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商務(wù)部9月13日發(fā)布消息稱，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的不銹鋼板帶材作出傾銷調(diào)查初裁，認定中國企業(yè)反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

中國作為全球遭受反傾銷與反補貼（“雙反”）調(diào)查最嚴(yán)重的經(jīng)濟體，已經(jīng)連續(xù)21年成為反傾銷最大目標(biāo)。據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2016年上半年，我國出口產(chǎn)品共遭遇了來自17個國家（地區(qū)）發(fā)起的65起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，其中反傾銷案46起，涉案金額達到85.44億美元。

在“雙反”背后是國際范圍貿(mào)易保護主義的抬頭，9月3日，在二十國集團工商峰會（B20峰會）上，中國商務(wù)部副部長王受文表示，“各國必須對貿(mào)易保護主義抬頭采取行動”。

中國歐盟商會主席伍德克對經(jīng)濟觀察報表示，在美國進行的大選中，“國際貿(mào)易已經(jīng)成了一個有毒的詞語，也成了歐盟民粹的一個借口”。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)：貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)

9月13日商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人就美國發(fā)布對華不銹鋼板帶材傾銷初裁發(fā)表談話。該負責(zé)人指出，美國在要求其他國家開放市場、消除貿(mào)易壁壘的同時，一次次借貿(mào)易救濟調(diào)查封閉其國內(nèi)市場，為美國鋼企提供過度保護。

該負責(zé)人所說的“對華不銹鋼帶材傾銷初裁”是2016上半年，美國商務(wù)部針對中國不銹鋼產(chǎn)品發(fā)起的一次反傾銷、反補貼的調(diào)查。

美國當(dāng)?shù)貢r間3月4日，應(yīng)美國AK鋼鐵公司、北美不銹鋼公司和奧托昆普不銹鋼美國公司等的申訴，美國商務(wù)部宣布對中國不銹鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。美國華盛頓時間9月12日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的不銹鋼板帶材作出傾銷調(diào)查初裁，認定中國企業(yè)反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

這并非今年第一起針對中國鋼鐵貿(mào)易所進行的調(diào)查，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽7月15日在例行發(fā)布會上表示，今年上半年，中國出口產(chǎn)品遭遇的65起貿(mào)易救濟調(diào)查案件共來自17個國家和地區(qū)。在這其中，對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多、涉案金額最多的國家是美國，其立案數(shù)量為18起。

中國與全球化智庫高級研究員何偉文對經(jīng)濟觀察報說，“美國歐盟來講，對中國產(chǎn)品的壁壘表現(xiàn)突出的是鋼鐵行業(yè)”。

根據(jù)經(jīng)濟觀察報的統(tǒng)計，今年以來，美方已經(jīng)連續(xù)對中國輸美不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板和碳合金鋼定尺板等鋼鐵產(chǎn)品裁出高稅。

美國商務(wù)部5月17日發(fā)布聲明，將進口自中國的冷軋扁鋼最終進口稅率提高至522%，因認定其產(chǎn)品在美國以低于成本價格銷售，并獲得不公平補貼。對于中國產(chǎn)冷軋鋼鐵進口，美國商務(wù)部維持初裁的265.79%反傾銷稅不變，但將反補貼稅從227.29%提高至256.44%。兩稅合計已高達522%。

7月，美國商務(wù)部宣布了對中國不銹鋼產(chǎn)品的反補貼初裁聲明，中國產(chǎn)品被認定的補貼幅度為57.3%至193.12%，將于今年11月做出反補貼終裁。另一家機構(gòu)國際貿(mào)易委員會將于明年1月做出終裁。如果二者都做出肯定性終裁，美國將正式征收反傾銷稅。

9月7日，美國商務(wù)部初裁認定中國輸美碳合金鋼定尺板產(chǎn)品存在補貼行為。據(jù)美方時間表，此項爭端將于明年1月做出終裁，另一家聯(lián)邦機構(gòu)美國國際貿(mào)易委員會預(yù)計于明年3月做出終裁。如果二者都做出肯定性終裁，美國海關(guān)將正式開征反補貼稅。

