù)院2016年9月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，到2025年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)前10大企業(yè)產(chǎn)能集中度將達(dá)60%至70%，其中包括8000萬噸級的鋼鐵集團(tuán)3家至4家、4000萬噸級的鋼鐵集團(tuán)6家至8家，與部分專業(yè)化的鋼鐵集團(tuán)。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，突破“強(qiáng)”的瓶頸，實(shí)現(xiàn)一批鋼企的領(lǐng)跑、并跑，以競爭力為導(dǎo)向的兼并重組是一條重要途徑。

李新創(chuàng)表示，與浦項(xiàng)、新日鐵等世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)相比，我國僅個(gè)別企業(yè)處于并跑位置，少數(shù)企業(yè)處于跟跑位置，多數(shù)企業(yè)的競爭力仍有很大差距。

全聯(lián)冶金商會(huì)會(huì)長張志祥表示，高質(zhì)量發(fā)展需要長期穩(wěn)定的營商環(huán)境，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型難度大、停產(chǎn)損失大、倒閉影響大，“轉(zhuǎn)不起、停不起、關(guān)不起”。

推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，構(gòu)建更多的大型企業(yè)梯隊(duì)，有利于市場供求的總體平衡，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量轉(zhuǎn)向品質(zhì)結(jié)構(gòu)競爭，達(dá)到行業(yè)自律、平衡產(chǎn)需、穩(wěn)定市場、增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)競爭力的目的。他建議，要在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、區(qū)域市場整合、特定細(xì)分產(chǎn)品市場、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和海外并購等方面，積極開展兼并重組。

近兩年，我國鋼企重組頻頻，規(guī)模集中度明顯提高。僅從河北省來看，2018年便新形成8家千萬噸級鋼企。

資料顯示，德龍鋼鐵兼并重組天津渤海鋼鐵集團(tuán)將形成近3000萬噸鋼生產(chǎn)能力；裕華兼并重組文豐、港陸等鋼企，產(chǎn)能達(dá)1500萬噸；津西、敬業(yè)分別通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)能達(dá)1200多萬噸；縱橫鋼鐵、金鼎、九江鋼鐵通過收購重組或擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)能已達(dá)1000萬噸。

但李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào)，本輪重組應(yīng)該做到不再僅僅是過去“量”的簡單重組，而是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量要求的重要性，從全局上謀劃定位。此外，還要有投入、產(chǎn)出和風(fēng)控的設(shè)計(jì)。

或許這正是此次積極推進(jìn)市場化基金參與的重要原因。四源合投資CEO、重慶鋼鐵(2.200, -0.04,-1.79%)董事長周竹平在接受《經(jīng)參》記者采訪時(shí)表示，國內(nèi)以前是沒有以基金的方式做鋼鐵行業(yè)兼并重組的，這次是一個(gè)新突破，它能夠使用社會(huì)的力量，按照市場的原則，按照法制化的要求去整合。可以預(yù)計(jì)，市場化的基金主導(dǎo)有望成為未來中國鋼鐵行業(yè)大面積整合的主流。

值得注意的是，除了加大資本的介入，指導(dǎo)意見將首次對重點(diǎn)敏感區(qū)域做出總量限制。到2020年，河北、天津要將本地區(qū)粗鋼產(chǎn)能分別控制在2億噸以內(nèi)、2000萬噸以內(nèi)，鼓勵(lì)高爐、轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。

“總量限制是配合整體環(huán)保要求的結(jié)果。”上述權(quán)威人士表示，未來將繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保、土地、能源水資源等要素，對京津冀等重點(diǎn)敏感區(qū)域明確能源消耗總量、污染物排放總量的具體要求。

附1：西南鋼鐵指數(shù)小編整理部分國內(nèi)鋼鐵基金情況

目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成立四只鋼鐵重整基金：

中國寶武鋼鐵集團(tuán)主發(fā)起四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，股東一是美國WL羅斯公司，美國著名私募股權(quán)機(jī)構(gòu)，擅長重組鋼鐵、煤礦、電信、紡織等行業(yè)破產(chǎn)企業(yè)。股東二是中美綠色基金，該基金由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與美國保爾森基金會(huì)共同發(fā)起的綠色引導(dǎo)基金。股東三是招商局金融集團(tuán)，是實(shí)力雄厚的百年央企，主營交通、金融、城市綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。

河北鋼鐵集團(tuán)發(fā)起設(shè)立長城河鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由中國長城和河鋼集團(tuán)共同發(fā)起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模為100億元人民幣，重點(diǎn)支持河鋼集團(tuán)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)和引領(lǐng)河北省經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。

山西鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，由民企和國企聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，基金總規(guī)模50億元。基金由山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司、北京建龍重工集團(tuán)有限公司、陜西鼓風(fēng)機(jī)(集團(tuán))有限公司、中冶京誠工程技術(shù)有限公司等多方合伙人共同設(shè)立。成立目的是提升山西鋼鐵行業(yè)集中度，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)并購重組、產(chǎn)業(yè)升級。

鞍鋼與中金籌劃設(shè)立鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，鞍鋼集團(tuán)有限公司(簡稱鞍鋼集團(tuán))與中國國際金融股份有限公司(簡稱中金公司)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。作為協(xié)議重要內(nèi)容，雙方將籌劃共同發(fā)起設(shè)立中金·鞍鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，打造推進(jìn)鋼鐵行業(yè)并購整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融平臺。

（轉(zhuǎn)自經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

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