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根據(jù)全國人大常委會12月28日第十二次會議的授權(quán)，從明年3月1日開始，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)，暫時調(diào)整《外資企業(yè)法》《中外合資企業(yè)法》等有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

截至目前，全國還有20多個省市自治區(qū)，正在謀劃和申請成為新的自貿(mào)區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)，除了有的地方預(yù)備以保稅區(qū)為基礎(chǔ)申報外，還有的以邊貿(mào)區(qū)，或者高新技術(shù)區(qū)的名義申請。

不過，短期來看，新的自貿(mào)區(qū)再獲得審批通過的可能性不大。原因是，上海自貿(mào)區(qū)能復(fù)制的經(jīng)驗，將向全國推廣，而新獲批的3個自貿(mào)區(qū)，還待有新的經(jīng)驗產(chǎn)生。

上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書長陳波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，內(nèi)陸很多地方希望申請成為自貿(mào)區(qū)，但是由于不是沿海地區(qū)，出口量不是很大，要搞出有特色的東西，可以向內(nèi)貿(mào)方向做努力。

第二批自貿(mào)區(qū)明年3月實施

根據(jù)全國人大會議的內(nèi)容，從明年3月1日開始，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)一樣，被授權(quán)暫時調(diào)整多個法律的行政審批。

這些法律包括《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《臺灣同胞投資保護(hù)法》。

此前國務(wù)院總理李克強(qiáng)在12月12日舉行常務(wù)會議，決定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。

不過，這并非意味著別的開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等，就不能有類似的措施。

國務(wù)院12月12日的常務(wù)會議，已經(jīng)提出要深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。

該會議同時要求，除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。

上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，根據(jù)上海的說法，有4類，即投資的負(fù)面清單、貿(mào)易的便利化、金融的資本項目開放，以及政府本身的改革。

中國投資協(xié)會副會長劉慧勇指出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)難度很大，像天津自貿(mào)區(qū)其實動作很早了，現(xiàn)在才獲批。

但是自貿(mào)區(qū)本身推行需要克服很多障礙。比如香港是自由免稅港，香港人少可以，但是整個中國內(nèi)地人口多，要做免稅地區(qū)，可能難以做到，因為大量的財政人員以及各項開支需要政府稅收支持。

“這也是國內(nèi)很多商品價格比國外高的原因，一個重要的因素是稅的作用。但是中國現(xiàn)在不可能設(shè)立隔離區(qū)對商品免稅。”他說。

截至目前，上海自貿(mào)區(qū)有汽車平行進(jìn)口（進(jìn)口國外商家的汽車，再到國內(nèi)經(jīng)銷）的措施，類似海淘，但是沒有國外廠家在國內(nèi)直接免稅銷售的政策。同樣的，內(nèi)地可以在香港買奶粉，但是國內(nèi)自貿(mào)區(qū)方案，暫時還沒有免稅商品自由銷售的政策設(shè)計。

再擴(kuò)圍須看試點經(jīng)驗

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前盡管國內(nèi)有20多個省市自治區(qū)申請成立自貿(mào)區(qū)，有的以保稅區(qū)，有的以開發(fā)區(qū)，有的以邊貿(mào)區(qū)，甚至城市新區(qū)，或者經(jīng)濟(jì)綜合的特別區(qū)域來申請。不過很快再獲批的可能性不大。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對外貿(mào)易研究所所長李健認(rèn)為，“目前除了上海自貿(mào)區(qū)外，廣東、福建和天津的自貿(mào)區(qū)也獲批，下一步自貿(mào)區(qū)能否再有新的擴(kuò)展，取決于試點的進(jìn)展。”

他指出，目前中國國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的試點，與國際的自貿(mào)區(qū)談判還不是一回事，國與國的自貿(mào)區(qū)談判，涉及雙邊關(guān)系。而像APEC會議上提出的亞太自貿(mào)區(qū)，涉及多國談判，這都不是一兩天可以談好的。所以不能說有了亞太自貿(mào)區(qū)，國內(nèi)就不需要建設(shè)了。實際上亞太自貿(mào)區(qū)還比較遙遠(yuǎn)。

另外，中美之間進(jìn)行的談判，主要涉及雙邊投資協(xié)定的談判，核心是負(fù)面清單加準(zhǔn)入前對外資的國民待遇，但是與上海自貿(mào)試驗區(qū)的情況，還不完全一樣。同時中國試點的自由貿(mào)易區(qū)也不是完全可以自由貿(mào)易，像香港的自由貿(mào)易港，關(guān)系到人民幣資本項目自由兌換，目前短期內(nèi)在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)試點區(qū)域難以做到。

有專家則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，上海自貿(mào)區(qū)原先設(shè)定的是3年內(nèi)取得重大進(jìn)展，目前只有1年多的時間，因此真正取得實質(zhì)性可以完全復(fù)制的成績，還需要2年時間。而新設(shè)立的廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)，也需要最少1年之后才會有經(jīng)驗。

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