歐盟的行為也值得關(guān)注，8月4日，歐委會對原產(chǎn)于中國的冷軋鋼板產(chǎn)品做出反傾銷調(diào)查終裁，決定實施稅率為19.7%-22.1%的最終反傾銷措施，并采取追溯征稅措施，這是近期歐盟對中國鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)采取的第二次貿(mào)易行動。

2015年，全球共有23個經(jīng)濟體對華啟動了98起貿(mào)易救濟調(diào)查，而鋼鐵及其制品行業(yè)最為集中，達到46起。

亞太經(jīng)合組織秘書長古里亞在G-20杭州峰會上提到，“全球金融危機以來，已經(jīng)通過了1400條貿(mào)易保護主義措施”，他認為許多西方國家保護主義情緒上漲，導(dǎo)致對自由貿(mào)易敏感和懷疑。

何偉文對此表示，目前經(jīng)濟形勢不好，各國有保護本國生產(chǎn)的需求，“中國涉案產(chǎn)品出口量達79萬噸。”他認為，“這不是市場經(jīng)濟地位的問題，是赤裸裸的數(shù)量保護主義”。

商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人表示，在本案強制應(yīng)訴和其他應(yīng)訴企業(yè)積極配合調(diào)查的情況下，美調(diào)查機關(guān)以各種理由拒絕企業(yè)訴求和提交的證據(jù)，裁出高稅，貿(mào)易保護主義色彩十分明顯。

知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘

人為制造的貿(mào)易壁壘還隱含在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、法律與合格評定程序中。

今年上半年，美國已經(jīng)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了11起“337調(diào)查”，另外還有3起“337調(diào)查”案件正處于立案審查階段。

美國“337調(diào)查”是根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》，美國國際貿(mào)易委員會可以對進口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查并采取制裁措施。其調(diào)查對象為進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為以及進口貿(mào)易中的其他不公平競爭，是在美企業(yè)、特別是美國本土企業(yè)進行商業(yè)戰(zhàn)略布局和競爭的有效手段，其特點一是時間進程非�？欤话�12到16個月結(jié)束；二是措施嚴(yán)厲，不應(yīng)訴或者敗訴都無法進入美國市場。

美國國際貿(mào)易委員會5月26日宣布，對寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等中國鋼鐵企業(yè)及其美國分公司共計40家企業(yè)在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。這是美方首次對我鋼鐵發(fā)起“337調(diào)查”。

美國國際貿(mào)易委員會在聲明里說，美國鋼鐵公司今年4月26日向其提出申訴，指控上述企業(yè)在美國密謀修改產(chǎn)品價格并控制產(chǎn)量和出口量，非法使用美國鋼鐵公司貿(mào)易秘密和使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識，違反了《1930年美國關(guān)稅法》第337條款，要求啟動“337調(diào)查”，發(fā)布永久排除令、有限排除令和禁止令。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人曾在27日回應(yīng)此事時指出，美國“337調(diào)查”主要針對的是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，而鋼鐵產(chǎn)品是較為成熟的產(chǎn)品，不存在所謂的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。美國調(diào)查機關(guān)要求中國應(yīng)訴企業(yè)提供大量無關(guān)信息，致使企業(yè)根本無法完成答卷，不能享有公平的抗辯機會。

“337調(diào)查”不僅限于鋼鐵行業(yè)。中國機電產(chǎn)品進出口商會法律服務(wù)部主任陳慧清表示，汽車、光伏、電腦、手機等諸多行業(yè)都遭受國外貿(mào)易壁壘的影響，特別是“近年來電子行業(yè)的壁壘增多”。

何偉文對經(jīng)濟觀察報介紹道，除了鋼鐵行業(yè)，貿(mào)易壁壘還體現(xiàn)在化工領(lǐng)域。今年年初，歐盟發(fā)布REACH法規(guī)修訂案，確認從2021年2月3日起，NPEO含量超過0.01%的紡織品將禁止投放歐盟市場。此次歐盟技術(shù)壁壘新規(guī)將對中國紡織服裝出口造成較大影響。

