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電力發(fā)展政策

 

產(chǎn)業(yè)政策是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，它與財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、國土、環(huán)境等多種手段一起在行業(yè)起引導(dǎo)、規(guī)范和逆向制動作用。兩年來國家先后頒布了鋼鐵、汽車、建材等業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，正在擬訂的有電力、鋁、銅……多種產(chǎn)業(yè)政策，其中電力產(chǎn)業(yè)政策曾在今年7月份印發(fā)了征求意見稿，在全國各省、各部門征求意見，此后根據(jù)修改意見又整理了一稿。行業(yè)政策征求意見稿十一章，83條，涉及到發(fā)展方針，發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，資源利用，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，行業(yè)準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村用電和普遍服務(wù)，組織政策等�，F(xiàn)在條文還沒有公布，但其基本面已經(jīng)顯現(xiàn)，這里擇其要者予以介紹：

電力發(fā)展的方針：加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源發(fā)電。

 

關(guān)于電力規(guī)劃：確定多層次，多區(qū)位協(xié)調(diào)一致的電力規(guī)劃體系，實(shí)行滾動管理，電力規(guī)劃由電力專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，由國家發(fā)改委制定熱力規(guī)劃，由省級部門批準(zhǔn)，國家備案。

 

關(guān)于電力發(fā)展戰(zhàn)略：西電東送，南北互濟(jì)，全國聯(lián)網(wǎng)，規(guī)定了單一區(qū)外來電比例40%。

 

根據(jù)項(xiàng)目的特征確定了優(yōu)先建設(shè)，鼓勵發(fā)展，適度禁止的范圍。

 

根據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)確定了鼓勵發(fā)展采用的技術(shù)和裝備，并設(shè)定了必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。

 

提出了支持電力發(fā)展的財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策建議，提出了生態(tài)環(huán)保原則、推廣的技術(shù)。

 

提出了行業(yè)準(zhǔn)入政策和具體的控制方向、指標(biāo)。

 

提出了農(nóng)電體制改革，農(nóng)村電力建設(shè)改造和農(nóng)村電力市場建設(shè)等任務(wù)和農(nóng)村進(jìn)行普遍服務(wù)的政策建議。

 

提出了產(chǎn)業(yè)組織政策建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的新機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通準(zhǔn)則，電力業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)營方向，項(xiàng)目法人組織的各種類型。

 

提出了電力體制改革的新建議，例如廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)，通過招標(biāo)授予項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，發(fā)電企業(yè)可與電力用戶直接交易，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，輸配分開，避免關(guān)聯(lián)交易，維護(hù)市場公平等。為了配合再生能源法的實(shí)施，國家發(fā)改委擬訂了風(fēng)力發(fā)電管理征求意見稿，這份征求意見稿較詳細(xì)地規(guī)定了風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的程序，特別是有可能對發(fā)電公司實(shí)行配額管理和上網(wǎng)電量全部定額收購，價(jià)格攤銷。今年還頒布了脫硫的一些要求。在電價(jià)方面主要出臺了上網(wǎng)電價(jià)，輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的結(jié)構(gòu)式電價(jià)的構(gòu)成原則，進(jìn)行輸配電價(jià)測算。出臺了輸配分開核算辦法，擬組織實(shí)施。出臺了無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)資金管理辦法。

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