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    ●礦產(chǎn)資源補償費體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益，征收礦產(chǎn)資源補償費是國際上資源管理的通行做法。

　　●我國自1994年開征礦產(chǎn)資源補償費以來，征收額持續(xù)增長，2006年突破50億元，2008年突破100億元，2013年突破200億元，創(chuàng)歷史新高，對維護礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，促進礦產(chǎn)勘查、開發(fā)等發(fā)揮了重要作用。

　　●我國形成了一套較為系統(tǒng)完整的征管制度體系，建立了近3000個征管機構(gòu)。

　　建立了征管制度和征管隊伍

　　首先，形成了一套較為系統(tǒng)完整的征管制度體系。礦補費征收工作開展20年以來，國務(wù)院負責礦產(chǎn)資源補償費征收的管理部門、�。▍^(qū)、市）人民政府及其所屬的征收管理部門先后出臺了一系列規(guī)范性文件、地方法規(guī)，基本形成了包括征收程序規(guī)定、征收工作管理、征收財會管理、減免審批、使用管理、征收考核與獎勵等一套較為完整的制度體系，尤其是近年來國土資源部及各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門，在完善征收管理制度，強化礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率系數(shù)掛鉤，科學(xué)計征等方面出臺了一系列規(guī)定，有力地推動了礦產(chǎn)資源補償費征收管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

　　其次，建立了一支業(yè)務(wù)過硬的征管隊伍。全國31個�。▍^(qū)、市）均設(shè)置或成立了省、市、縣三級征管機構(gòu)，配備專職人員或設(shè)專人負責全國近萬個開采礦山的礦補費征收工作。目前，省、市、縣三級征管機構(gòu)近3000個，其中省級31個，市縣級約2900個，保證了征管工作的正常開展。

　　第三，抓重點促全面，有效地提高了補償費征收入庫率。重點地區(qū)、重點礦種、重點企業(yè)是繳納補償費的“大戶”，抓住了這些重點，基本上抓好了90%以上的補償費征收。很多�。▍^(qū)、市）實行省、市、縣三級征收，明確三級征收任務(wù)；一些省廳直接負責重點礦種、大型礦山征收，提高對大型礦山企業(yè)的征收力度等措施，這些措施有效促進了補償費的全面征收。2013年油氣礦產(chǎn)補償費征收占全部征收入庫額的35%，煤炭占37%，主要金屬礦產(chǎn)占25%，3項占了全部征收入庫額的97%。

　　第四，推進補償費信息化管理。2011年礦產(chǎn)資源補償費征收統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)正式投入使用，經(jīng)過3年的運行，目前直報系統(tǒng)已在全國31個�。▍^(qū)、市）全面使用，所有持證礦山均已納入直報系統(tǒng)，實現(xiàn)了按季按年度上報數(shù)據(jù)，上報數(shù)據(jù)的準確性和時效性明顯提高。新疆、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、江蘇、湖北還自主研發(fā)了征管信息系統(tǒng)，并與直報系統(tǒng)相銜接，極大地提升了管理水平和征收效率。

　　第五，建立健全激勵約束機制，促進資源節(jié)約與綜合利用。國土資源部先后出臺了《關(guān)于推廣先進適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》，對采用先進適用技術(shù)從廢石（矸石）中回收礦產(chǎn)品、經(jīng)批準開采已關(guān)閉礦山非保安殘留礦體的，以及從尾礦中回收礦產(chǎn)品，開采未達到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源等情形減免礦產(chǎn)資源補償費。2013年全國共為礦山企業(yè)減免4.36億元補償費，占全國征收入庫額的2.05%，較2012年全國14�。▍^(qū)）的1.43億元增加了2.93億元，增幅為204.9%。涉及礦種主要為煤、石油、鐵、銅、鎢、金等。

　　探索形成了一些有效做法

　　儲量司負責人指出，從近些年礦產(chǎn)資源補償費征收管理實踐看，各地探索并形成了一些行之有效的做法：

　　建章立制，依法征收。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、四川、重慶、云南、陜西、甘肅、新疆等19個省份出臺了礦產(chǎn)資源補償費征收管理實施辦法的省政府令；北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、福建、重慶、新疆等制定了本區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢礦種或特殊礦種的計征辦法；北京、河北等出臺了減免辦法；山西、內(nèi)蒙古等制定了票據(jù)使用和入庫管理規(guī)定。

　　采取多種手段，提高征收工作水平。天津、山西、遼寧、吉林、福建、江西、湖北、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅等省份建立了目標考核制度，吉林、湖北、貴州的一些市、縣成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，將礦產(chǎn)資源補費征收納入國土資源管理績效考核；北京、天津等建立了地熱遠程監(jiān)控系統(tǒng)，確保征收到位；內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、新疆等與省財政廳以及人民銀行聯(lián)合出臺相關(guān)文件，調(diào)整省與市、縣礦補費收益分成比例，有效地杜絕了截留、挪用等現(xiàn)象，促進了足額入庫。一些省狠抓重點地區(qū)、重點礦種和重要企業(yè)征收管理，有效提高了征收率和入庫率。