盡管剛剛結(jié)束的二十國集團貿(mào)易部長會議重申了關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有貿(mào)易保護主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底，何偉文認為，“嚴(yán)峻的形式還將繼續(xù)”。他表示，中國的出口量大、產(chǎn)能過剩的問題依然尖銳。第一要正當(dāng)出口，不應(yīng)該濫用救濟措施，減少大規(guī)模、產(chǎn)能過剩的出口，避免變相的出口補貼；第二，對外要積極交涉、保護企業(yè)利益，根本而言，“這是個公平競爭問題”。

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全球性產(chǎn)能過剩 鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)正酣

剛剛結(jié)束的G20杭州峰會中，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的全球性產(chǎn)能過剩問題首次成為討論議題，在會議公報中，各國領(lǐng)導(dǎo)人同意就全球鋼鐵供應(yīng)過剩問題成立一個全球性論壇，回應(yīng)對于全球供應(yīng)過剩的擔(dān)憂。鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)不僅僅是中國要面對的問題，而是全球性難題。

近些年，全球經(jīng)濟低迷，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易壁壘加強。2015年，全球共有23個經(jīng)濟體對華啟動了98起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中以鋼鐵及其制品行業(yè)最為集中，達到46起，占比46.9%，比2014年增加19起。

8月4日，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的冷軋鋼板產(chǎn)品做出反傾銷調(diào)查終裁，決定實施稅率為19.7%至22.1%的最終反傾銷措施，并采取追溯征稅措施，這是近日歐盟對中國鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)采取的第二次貿(mào)易行動。在此之前，5月26號美國國際貿(mào)易委員會宣布，應(yīng)美國鋼鐵公司的申訴，決定對40家中國鋼鐵企業(yè)輸美的碳鋼及合金鋼產(chǎn)品發(fā)起"337調(diào)查"，調(diào)查如果成立，很可能導(dǎo)致涉案產(chǎn)品徹底喪失進入美國市場的資格。

自2009年起，歐盟已有1/5的鋼鐵工人失業(yè)。全球第六大鋼鐵企業(yè)塔塔鋼鐵，4月初宣布將出售其英國業(yè)務(wù)，原因是英國業(yè)務(wù)已經(jīng)持續(xù)八年處于虧損狀態(tài)，但如果不能順利找到買家，其英國鋼鐵制造廠將可能被關(guān)閉，這將造成1.5萬人失業(yè)。在巨大的壓力下，歐盟近期使出殺手锏，啟動了一系列的反補貼與反傾銷調(diào)查。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年年全年中國共出口鋼材1.124億萬噸，出口金額628.270億美元，出口量同比增長19.9%，出口金額同比下降11.3%。年度鋼材出口總量首次突破1億噸，創(chuàng)造了世界鋼鐵出口史上的最高紀(jì)錄。而今年1-7月份，中國鋼鐵累計出口6741萬噸，同比增長8.5%，突破同期新高。在6月13日第四輪中德政府磋商中，中國國務(wù)院總理李克強表示：“中國現(xiàn)在過剩的這些鋼鐵，多數(shù)在中國境內(nèi)消耗，不應(yīng)該成為國際性問題，這是我們自身要推動的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且這種消化過程，涉及到就業(yè)坦率要做出艱苦卓絕的努力。”

今年2月，中國政府提出今后5年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億至1.5億噸的目標(biāo)，3月的全國人民代表大會明確提出，中央財政出資1000億元人民幣的特別獎勵和補貼，幫助推進削減產(chǎn)能的企業(yè)員工再分配和再就業(yè)。5月，財政部公布實施細則，地方政府和企業(yè)越早越多地削減過剩產(chǎn)能，越可以獲得更多的特別獎勵和補貼。

然而，這場鋼鐵去產(chǎn)能之戰(zhàn)，卻在2016年的第一個季度迎頭趕上了一場來勢洶涌的復(fù)產(chǎn)潮。當(dāng)最嚴(yán)去產(chǎn)能遇上最猛復(fù)產(chǎn)潮，鋼鐵行業(yè)的前景將變得更加撲朔迷離。

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