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一、 我國(guó)鎢礦資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

我國(guó)鎢礦資源豐富，分布廣泛，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)地位。歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展，我國(guó)的鎢礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)開發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力已達(dá)到一定水平，能按國(guó)內(nèi)外用戶的需求生產(chǎn)各種鎢礦產(chǎn)品，取得了很大的成績(jī)。但是近些年來由于鎢礦企業(yè)盲目發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)突出，致使鎢礦業(yè)整體規(guī)模大，個(gè)體散亂。群眾亂采亂挖，對(duì)國(guó)有鎢礦山不斷蠶食和破壞嚴(yán)重。民眾長(zhǎng)期進(jìn)行掠奪式開采，其中一些民采丟棄的尾礦的品位達(dá)到0.4%以上，是國(guó)有鎢礦開采利用品位的2倍，致使鎢礦保有儲(chǔ)量逐年遞減�？偭渴Э兀u精礦長(zhǎng)期供大于求，造成國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求失衡，價(jià)格長(zhǎng)期處于低谷，企業(yè)幾乎都處于虧損狀態(tài)。鎢礦山企業(yè)為保生存，又不得不采富礦、棄貧礦，人為地提高出礦品位，這更加劇了儲(chǔ)量的消耗速度。如果按目前的鎢精礦市場(chǎng)價(jià)格做到不盈不虧，出礦品位要達(dá)到0.5%以上，這樣資源枯竭的礦山就更多了。幾年來，企業(yè)的技術(shù)改造，技術(shù)創(chuàng)新停滯不前，有的甚至倒退，鎢礦開發(fā)利用水平?jīng)]有提高，地質(zhì)勘探工作處于停滯狀態(tài)，鎢礦保有儲(chǔ)量沒有增加，鎢礦業(yè)前景不宜樂觀。特別是歷經(jīng)了一段時(shí)間的市場(chǎng)下滑，產(chǎn)品供大于求及惡性低價(jià)競(jìng)銷，這給我國(guó)鎢礦業(yè)的發(fā)展帶來了災(zāi)難性的后果。

二、我國(guó)鎢礦資源的現(xiàn)行政策

針對(duì)上述情況，在實(shí)踐中，為了規(guī)范我國(guó)鎢礦業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，抑制價(jià)格不斷下滑的勢(shì)頭，國(guó)家多年來對(duì)鎢礦資源實(shí)施了一系列的抑制性政策，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查、開采許可證。1991年國(guó)務(wù)院將鎢列為實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行按照先中央后地方的原則，開辦全民所有制礦山企業(yè)，不適合開辦全民所有制礦山企業(yè)的零星分散資源，允許集體所有制礦山企業(yè)開采，但禁止個(gè)體（含聯(lián)戶）開采。鼓勵(lì)采礦權(quán)人提高資源利用率，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約化經(jīng)營(yíng)之路。對(duì)大礦小開，生產(chǎn)技術(shù)落后，資源利用率低的要限期整改，否則不換發(fā)采礦許可證；對(duì)采取破壞性的采礦方法開采礦產(chǎn)資源的及超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、拒不回到本礦區(qū)開采而造成資源破壞的要堅(jiān)決依法吊銷采礦許可證。

針對(duì)市場(chǎng)下滑，產(chǎn)品供大于求及惡性低價(jià)競(jìng)銷現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)鎢礦開采實(shí)行總量控制，并且在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中明確規(guī)定：“限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量”。近年國(guó)土資源部公布了一批具有采礦資格的鎢礦開采企業(yè)名單，下達(dá)了鎢精礦生產(chǎn)總量控制指標(biāo)，發(fā)布了加強(qiáng)鎢礦開采企業(yè)監(jiān)督管理的通知。國(guó)家也在一段時(shí)間內(nèi)曾對(duì)鎢礦暫停頒發(fā)采礦許可證，以控制生產(chǎn)總量。中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)在2002年9月也組織召開了鎢礦山企業(yè)代表座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鎢礦定點(diǎn)開采和總量控制。此外國(guó)家還規(guī)定從開采、選冶、加工到市場(chǎng)銷售及出口等各環(huán)節(jié)實(shí)行有計(jì)劃地統(tǒng)一管理。禁止自由買賣和計(jì)劃外出口，嚴(yán)厲打擊走私販私活動(dòng)；在主要礦區(qū)，公安部門根據(jù)具體情況可設(shè)立派駐的公安機(jī)構(gòu)，以保護(hù)國(guó)家的礦產(chǎn)資源。

三、抑制性的鎢礦資源政策在實(shí)施中取得擴(kuò)張性效果的原因分析

我國(guó)多年來對(duì)鎢礦資源的開發(fā)是實(shí)行保護(hù)性、抑制性的開采政策，然而其礦業(yè)秩序并沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)。在實(shí)際中鎢礦業(yè)呈現(xiàn)出“小、散、亂、差”的勢(shì)態(tài)，市場(chǎng)下滑，產(chǎn)品供大于求，抑制性的鎢礦資源政策在實(shí)踐中取得了擴(kuò)張性效果。分析其原因可歸結(jié)為以下幾方面：

