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    《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確指出：當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在體制機制方面，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。按照“堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合”等基本原則，通過5年努力，實現(xiàn)“產(chǎn)能規(guī)�；竞侠怼l(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機制初步建立”的主要目標(biāo)。

　　工信部原材料工業(yè)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，多年來，國家對鋼鐵行業(yè)的調(diào)控思路主要是通過事前審批方式控制產(chǎn)能，由于審批核準(zhǔn)制度滯后于市場需求，致使政策調(diào)控產(chǎn)能的成效不佳。據(jù)統(tǒng)計，從2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布以來國家審批的鋼鐵項目不足1億噸，但全國鋼鐵產(chǎn)能卻增加了7億噸以上，行業(yè)內(nèi)大規(guī)模項目建設(shè)愈演愈烈，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)游離在行業(yè)管理之外，即使一些大型國有鋼鐵企業(yè)，也存在大量未經(jīng)審批自行建設(shè)的鋼鐵項目。

　　與此同時，市場競爭環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象，不同地區(qū)、不同企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保、能源、財稅、安全、社會責(zé)任等方面執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。有的企業(yè)雖巨額虧損，但為維護企業(yè)的社會功能，仍然繼續(xù)生產(chǎn)；有的企業(yè)仍然熱衷于擴規(guī)模、鋪攤子；有的企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入極低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益，等等。這些問題的長期存在加劇了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

“‘制定規(guī)范條件、開展行業(yè)規(guī)范管理工作’的思路源于對鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能調(diào)控過程中過分倚重項目審批、缺失行業(yè)管理的反思。”該負(fù)責(zé)人指出，“研究鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，不能忽視超過總量一半以上未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的大量存量產(chǎn)能，而是應(yīng)該實事求是地面對實際，客觀務(wù)實分析并加以引導(dǎo)。”

　　正是基于以上認(rèn)識，工信部從2009年9月就著手研究制定《規(guī)范條件》，并以此作為規(guī)范現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進淘汰落后、推動兼并重組、引導(dǎo)信貸、規(guī)范進口鐵礦石流向等工作的政策參考。對于符合規(guī)范條件的企業(yè)，工信部將會同有關(guān)部門支持發(fā)展；對于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，促進化解過剩產(chǎn)能。

“可以看出，規(guī)范管理的政策定位從一開始就與化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作目標(biāo)相統(tǒng)一。”上述負(fù)責(zé)人指出。

《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》（2012版）對申報企業(yè)須達到的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做了3點明確規(guī)定，分別從達標(biāo)排放、持證排污、總量控制、減排任務(wù)、環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理等多個方面設(shè)置了詳盡的條件。這些條件與國家、地方有關(guān)鋼鐵的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相銜接，符合國家對已有鋼鐵企業(yè)環(huán)保管理的相關(guān)要求。

《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》（2012版）對環(huán)保的要求實質(zhì)上更加嚴(yán)格。例如，《規(guī)范條件》規(guī)定：“鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放須符合《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28662）、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28663）……”等五個大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，上述標(biāo)準(zhǔn)無論在覆蓋面、數(shù)量、詳細(xì)程度，還是具體數(shù)值要求，都遠遠高于之前執(zhí)行的《工業(yè)爐窯大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)》。

以煉鐵工序為例，按照《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》（2012版）的要求，須考核顆粒物、氮氧化物、二氧化硫3項標(biāo)準(zhǔn)，而之前只考核煙粉塵濃度這一項，且新標(biāo)準(zhǔn)對顆粒物排放要求從原來的100mg/m3大幅提高到50mg/m3。此外，《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》（2012版）對噸鋼二氧化硫排放量指標(biāo)的要求也由之前的1.8千克下降到1.63千克，同時增加了“近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件”等貼近企業(yè)實際生產(chǎn)運營的條件。

　　此外，據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，在評審申請報告、現(xiàn)場核查和遴選名單的實際過程中，環(huán)保條件也始終作為首要考核因素實行一票否決，凡在評審、核查中或經(jīng)舉報發(fā)現(xiàn)達不到環(huán)保條件的企業(yè)，一律不能入圍。