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一、 我國鎢礦資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

我國鎢礦資源豐富，分布廣泛，具有明顯的資源優(yōu)勢地位。歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展，我國的鎢礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)開發(fā)能力、市場競爭能力已達到一定水平，能按國內(nèi)外用戶的需求生產(chǎn)各種鎢礦產(chǎn)品，取得了很大的成績。但是近些年來由于鎢礦企業(yè)盲目發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)突出，致使鎢礦業(yè)整體規(guī)模大，個體散亂。群眾亂采亂挖，對國有鎢礦山不斷蠶食和破壞嚴重。民眾長期進行掠奪式開采，其中一些民采丟棄的尾礦的品位達到0.4%以上，是國有鎢礦開采利用品位的2倍，致使鎢礦保有儲量逐年遞減�？偭渴Э兀u精礦長期供大于求，造成國內(nèi)外市場供求失衡，價格長期處于低谷，企業(yè)幾乎都處于虧損狀態(tài)。鎢礦山企業(yè)為保生存，又不得不采富礦、棄貧礦，人為地提高出礦品位，這更加劇了儲量的消耗速度。如果按目前的鎢精礦市場價格做到不盈不虧，出礦品位要達到0.5%以上，這樣資源枯竭的礦山就更多了。幾年來，企業(yè)的技術(shù)改造，技術(shù)創(chuàng)新停滯不前，有的甚至倒退，鎢礦開發(fā)利用水平?jīng)]有提高，地質(zhì)勘探工作處于停滯狀態(tài)，鎢礦保有儲量沒有增加，鎢礦業(yè)前景不宜樂觀。特別是歷經(jīng)了一段時間的市場下滑，產(chǎn)品供大于求及惡性低價競銷，這給我國鎢礦業(yè)的發(fā)展帶來了災(zāi)難性的后果。

二、我國鎢礦資源的現(xiàn)行政策

針對上述情況，在實踐中，為了規(guī)范我國鎢礦業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，抑制價格不斷下滑的勢頭，國家多年來對鎢礦資源實施了一系列的抑制性政策，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

我國對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實行許可證制度，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取勘查、開采許可證。1991年國務(wù)院將鎢列為實行保護性開采的特定礦種，實行按照先中央后地方的原則，開辦全民所有制礦山企業(yè)，不適合開辦全民所有制礦山企業(yè)的零星分散資源，允許集體所有制礦山企業(yè)開采，但禁止個體（含聯(lián)戶）開采。鼓勵采礦權(quán)人提高資源利用率，走規(guī)模經(jīng)濟和集約化經(jīng)營之路。對大礦小開，生產(chǎn)技術(shù)落后，資源利用率低的要限期整改，否則不換發(fā)采礦許可證；對采取破壞性的采礦方法開采礦產(chǎn)資源的及超越批準的礦區(qū)范圍采礦、拒不回到本礦區(qū)開采而造成資源破壞的要堅決依法吊銷采礦許可證。

針對市場下滑，產(chǎn)品供大于求及惡性低價競銷現(xiàn)象，國家對鎢礦開采實行總量控制，并且在國務(wù)院批準發(fā)布實施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中明確規(guī)定：“限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)，嚴格控制開采總量”。近年國土資源部公布了一批具有采礦資格的鎢礦開采企業(yè)名單，下達了鎢精礦生產(chǎn)總量控制指標，發(fā)布了加強鎢礦開采企業(yè)監(jiān)督管理的通知。國家也在一段時間內(nèi)曾對鎢礦暫停頒發(fā)采礦許可證，以控制生產(chǎn)總量。中國鎢業(yè)協(xié)會在2002年9月也組織召開了鎢礦山企業(yè)代表座談會，強調(diào)要加強鎢礦定點開采和總量控制。此外國家還規(guī)定從開采、選冶、加工到市場銷售及出口等各環(huán)節(jié)實行有計劃地統(tǒng)一管理。禁止自由買賣和計劃外出口，嚴厲打擊走私販私活動；在主要礦區(qū)，公安部門根據(jù)具體情況可設(shè)立派駐的公安機構(gòu)，以保護國家的礦產(chǎn)資源。

三、抑制性的鎢礦資源政策在實施中取得擴張性效果的原因分析

我國多年來對鎢礦資源的開發(fā)是實行保護性、抑制性的開采政策，然而其礦業(yè)秩序并沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)。在實際中鎢礦業(yè)呈現(xiàn)出“小、散、亂、差”的勢態(tài)，市場下滑，產(chǎn)品供大于求，抑制性的鎢礦資源政策在實踐中取得了擴張性效果。分析其原因可歸結(jié)為以下幾方面：

