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環(huán)保電價(jià)作為推動(dòng)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行降低大氣污染物排放改造的重要措施，在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面起到了巨大作用。但是，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)各地煤質(zhì)情況差別明顯，各電廠發(fā)電機(jī)組類(lèi)型不一，所以環(huán)保改造和運(yùn)行成本方面存在差異，環(huán)保電價(jià)存在“一刀切”問(wèn)題；另外，在政策的具體落實(shí)方面，環(huán)保電價(jià)也已出現(xiàn)不少問(wèn)題。那么，環(huán)保電價(jià)政策落地情況究竟如何？在執(zhí)行中又突出存在什么問(wèn)題呢？最近，國(guó)家能源局對(duì)廣西自治區(qū)的相關(guān)情況進(jìn)行了駐點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。反映出的問(wèn)題和總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)行業(yè)在未來(lái)更好地落實(shí)環(huán)保電價(jià)、做好節(jié)能環(huán)保工作都有重要的意義。

4月29日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《節(jié)能減排電價(jià)駐點(diǎn)廣西專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。按照《國(guó)家能源局關(guān)于近期重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》要求，2013年12月至2014年1月，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司會(huì)同南方監(jiān)管局對(duì)廣西自治區(qū)開(kāi)展了節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況駐點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，并形成了該《報(bào)告》。

對(duì)燃煤發(fā)電行業(yè)來(lái)講，脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)及除塵電價(jià)等環(huán)保電價(jià)執(zhí)行情況備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。那廣西在這方面的情況如何呢？

脫硝電價(jià)覆蓋容量比重低

《報(bào)告》顯示，在脫硫電價(jià)政策執(zhí)行方面，從2010年1月1日起，廣西燃煤脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.02元/千瓦時(shí)。截至2013年底，廣西執(zhí)行燃煤脫硫電價(jià)的發(fā)電企業(yè)共13家，機(jī)組裝機(jī)容量共1213萬(wàn)千瓦，占統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量的100%。2013年支付脫硫加價(jià)費(fèi)用11.30億元。同時(shí)，2013年11月，廣西自治區(qū)物價(jià)局對(duì)2010年6月至2012年12月全區(qū)燃煤發(fā)電企業(yè)不合格脫硫電量進(jìn)行了扣減，扣減金額約為2100萬(wàn)元。

在脫硝電價(jià)方面，截至2013年底，執(zhí)行燃煤脫硝電價(jià)政策的發(fā)電企業(yè)共5家，機(jī)組裝機(jī)容量597萬(wàn)千瓦，占統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量的49.22%，執(zhí)行脫硝加價(jià)電量195.78億千瓦時(shí)，支付脫硝加價(jià)費(fèi)用1.71億元。在除塵電價(jià)方面，從2013年9月25日起廣西執(zhí)行除塵電價(jià)0.002元/千瓦時(shí)，截至2013年底，廣西執(zhí)行除塵電價(jià)政策的發(fā)電企業(yè)共8家，機(jī)組裝機(jī)容量943萬(wàn)千瓦，占統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量的77.74%，執(zhí)行除塵加價(jià)電量127.56億千瓦時(shí)，支付除塵加價(jià)費(fèi)用0.26億元。

可以看出，在脫硝方面，機(jī)組容量比重較低。

脫硝、除塵電價(jià)政策標(biāo)準(zhǔn)待完善

雖然，總體來(lái)看相關(guān)電價(jià)政策在廣西得到了有效落實(shí)，“脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)和除塵電價(jià)政策充分調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排積極性”，但是，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政策在執(zhí)行中仍存在政策不完善、制度不健全、執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

其中，在脫硝電價(jià)方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于擴(kuò)大脫硝電價(jià)政策試點(diǎn)范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕4095號(hào)）規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.008元/千瓦時(shí)。從2013年9月25日起，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕1651號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）規(guī)定，廣西脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高至0.01元/千瓦時(shí)。即每千瓦時(shí)提升了0.002元。

但《報(bào)告》認(rèn)為，“脫硝設(shè)施運(yùn)行成本較高，而脫硝電價(jià)補(bǔ)貼相對(duì)偏低，無(wú)法足額補(bǔ)貼脫硝成本。”例如，國(guó)電南寧電廠反映燃煤機(jī)組脫硝運(yùn)行液氨、催化劑耗量大，成本高，成本約為0.015-0.018元/千瓦時(shí)，而目前脫硝電價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行0.01元/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。

