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[Ferro-alloys.com] 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析與跟蹤課題組近日發(fā)布《2014年經(jīng)濟形勢分析與2015年展望》報告。該研究報告顯示，今年1至10月份，我國宏觀經(jīng)濟運行總體基本平穩(wěn)，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)一些積極變化與亮點。但投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出，經(jīng)濟下行壓力和風(fēng)險依然較大。

　　展望2015年，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢，國內(nèi)基本面和改革因素仍可支撐經(jīng)濟中高速增長，但一些短期、結(jié)構(gòu)性與長期性因素將會對經(jīng)濟增長造成沖擊和制約。要把2015年經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，要繼續(xù)實施和完善積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好改革和各類政策的合力。

今年我國的經(jīng)濟增速雖有所回落，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等方面取得了一些積極進展，經(jīng)濟運行中不乏亮點。

供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)積極變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，前3季度，第三產(chǎn)業(yè)增速高出第二產(chǎn)業(yè)0.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到46.7%，同比提高1.2個百分點，服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較高增速，比重不斷提高。且服務(wù)業(yè)增長對工業(yè)增長的依賴減弱，獨立增長能力增強。工業(yè)中高新技術(shù)制造業(yè)增加值增速快于工業(yè)整體增速。在需求結(jié)構(gòu)方面，今年前3季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，比上年同期提高了2.6個百分點，也比同期投資的貢獻率高7.2個百分點，是經(jīng)濟增長的首要拉動因素。

今年前3季度，盡管經(jīng)濟減速，但與改善民生密切相關(guān)的就業(yè)與居民收入指標表現(xiàn)良好，國民收入分配格局呈現(xiàn)出向居民特別是農(nóng)村居民傾斜的態(tài)勢。至9月末，已實現(xiàn)新增就業(yè)1082萬人，提前一個季度完成全年目標。前3季度，全國居民人均可支配收入同比名義增長10.5%，實際增長8.2%，高于同期經(jīng)濟增長速度0.8個百分點，高于財政收入增長速度近2個百分點。

網(wǎng)絡(luò)零售保持旺盛，通訊器材銷售加快、綠色消費增長顯著。前3季度全國網(wǎng)上零售額增長49.9%，其中，限額以上單位網(wǎng)上零售額增長54.8%。在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及新產(chǎn)品更新加快的帶動下，前3季度限額以上企業(yè)通訊器材銷售額同比增長31.8%，增速比上年同期加快近8個百分點。

在化解產(chǎn)能過剩方面，通過擴大國內(nèi)市場等方式，一度嚴重過剩的光伏等行業(yè)供需已趨正常。鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作也在有序推進，如河北省削減鋼鐵產(chǎn)能達數(shù)千萬噸。在節(jié)能減排方面，前3季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%，高于今年的預(yù)定目標。

在充分肯定今年經(jīng)濟工作取得的成績的同時，也要認識到當前經(jīng)濟運行中還存在著一些突出的問題和矛盾，特別是經(jīng)濟下行壓力較大的風(fēng)險不容忽視。

    投資增長乏力是拖累當前經(jīng)濟增長的主要原因，也是未來一段時間經(jīng)濟下行風(fēng)險的主要來源。各主要投資領(lǐng)域和投資主體都面臨著一些困難與問題。

一是受制造業(yè)持續(xù)產(chǎn)能過剩、需求不足影響，民間投資意愿減弱，今年1至10月民間投資增長18%，雖高于整體投資增速，但比上年同期低了5.4個百分點，降幅大于整體投資。

二是房地產(chǎn)市場深度調(diào)整帶動房地產(chǎn)投資持續(xù)下行，今年1至10月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長12.4%，比上年末回落了7.6個百分點。

三是稅收和土地出讓收入減少，償債進入高峰期，地方政府投資能力受限，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長難度加大，與上年同期相比，今年1至10月中央投資項目增速提高了2.3個百分點，而地方投資項目增速下降了4.6個百分點。