　　與礦產(chǎn)資源管理有機銜接，促進工作落實。內(nèi)蒙古、新疆等建立了征收稽查制度，遼寧、江西、陜西將征收與執(zhí)法監(jiān)察相合，及時追繳查處；內(nèi)蒙古、浙江、海南等與物價、財稅、統(tǒng)計等相關(guān)部門建立合作關(guān)系，定期不定期核查礦產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售收入等，掌握礦山企業(yè)的生產(chǎn)銷售情況；一些省份加強礦山儲量動態(tài)檢測工作，將征收與礦山儲量動態(tài)檢測結(jié)果掛鉤，有效地保證了應(yīng)收盡收。全國征收入庫率達到98%以上，較好地維護了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。

　　加強機構(gòu)建設(shè)。健全穩(wěn)定的征管隊伍是加強礦產(chǎn)資源補償費征收的基礎(chǔ)和保障。甘肅、新疆成立了專門的省級征管辦，重點市、縣都設(shè)立了專門的征管機構(gòu)，其他市、縣均設(shè)有專職的征管人員；山西、安徽省國土資源廳專門成立規(guī)費處、征管辦，配備了專職人員等。

　　儲量司負責人說，補償費征收管理工作雖然取得了顯著成績，但是仍然存在一些突出問題，直接影響應(yīng)收盡收，足額入庫。一、一些地區(qū)征收主體不合法，將礦產(chǎn)資源補償費與其他稅費捆綁征收，設(shè)立過渡性帳戶，票據(jù)使用不規(guī)范，存在截留、坐支、挪用等現(xiàn)象；二、一些地區(qū)以企業(yè)內(nèi)部結(jié)算價格或協(xié)議價格或定指標等不合規(guī)的方式征繳，存在征收不到位、欠繳、少繳現(xiàn)象；三、征收與資源開發(fā)利用水平掛鉤進展緩慢，對于資源綜合利用好的企業(yè)鼓勵支持政策執(zhí)行不到位；四是基層管理部門普遍存在征管人員不足、工作經(jīng)費保障不足的問題。

　　下一步要推進哪些工作？儲量司負責人認為，黨的十八大以來提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署等，礦產(chǎn)資源補償費征收工作要適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，進一步完善制度，改革創(chuàng)新。近期礦補費征收管理工作要在總結(jié)20年征收工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步依法加強征收管理，要在促進生態(tài)文明建設(shè)上下功夫，在促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用上下功夫。

　　今年是國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》頒布實施20周年。在補償費開征20周年之際，筆者就礦產(chǎn)資源補償費征收的意義、征管工作進展、存在問題、下一步工作方向等有關(guān)問題采訪了部儲量司負責人。

　　補償費征收使礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益得以實現(xiàn)

　　礦產(chǎn)資源補償費，國外又叫“權(quán)利金”，是基于礦產(chǎn)資源所有者身份向礦產(chǎn)資源的消耗者——采礦權(quán)人收取的經(jīng)濟補償，它體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益。征收礦產(chǎn)資源補償費是國際上資源管理的通行做法，由資源管理部門征收也是國際慣例。在我國，礦產(chǎn)資源國家所有，礦產(chǎn)資源補償費的征收體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的財產(chǎn)權(quán)益。在征收方式上，礦產(chǎn)資源補償費征收要求與資源開發(fā)利用水平掛鉤。因此，礦產(chǎn)資源補償費征收不僅是對國家礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)益的維護，也是促進礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)的重要經(jīng)濟手段和保障。1994年4月1日,國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》正式施行,它標志著在社會主義市場經(jīng)濟條件下礦產(chǎn)資源有償開采制度的確立，結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史，使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)在經(jīng)濟權(quán)益上得以實現(xiàn)，具有里程碑意義。

　　自1994年建立礦產(chǎn)資源補償費征收制度以來，各地對礦產(chǎn)資源補償費征收工作高度重視，在征收實踐中不斷探索科學(xué)的計征方法和管理方式，征收水平不斷提高，征收入庫額逐年較大幅度增長，為維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，促進礦產(chǎn)勘查、開發(fā)與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用發(fā)揮了重要作用。礦產(chǎn)資源征收額持續(xù)增長：2006年突破50億元，2008年突破100億元；2011年突破150億元；2013年為212.5億元，比上年度的197.5億元增加7.6%。這是我國自開征礦產(chǎn)資源補償費以來征收入庫額首次突破200億元，創(chuàng)歷史新高。目前除北京、上海、海南、西藏外，全國其他27個�。▍^(qū)、市）征收入庫額均超過1億元，超過5億元的省份有山西、內(nèi)蒙古、山東、黑龍江、陜西、新疆、河北、遼寧、河南、安徽、甘肅11�。▍^(qū)）；礦補費主要征費礦種格局基本保持穩(wěn)定，征收入庫額前五位的礦種是煤炭、石油、鐵、金和天然氣。

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