事實(shí)上，在政策出臺(tái)伊始，認(rèn)為脫硝電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的言論就已普遍存在。例如，中電聯(lián)發(fā)布的2012年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)及全年分析預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為，“發(fā)電企業(yè)同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為0.012元/千瓦時(shí)，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為0.015元/千瓦時(shí)。”這都高于目前的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行0.01元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)，就全國(guó)范圍來(lái)看，不同容量的機(jī)組，也存在明顯差異。在《中國(guó)能源報(bào)》記者走訪燃煤發(fā)電企業(yè)過(guò)程中，企業(yè)普遍反映，目前的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于100萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組來(lái)講，是足夠彌補(bǔ)成本投入的；但是對(duì)于單機(jī)60萬(wàn)千瓦、特別是30萬(wàn)千瓦及以下容量機(jī)組，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是低于投入成本的，難以彌補(bǔ)脫硝運(yùn)營(yíng)成本和投資。

同時(shí)，《報(bào)告》表示，目前發(fā)電企業(yè)的脫硫設(shè)施的監(jiān)管措施已相對(duì)完善，環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)脫硫設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，“但脫硝、除塵設(shè)施缺乏相應(yīng)的管理手段，電價(jià)補(bǔ)貼缺乏明確依據(jù)。特別是燃煤火電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，脫硝設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，退出后又面臨被環(huán)保部門(mén)考核等問(wèn)題。”另外，也存在“部分燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保驗(yàn)收相對(duì)滯后，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼遲遲沒(méi)有到位”的問(wèn)題。

無(wú)監(jiān)管，減排結(jié)果難讓人信服

如上所述，“脫硝、除塵設(shè)施缺乏相應(yīng)的管理手段，電價(jià)補(bǔ)貼缺乏明確依據(jù)”凸顯了監(jiān)管方面的問(wèn)題，也反映出環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管亟需加強(qiáng)。對(duì)此，《報(bào)告》建議：“出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管辦法，建立脫硝、除塵設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。”據(jù)介紹，監(jiān)管問(wèn)題并非廣西所獨(dú)有，而是一個(gè)行業(yè)性問(wèn)題。

5月6日，從江蘇省能源局獲悉，江蘇省將啟動(dòng)燃煤機(jī)組執(zhí)行燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保改造試點(diǎn)，改造后煙塵排放濃度預(yù)計(jì)可控制在5毫克/立方米以?xún)?nèi)，達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，江蘇省環(huán)境信息中心主任何春銀表示：“對(duì)江蘇重點(diǎn)污染源的任何環(huán)保改造都表示歡迎。但是，只有聯(lián)網(wǎng)到江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的24小時(shí)連續(xù)不間斷的監(jiān)控，才能證明其效果。不聯(lián)網(wǎng)到生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)控，如同不接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的游醫(yī)一樣，聲稱(chēng)能包治百病，但卻難以讓人信服。”

據(jù)了解，2011年江蘇省將正式啟動(dòng)“1831”生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，即建設(shè)一個(gè)江蘇省聯(lián)網(wǎng)資源共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)；集成飲用水源地、水環(huán)境、空氣環(huán)境、輻射環(huán)境、重點(diǎn)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)、危險(xiǎn)廢物、風(fēng)險(xiǎn)源等八大監(jiān)控系統(tǒng)；組建省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心；出臺(tái)一套環(huán)境監(jiān)控管理辦法。“‘1831’是一個(gè)試金石，平臺(tái)上數(shù)據(jù)‘唯一’并‘共享’，陽(yáng)光與透明，讓許多企業(yè)望而卻步。”何春銀說(shuō)，“該系統(tǒng)‘一數(shù)一源，一源多用，實(shí)時(shí)監(jiān)控，綜合分析，信息共享，自然協(xié)同’，逐步改變‘多數(shù)多源，多源并用，信息不共享，部門(mén)難協(xié)同’的現(xiàn)狀。接受該系統(tǒng)監(jiān)控是監(jiān)管到位的前提。”

那現(xiàn)在聯(lián)到“1831”平臺(tái)的企業(yè)數(shù)量如何呢？據(jù)何春銀介紹，“就全國(guó)省級(jí)單位而言，監(jiān)控的企業(yè)是最多的；就江蘇的企業(yè)而言，比例是有限的。”

對(duì)于燃煤發(fā)電行業(yè)脫硫脫硝除塵等環(huán)保改造成果，或許如網(wǎng)友“晉唐升”所言，“敢于公開(kāi)接受監(jiān)督，才能證明其效果。”

• [責(zé)任編輯：Ginna]