四是受預(yù)期以及其他各種因素影響，國有大中型企業(yè)和外商企業(yè)投資步伐放慢。

五是新開工項目減少，目前新開工項目增速低于近10年20%左右的平均水平約5個百分點。

    且調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在建項目和儲備項目接續(xù)不好，一批重大項目陸續(xù)開工投產(chǎn)后，項目的補充跟進出現(xiàn)了較嚴重的“斷檔”，將直接影響投資增長的可持續(xù)性。

    社會融資規(guī)模和貨幣信貸大幅回落，凸顯資金面緊張。尤其是下半年以來，7至10月份社會融資總量共計3.03萬億元，僅為去年同期的60%。

    除了普遍存在的小微企業(yè)融資難、融資貴和貸款利率上浮等問題外，由于企業(yè)盈利能力減弱，銀行基于違約風(fēng)險考慮，惜貸、限貸現(xiàn)象增加，甚至還進行抽貸，加劇融資難、融資貴問題。目前，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題有所增多，工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款凈額和比例也呈上升之勢。

    一方面，由于主要工業(yè)品價格下降影響，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨持續(xù)回升且大幅高于主營業(yè)務(wù)收入增幅，同時庫存周轉(zhuǎn)率下降，企業(yè)去庫存壓力加大，經(jīng)營效益普遍下降。

    另一方面，除了傳統(tǒng)的資金、用工、土地、運輸成本上升外，當前企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整升級如環(huán)保、技改和節(jié)能減排等方面的投入明顯增加，在一些財政增收壓力較大的地方還存在著收過頭稅等加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象。

    此外，一些企業(yè)出于業(yè)績考核和融資的需要，有意人為調(diào)高利潤，因而企業(yè)實際的經(jīng)營困難程度比數(shù)據(jù)反映的還要嚴重。

　今年前3季度我國主要經(jīng)濟指標月度間出現(xiàn)一些波動，但季度指標基本平穩(wěn)，預(yù)計今年四季度主要指標仍將保持平穩(wěn)，四季度與全年經(jīng)濟都將增長7.4%左右。

　　2015年尚無重大因素出現(xiàn)改變經(jīng)濟平緩下滑的局面，預(yù)計2015年全年經(jīng)濟將可保持在7.0%以上，略低于今年的增長水平；全年CPI漲幅將在2.2%左右，遠低于調(diào)控目標。

    對已出臺的各項政策，特別是棚戶區(qū)改造、西部地區(qū)鐵路建設(shè)、城市管網(wǎng)、新能源環(huán)保和信息消費等重點建設(shè)領(lǐng)域盡快制訂工作方案，做好投資規(guī)模測算和分解，制訂切實可行的融資方案，使政策能夠落在實處，要盡量集中資金完成在建續(xù)建項目，早建成早見效。

    同時，要以破解制約經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵性問題為導(dǎo)向，強化政策的協(xié)調(diào)配套，加快出臺更具針對性、操作性和含金量的政策措施及細則。

    一是適當擴大中央財政支出與赤字規(guī)模，按照黨的十八屆三中全會《決定》要求中央財政應(yīng)承擔更大的支出責(zé)任，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和改善民生的支持，建議明年中央政府預(yù)算赤字率擴大至2.5%。

    二是通過改革加快盤活國有資產(chǎn)存量，置換資源用于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，具體措施有加快推進國有資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域、完善政府與社會資本合作政策體系等。

    三是實現(xiàn)地方政府債務(wù)與融資體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，避免出現(xiàn)政策空窗期，以保障地方公共服務(wù)的合理投入和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定。

    根據(jù)形勢發(fā)展需要，在堅持穩(wěn)健貨幣政策取向的同時，要及時微調(diào)預(yù)調(diào)貨幣政策，穩(wěn)定市場預(yù)期和信心，更好服務(wù)于實體經(jīng)濟。

    適時擴大定向降準范圍或?qū)嵤┤娼禍�，運用各類創(chuàng)新性貨幣政策工具，提高金融機構(gòu)的放貸能力，適度擴大抵押物范圍和放寬標準，滿足實體經(jīng)濟的信貸需求。