1、資源開發(fā)行業(yè)易進(jìn)難出。我國(guó)鎢礦礦山企業(yè)大部分建立起來的時(shí)間都較早，那時(shí)不僅產(chǎn)品暢銷，且為取得采礦權(quán)所付出的費(fèi)用都很低，所以在投資即獲利的前景下，礦山企業(yè)投資開發(fā)的熱情非常高漲；而且礦山企業(yè)的采礦邊際成本很低，在一定程度上隨著產(chǎn)量的增加而下降。在即得利益的驅(qū)動(dòng)下，礦山企業(yè)是非常不樂意減產(chǎn)或退出行業(yè)的。再則亂采濫挖的基本上都是中小企業(yè)，他們小農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)較強(qiáng)，追求利益的欲望極度膨脹，所以盡管國(guó)家實(shí)施抑制性的政策，礦山企業(yè)還是不愿減產(chǎn)或拒絕接受停產(chǎn)整頓。

2、監(jiān)控管理困難。礦山企業(yè)大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)又大都在城市，這給礦管監(jiān)控帶來了很大的難度。亂采濫挖的中小企業(yè)正是抓住這一特點(diǎn)，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開抑制性的礦管政策，依然從自身利益出發(fā)從事生產(chǎn)活動(dòng)，所以治理效果不佳。再則存在多頭管理，加之一些地方的縱容，有關(guān)部門違規(guī)或越權(quán)審批項(xiàng)目，致使鎢礦行業(yè)直接取得了擴(kuò)張性的效果。

3、有限的市場(chǎng)需求后面隱伏著需求陷阱。鎢具有熔點(diǎn)高、硬度大等特點(diǎn)，它的用途極為廣泛，是一種重要的戰(zhàn)略資源。雖然就每年的用量來講，市場(chǎng)的需求容量是有限的，但是作為一種重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，稀缺國(guó)家要建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這就使得市場(chǎng)實(shí)際需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際用量。前已敘及，亂采濫挖的基本上都是中小企業(yè)，他們?cè)诶娴尿?qū)動(dòng)下，在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)的影響下，在有市場(chǎng)需求信號(hào)的指引下，鎢礦總產(chǎn)量有增無減，加之部分地區(qū)受出口創(chuàng)匯的影響，調(diào)控失度，競(jìng)銷則愈演愈烈。競(jìng)銷對(duì)建立鎢礦戰(zhàn)略儲(chǔ)備的國(guó)家是非常有利的，所以他們利用有利的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)遇，爭(zhēng)相擴(kuò)大購(gòu)買量。國(guó)際購(gòu)買量的擴(kuò)大則再次刺激企業(yè)產(chǎn)量的擴(kuò)張，再度引起新一輪的低價(jià)競(jìng)銷。通過惡性的鏈條式的循環(huán)，其結(jié)果必然是國(guó)外獲利，國(guó)內(nèi)持續(xù)擴(kuò)張生產(chǎn)而使鎢礦資源遭受損失。

四、我國(guó)鎢礦資源的管理對(duì)策

我國(guó)對(duì)鎢礦資源實(shí)行抑制性的礦業(yè)政策，目的是希望減少鎢礦產(chǎn)量，達(dá)到保護(hù)性開采的目的，把資源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。然而在實(shí)際中卻取得了擴(kuò)張性的效果，偏偏損害了國(guó)家利益，所以為了扭轉(zhuǎn)局面，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，在管理上應(yīng)從以下幾方面加大力度：

1、加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。針對(duì)中小企業(yè)采用游擊戰(zhàn)式的開采方式，避開檢查，為此國(guó)家應(yīng)實(shí)行必要的補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)礦管人員不定期地、突擊性地開展檢查，以保護(hù)國(guó)家資源，使抑制性的政策得以落實(shí)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)出口管理，控制出口總量。加入WTO以后，我國(guó)的鎢礦生產(chǎn)企業(yè)將更加全方位地參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，雖然我國(guó)對(duì)鎢品出口實(shí)行零關(guān)稅(鎢精礦除外)，但同時(shí)也仍維持對(duì)鎢酸、鎢酸鈉、鎢粉等的出口實(shí)行配額許可證制度。為改變我國(guó)鎢礦產(chǎn)品出口多頭對(duì)外及競(jìng)銷的局面，防止一些國(guó)家大量進(jìn)口我國(guó)鎢礦產(chǎn)品作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，國(guó)家要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鎢礦產(chǎn)品出口的總量控制，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放產(chǎn)品出口許可證；海關(guān)要對(duì)鎢礦產(chǎn)品的出口進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁各類鎢礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口；要將鎢礦產(chǎn)品出口配額應(yīng)優(yōu)先安排給鎢礦骨干企業(yè)，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎢礦產(chǎn)品的出口管理。由于國(guó)外利用競(jìng)銷時(shí)機(jī)來增加戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備是造成國(guó)內(nèi)鎢礦開發(fā)生產(chǎn)失控的原因之一，所以要強(qiáng)化出口管理，提高出口壁壘，通過抑制需求來控制生產(chǎn)，從而緩和抑制性的鎢礦資源政策與其在實(shí)施中取得擴(kuò)張性效果的矛盾。要克服入世后對(duì)我國(guó)鎢礦業(yè)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響，真正解決目前所存在的問題，使我國(guó)的鎢工業(yè)走上一條健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展道路。