1、資源開發(fā)行業(yè)易進難出。我國鎢礦礦山企業(yè)大部分建立起來的時間都較早，那時不僅產(chǎn)品暢銷，且為取得采礦權(quán)所付出的費用都很低，所以在投資即獲利的前景下，礦山企業(yè)投資開發(fā)的熱情非常高漲；而且礦山企業(yè)的采礦邊際成本很低，在一定程度上隨著產(chǎn)量的增加而下降。在即得利益的驅(qū)動下，礦山企業(yè)是非常不樂意減產(chǎn)或退出行業(yè)的。再則亂采濫挖的基本上都是中小企業(yè)，他們小農(nóng)經(jīng)營意識較強，追求利益的欲望極度膨脹，所以盡管國家實施抑制性的政策，礦山企業(yè)還是不愿減產(chǎn)或拒絕接受停產(chǎn)整頓。

2、監(jiān)控管理困難。礦山企業(yè)大多在邊遠山區(qū)，而礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)又大都在城市，這給礦管監(jiān)控帶來了很大的難度。亂采濫挖的中小企業(yè)正是抓住這一特點，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開抑制性的礦管政策，依然從自身利益出發(fā)從事生產(chǎn)活動，所以治理效果不佳。再則存在多頭管理，加之一些地方的縱容，有關(guān)部門違規(guī)或越權(quán)審批項目，致使鎢礦行業(yè)直接取得了擴張性的效果。

3、有限的市場需求后面隱伏著需求陷阱。鎢具有熔點高、硬度大等特點，它的用途極為廣泛，是一種重要的戰(zhàn)略資源。雖然就每年的用量來講，市場的需求容量是有限的，但是作為一種重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，稀缺國家要建立戰(zhàn)略儲備，這就使得市場實際需求遠遠大于實際用量。前已敘及，亂采濫挖的基本上都是中小企業(yè)，他們在利益的驅(qū)動下，在小農(nóng)經(jīng)營意識的影響下，在有市場需求信號的指引下，鎢礦總產(chǎn)量有增無減，加之部分地區(qū)受出口創(chuàng)匯的影響，調(diào)控失度，競銷則愈演愈烈。競銷對建立鎢礦戰(zhàn)略儲備的國家是非常有利的，所以他們利用有利的市場價格機遇，爭相擴大購買量。國際購買量的擴大則再次刺激企業(yè)產(chǎn)量的擴張，再度引起新一輪的低價競銷。通過惡性的鏈條式的循環(huán)，其結(jié)果必然是國外獲利，國內(nèi)持續(xù)擴張生產(chǎn)而使鎢礦資源遭受損失。

四、我國鎢礦資源的管理對策

我國對鎢礦資源實行抑制性的礦業(yè)政策，目的是希望減少鎢礦產(chǎn)量，達到保護性開采的目的，把資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟優(yōu)勢。然而在實際中卻取得了擴張性的效果，偏偏損害了國家利益，所以為了扭轉(zhuǎn)局面，實現(xiàn)政策目標，在管理上應(yīng)從以下幾方面加大力度：

1、加強監(jiān)控管理力度。針對中小企業(yè)采用游擊戰(zhàn)式的開采方式，避開檢查，為此國家應(yīng)實行必要的補貼措施，鼓勵礦管人員不定期地、突擊性地開展檢查，以保護國家資源，使抑制性的政策得以落實。

2、繼續(xù)加強出口管理，控制出口總量。加入WTO以后，我國的鎢礦生產(chǎn)企業(yè)將更加全方位地參與國內(nèi)外市場的競爭，雖然我國對鎢品出口實行零關(guān)稅(鎢精礦除外)，但同時也仍維持對鎢酸、鎢酸鈉、鎢粉等的出口實行配額許可證制度。為改變我國鎢礦產(chǎn)品出口多頭對外及競銷的局面，防止一些國家大量進口我國鎢礦產(chǎn)品作為戰(zhàn)略資源儲備，國家要繼續(xù)加強對鎢礦產(chǎn)品出口的總量控制，嚴格按規(guī)定發(fā)放產(chǎn)品出口許可證；海關(guān)要對鎢礦產(chǎn)品的出口進行監(jiān)管，嚴禁各類鎢礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口；要將鎢礦產(chǎn)品出口配額應(yīng)優(yōu)先安排給鎢礦骨干企業(yè)，以切實加強對鎢礦產(chǎn)品的出口管理。由于國外利用競銷時機來增加戰(zhàn)略資源儲備是造成國內(nèi)鎢礦開發(fā)生產(chǎn)失控的原因之一，所以要強化出口管理，提高出口壁壘，通過抑制需求來控制生產(chǎn)，從而緩和抑制性的鎢礦資源政策與其在實施中取得擴張性效果的矛盾。要克服入世后對我國鎢礦業(yè)發(fā)展所帶來的負面影響，真正解決目前所存在的問題，使我國的鎢工業(yè)走上一條健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展道路。