    綜合考慮國內(nèi)外因素適時調(diào)整基準利率水平，盡快形成新的貸款利率引導(dǎo)機制，指導(dǎo)商業(yè)銀行適當降低各類貸款利率，有效緩解融資貴這一突出問題。

    加大重大項目建設(shè)力度，圍繞中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空機場、水利工程環(huán)保等方面，實施和統(tǒng)籌推進一批重大項目計劃；

    安排專項資金支持重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新及“兩化融合”項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快推進開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造政策落實，加快保障性安居工程建設(shè)進度，在房地產(chǎn)下滑嚴重城市可以考慮政府收購商品房作為保障性用房，維護房地產(chǎn)市場的基本正常運行。再推出一批重大改善民生項目。

    結(jié)合收入分配體制改革，盡快出臺收入分配體制改革實施細則，加快建立合理的公務(wù)員工資增長機制，加快實施事業(yè)單位績效工資，改革科研經(jīng)費管理辦法，適度提高個人所得稅起征點；

    加大對首次購房者的信貸與稅收優(yōu)惠，適當放寬二套房貸款政策，促進合理的住房消費；

   降低部分消費品進口關(guān)稅，縮小高檔消費品境內(nèi)外價差，促進海外奢侈消費品消費回流國內(nèi)市場；

    以支持鼓勵創(chuàng)新為重點，加快推動電子信息消費、農(nóng)村服務(wù)消費、綠色循環(huán)消費等新型消費的推廣。

    在化解產(chǎn)能過剩問題上，政府要履行好自身應(yīng)有的職責(zé)，同時要盡量避免和減少直接行政干預(yù)。

    一是要規(guī)范好市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、制售假冒偽劣等行為，切實改變鋼鐵等行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不正�，F(xiàn)象。

    二是改進需求市場，如提升建筑質(zhì)量標準、推廣鋼結(jié)構(gòu)替代鋼混結(jié)構(gòu)等。

    三是盡快建立污染物排放總量限制與排放配額交易制度。

    統(tǒng)籌行政體制、財稅體制、金融和國企等多方面的改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力。

    一是繼續(xù)推進下放和取消行政審批事項，擴大負面清單管理的實施范圍；加強各部門間的協(xié)調(diào)，疏導(dǎo)審批通道，全面簡化流程、提高效率和加強服務(wù)。加快建立政府激勵約束機制，提高公務(wù)員工作積極性和規(guī)范性。

    二是把推進改革和盤活存量有機結(jié)合起來，激發(fā)市場主體活力。

    三是深化土地、資源和金融等重要生產(chǎn)要素市場化改革和社會領(lǐng)域的改革，進一步解放生產(chǎn)力、提高要素生產(chǎn)效率，挖掘增長潛力。
 

　  2015年我國經(jīng)濟運行的國際環(huán)境總體趨好，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢，但國外政策調(diào)整、地緣政治沖突等也帶來了一些風(fēng)險和不確定性。國內(nèi)基本面和改革因素仍可支撐經(jīng)濟中高速增長，但一些短期、結(jié)構(gòu)性與長期性因素將會對經(jīng)濟增長造成沖擊和制約，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨很多挑戰(zhàn)。

    世界經(jīng)濟將持續(xù)復(fù)蘇但難以有大的改善。雖然今年上半年世界經(jīng)濟復(fù)蘇的態(tài)勢弱于預(yù)期，但是下半年以來發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)復(fù)蘇，雖然歐元區(qū)和日本經(jīng)濟有所回落，但是美國經(jīng)濟增長強勁。各機構(gòu)普遍預(yù)計2015年全球經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢，增速較今年有所提高。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測2015年全球經(jīng)濟增長3.8%，較今年提高0.5個百分點。

    但同時也要看到，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長總體仍較為疲軟，短期內(nèi)難以真正走出低谷，一些主要新興市場經(jīng)濟體，供給方面的制約因素和金融條件的收緊對經(jīng)濟增長造成的不利影響可能持續(xù)更長時間，因而明年世界經(jīng)濟仍只是邊際上的改善。