3、組建鎢礦企業(yè)集團(tuán)，抓好鎢礦及相關(guān)企業(yè)治理整頓工作�，F(xiàn)在我國(guó)中、小型鎢礦山企業(yè)基本上都是個(gè)體業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)，其技術(shù)素質(zhì)低，利欲熏心，采用掠奪式的方式開采資源，但是它們地域比較集中，所以國(guó)家宜以平等自愿、互惠互利為原則，采用聯(lián)合、收購(gòu)、兼并等方式適度組建鎢礦企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一管理。通過組建鎢礦企業(yè)集團(tuán)，減少?zèng)Q策者的數(shù)量，從而更好地貫徹鎢礦資源政策。再則，組建鎢礦企業(yè)集團(tuán)，能夠優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)組合，安排部分員工從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的諸如鎢礦加工應(yīng)用項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值。要通過減少資源開發(fā)從業(yè)人數(shù)，不斷擴(kuò)大資源加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)人數(shù)來減少鎢礦資源產(chǎn)量，搞好其開發(fā)應(yīng)用，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使鎢礦資源開發(fā)秩序得到好轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鎢礦開發(fā)利用的政策目標(biāo)，讓鎢礦行業(yè)走上規(guī)模、上檔次、上水平，走集約化發(fā)展道路。
各省、市、自治區(qū)政府和有關(guān)部門對(duì)所屬鎢礦礦山應(yīng)進(jìn)行清理整頓，對(duì)無證開采的鎢礦山企業(yè)一律予以取締。要采取有效的措施，防止濫采亂挖。對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小冶煉廠，要限期進(jìn)行整頓，整頓后仍達(dá)不到要求的要實(shí)施強(qiáng)硬措施，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等政策。同時(shí)國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

4、補(bǔ)充完善法規(guī)，增強(qiáng)資源保護(hù)意識(shí)。鎢礦屬戰(zhàn)略性儲(chǔ)備資源，是國(guó)家保護(hù)性開采的特定礦種，它應(yīng)與一般礦種在管理、政策法規(guī)上有所不同。要根據(jù)情況，補(bǔ)充制定特定礦種資源保護(hù)法規(guī)。鎢礦生產(chǎn)總量失控，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求失衡，價(jià)格長(zhǎng)期處于低谷，國(guó)家蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，其原因之一就在于利益作祟，所以建議以具體法律條文形式將加強(qiáng)鎢業(yè)治理納入到地方政府政績(jī)考核內(nèi)容之中，增強(qiáng)資源保護(hù)意識(shí)，使國(guó)家的法令法規(guī)不折不扣地貫徹執(zhí)行。實(shí)在不行可以考慮成立礦山部隊(duì)，以垂直管理、軍事管制等方式首先保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源不被破壞，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再建立國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的、符合礦山特點(diǎn)的開采規(guī)程、企業(yè)模式等，以徹底摒棄私人承包等急功近利、事故頻發(fā)的落后生產(chǎn)方式。

5、加強(qiáng)科技進(jìn)步管理。黨的十六大提出：“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”這為我國(guó)工業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。鎢礦業(yè)要走新型工業(yè)化道路，必須切實(shí)注重科技進(jìn)步，加快在高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要通過技術(shù)進(jìn)步來提升全行業(yè)的技術(shù)裝備水平，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)資源合理配置，發(fā)展高附加值和深加工產(chǎn)品；要通過技術(shù)進(jìn)步來提高資源利用效率，鼓勵(lì)具有高質(zhì)量、高附加值的鎢礦產(chǎn)品開發(fā)；要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加快對(duì)外開放的步伐，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中積極推進(jìn)鎢礦工業(yè)走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)決貫徹“保護(hù)資源，合理開采”的既定方針，促進(jìn)鎢礦工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

備注：本文闡述了我國(guó)鎢礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用鎢礦資源的政策導(dǎo)向，分析了抑制性的鎢礦政策在實(shí)施中取得擴(kuò)張性效果的原因，提出了對(duì)鎢礦資源的管理對(duì)策。（中國(guó)有色金屬報(bào)）

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