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此外電監(jiān)會出臺了有關(guān)電力市場建設和監(jiān)管的多項文件，也都應當成為行業(yè)政策的一個組成部分。

 

電力消費政策

 

電力是將一次能源轉(zhuǎn)換成二次能源的產(chǎn)業(yè)，只要有需求而且一次能源滿足需求，對電力工業(yè)只是資本加勞動的投入。近年來出現(xiàn)的拉閘限電，有電力工業(yè)投入不足的問題，也有需求過度增長的問題，比較明顯的是黑色金屬、有色金屬、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用電的急劇增長。對于某些耗電大的產(chǎn)業(yè)來說，電力價格將成為影響需求的重要因素。我國電價只隨地區(qū)和用電性質(zhì)實行不同的價格區(qū)域，目前基本上以省為單位，用電性質(zhì)分為居民生活用電、普通工業(yè)、大宗工業(yè)、非工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)排灌，用電性質(zhì)上還有低壓供電與高壓供電之分。這種結(jié)構(gòu)電價主要是解決用戶合理負擔，為此除國務院規(guī)定的優(yōu)惠政策外，取消各地方的優(yōu)待電價是實行電力消費政策的重要舉措。

 

但是盡管如此，我國老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，某些階層對電力消費的支付能力極差，甚至還有因為居住過于偏遠分散，條件艱險至今用不上電，解決這一問題稱為全社會普遍服務，仿照我國郵政普遍服務，要由國家出臺政策。

 

我國電價在十一五期間將實行分段式結(jié)構(gòu)電價。隨著電力市場的建設和完善，發(fā)電公司上網(wǎng)實行競價上網(wǎng)，通過競爭和合約形成發(fā)電電價；電網(wǎng)公司對電力進行輸送形成輸電價，由政府核定和監(jiān)控；用戶支付的是銷售電價，由發(fā)電上網(wǎng)電價、輸配電價和反映銷售成本、銷售利潤的銷售電價之和構(gòu)成。

 

中國電力未來仍呈快速增長之勢，電價的走勢如何？

 

電價走勢受兩個因素影響，一是資金流出流入的態(tài)勢，即只要當年投入的資金需求大于當年電力行業(yè)能支付給投資者的回報和歸還銀行的貸款本息額，電價必然呈上漲之勢，這顯然與建設規(guī)模有關(guān)。二是建造成本與一次能源價格，即建造成本的增加和一次能源漲價必然傳遞到電價上來。依目前的情況看十一五期間電價將繼續(xù)緩慢上升。

 

電力環(huán)境政策

 

電力蒸汽熱水供應業(yè)是煤炭消費大戶，目前大約消耗煤炭消費總量的60%，燃燒煤炭又是產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物的主要來源。

 

2004年全國二氧化硫排放2255萬噸，從2000～2004年間二氧化硫排放以4.37%速度遞增。預計2005年氮氧化物排放1200萬噸，5年間平均年遞增10.7%，治理排放將是十一五期間重要任務。

 

為此有關(guān)部門將制定更為嚴格的控制排放的政策措施，十一五繼續(xù)實行煤炭燃燒污染物排放的總量控制政策，而對燃煤火電則實行計劃單列，制定統(tǒng)一的總量控制計劃和指標分配方法，以單位排放為指標，區(qū)別新老機組，東、中、西部地區(qū)，使電力排放限定更具指導性。2010年電力行業(yè)二氧化硫排放將限定在1000萬噸，這將比2004年電力行業(yè)實行排放1300萬噸還要低，為此除新建火電廠都須采用新的脫硫設施外，在用的設備也須進行脫硫改造。與此相適應將進行排污權(quán)的交易。為了加大脫硫改造的力度，為此已征收的排污費應全部返回給電力行業(yè)進行脫硫改造。

（未完）