3、組建鎢礦企業(yè)集團，抓好鎢礦及相關(guān)企業(yè)治理整頓工作�，F(xiàn)在我國中、小型鎢礦山企業(yè)基本上都是個體業(yè)主承包經(jīng)營，其技術(shù)素質(zhì)低，利欲熏心，采用掠奪式的方式開采資源，但是它們地域比較集中，所以國家宜以平等自愿、互惠互利為原則，采用聯(lián)合、收購、兼并等方式適度組建鎢礦企業(yè)集團，實行統(tǒng)一管理。通過組建鎢礦企業(yè)集團，減少決策者的數(shù)量，從而更好地貫徹鎢礦資源政策。再則，組建鎢礦企業(yè)集團，能夠優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營組合，安排部分員工從事國家鼓勵發(fā)展的諸如鎢礦加工應(yīng)用項目，提高產(chǎn)品附加值。要通過減少資源開發(fā)從業(yè)人數(shù)，不斷擴大資源加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)人數(shù)來減少鎢礦資源產(chǎn)量，搞好其開發(fā)應(yīng)用，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，使鎢礦資源開發(fā)秩序得到好轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)對鎢礦開發(fā)利用的政策目標，讓鎢礦行業(yè)走上規(guī)模、上檔次、上水平，走集約化發(fā)展道路。
各省、市、自治區(qū)政府和有關(guān)部門對所屬鎢礦礦山應(yīng)進行清理整頓，對無證開采的鎢礦山企業(yè)一律予以取締。要采取有效的措施，防止濫采亂挖。對浪費資源、污染環(huán)境的小冶煉廠，要限期進行整頓，整頓后仍達不到要求的要實施強硬措施，堅決實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等政策。同時國家要加強宏觀調(diào)控，嚴格項目審批，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

4、補充完善法規(guī)，增強資源保護意識。鎢礦屬戰(zhàn)略性儲備資源，是國家保護性開采的特定礦種，它應(yīng)與一般礦種在管理、政策法規(guī)上有所不同。要根據(jù)情況，補充制定特定礦種資源保護法規(guī)。鎢礦生產(chǎn)總量失控，國內(nèi)外市場供求失衡，價格長期處于低谷，國家蒙受巨大經(jīng)濟損失，其原因之一就在于利益作祟，所以建議以具體法律條文形式將加強鎢業(yè)治理納入到地方政府政績考核內(nèi)容之中，增強資源保護意識，使國家的法令法規(guī)不折不扣地貫徹執(zhí)行。實在不行可以考慮成立礦山部隊，以垂直管理、軍事管制等方式首先保護國家礦產(chǎn)資源不被破壞，在這個基礎(chǔ)上，再建立國家統(tǒng)一規(guī)劃的、符合礦山特點的開采規(guī)程、企業(yè)模式等，以徹底摒棄私人承包等急功近利、事故頻發(fā)的落后生產(chǎn)方式。

5、加強科技進步管理。黨的十六大提出：“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”這為我國工業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。鎢礦業(yè)要走新型工業(yè)化道路，必須切實注重科技進步，加快在高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，進一步提高國際競爭力。要通過技術(shù)進步來提升全行業(yè)的技術(shù)裝備水平，積極推進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)資源合理配置，發(fā)展高附加值和深加工產(chǎn)品；要通過技術(shù)進步來提高資源利用效率，鼓勵具有高質(zhì)量、高附加值的鎢礦產(chǎn)品開發(fā)；要解放思想，與時俱進，加快對外開放的步伐，在全球經(jīng)濟一體化的進程中積極推進鎢礦工業(yè)走新型工業(yè)化道路。堅決貫徹“保護資源，合理開采”的既定方針，促進鎢礦工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

備注：本文闡述了我國鎢礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用鎢礦資源的政策導(dǎo)向，分析了抑制性的鎢礦政策在實施中取得擴張性效果的原因，提出了對鎢礦資源的管理對策。（中國有色金屬報）

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