根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)12月28日第十二次會(huì)議的授權(quán),從明年3月1日開(kāi)始,廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū),暫時(shí)調(diào)整《外資企業(yè)法》《中外合資企業(yè)法》等有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。
上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行,對(duì)實(shí)踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
截至目前,全國(guó)還有20多個(gè)省市自治區(qū),正在謀劃和申請(qǐng)成為新的自貿(mào)區(qū)。這些自貿(mào)區(qū),除了有的地方預(yù)備以保稅區(qū)為基礎(chǔ)申報(bào)外,還有的以邊貿(mào)區(qū),或者高新技術(shù)區(qū)的名義申請(qǐng)。
不過(guò),短期來(lái)看,新的自貿(mào)區(qū)再獲得審批通過(guò)的可能性不大。原因是,上海自貿(mào)區(qū)能復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),將向全國(guó)推廣,而新獲批的3個(gè)自貿(mào)區(qū),還待有新的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,內(nèi)陸很多地方希望申請(qǐng)成為自貿(mào)區(qū),但是由于不是沿海地區(qū),出口量不是很大,要搞出有特色的東西,可以向內(nèi)貿(mào)方向做努力。
第二批自貿(mào)區(qū)明年3月實(shí)施
根據(jù)全國(guó)人大會(huì)議的內(nèi)容,從明年3月1日開(kāi)始,廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū),與上海自貿(mào)區(qū)一樣,被授權(quán)暫時(shí)調(diào)整多個(gè)法律的行政審批。
這些法律包括《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》。
此前國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在12月12日舉行常務(wù)會(huì)議,決定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū),在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū),以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體,結(jié)合地方特點(diǎn),充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。
不過(guò),這并非意味著別的開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等,就不能有類(lèi)似的措施。
國(guó)務(wù)院12月12日的常務(wù)會(huì)議,已經(jīng)提出要深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放,進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單,在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開(kāi)放舉措,并將部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)。
該會(huì)議同時(shí)要求,除涉及法律修訂等事項(xiàng)外,在全國(guó)推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。
上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)上海的說(shuō)法,有4類(lèi),即投資的負(fù)面清單、貿(mào)易的便利化、金融的資本項(xiàng)目開(kāi)放,以及政府本身的改革。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出,自貿(mào)區(qū)建設(shè)難度很大,像天津自貿(mào)區(qū)其實(shí)動(dòng)作很早了,現(xiàn)在才獲批。
但是自貿(mào)區(qū)本身推行需要克服很多障礙。比如香港是自由免稅港,香港人少可以,但是整個(gè)中國(guó)內(nèi)地人口多,要做免稅地區(qū),可能難以做到,因?yàn)榇罅康呢?cái)政人員以及各項(xiàng)開(kāi)支需要政府稅收支持。
“這也是國(guó)內(nèi)很多商品價(jià)格比國(guó)外高的原因,一個(gè)重要的因素是稅的作用。但是中國(guó)現(xiàn)在不可能設(shè)立隔離區(qū)對(duì)商品免稅。”他說(shuō)。
截至目前,上海自貿(mào)區(qū)有汽車(chē)平行進(jìn)口(進(jìn)口國(guó)外商家的汽車(chē),再到國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo))的措施,類(lèi)似海淘,但是沒(méi)有國(guó)外廠家在國(guó)內(nèi)直接免稅銷(xiāo)售的政策。同樣的,內(nèi)地可以在香港買(mǎi)奶粉,但是國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)方案,暫時(shí)還沒(méi)有免稅商品自由銷(xiāo)售的政策設(shè)計(jì)。
再擴(kuò)圍須看試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,目前盡管?chē)?guó)內(nèi)有20多個(gè)省市自治區(qū)申請(qǐng)成立自貿(mào)區(qū),有的以保稅區(qū),有的以開(kāi)發(fā)區(qū),有的以邊貿(mào)區(qū),甚至城市新區(qū),或者經(jīng)濟(jì)綜合的特別區(qū)域來(lái)申請(qǐng)。不過(guò)很快再獲批的可能性不大。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健認(rèn)為,“目前除了上海自貿(mào)區(qū)外,廣東、福建和天津的自貿(mào)區(qū)也獲批,下一步自貿(mào)區(qū)能否再有新的擴(kuò)展,取決于試點(diǎn)的進(jìn)展。”
他指出,目前中國(guó)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn),與國(guó)際的自貿(mào)區(qū)談判還不是一回事,國(guó)與國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判,涉及雙邊關(guān)系。而像APEC會(huì)議上提出的亞太自貿(mào)區(qū),涉及多國(guó)談判,這都不是一兩天可以談好的。所以不能說(shuō)有了亞太自貿(mào)區(qū),國(guó)內(nèi)就不需要建設(shè)了。實(shí)際上亞太自貿(mào)區(qū)還比較遙遠(yuǎn)。
另外,中美之間進(jìn)行的談判,主要涉及雙邊投資協(xié)定的談判,核心是負(fù)面清單加準(zhǔn)入前對(duì)外資的國(guó)民待遇,但是與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的情況,還不完全一樣。同時(shí)中國(guó)試點(diǎn)的自由貿(mào)易區(qū)也不是完全可以自由貿(mào)易,像香港的自由貿(mào)易港,關(guān)系到人民幣資本項(xiàng)目自由兌換,目前短期內(nèi)在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)區(qū)域難以做到。
有專(zhuān)家則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,上海自貿(mào)區(qū)原先設(shè)定的是3年內(nèi)取得重大進(jìn)展,目前只有1年多的時(shí)間,因此真正取得實(shí)質(zhì)性可以完全復(fù)制的成績(jī),還需要2年時(shí)間。而新設(shè)立的廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū),也需要最少1年之后才會(huì)有經(jīng)驗(yàn)。
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