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中國鐵合金網(wǎng)訊：國土資源部繼2012年公告發(fā)布了煤炭、釩鈦磁鐵礦、金礦、磷礦、高嶺土礦等5個礦種的“三率”指標(biāo)要求后，近日又制定下發(fā)了鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等7礦種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)“三率”最低指標(biāo)要求。

 

為什么要制定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)“三率”指標(biāo)要求，“三率”指標(biāo)要求又是如何出臺的？帶著種種問題，記者日前采訪了國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司相關(guān)負責(zé)人。

 

記者：為什么要制定發(fā)布礦產(chǎn)資源合理開發(fā)“三率”指標(biāo)要求，其必要性和重要意義是什么？

 

儲量司：研究制定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)“三率”指標(biāo)要求是貫徹落實黨中央要求的重要舉措。去年5月13日，在國務(wù)院召開的全國機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，李克強總理強調(diào)指出，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，就是要解決優(yōu)化行政審批程序問題，提高規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定的水平，完善審批制度，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。

 

隨后的5月14日，國土資源部部長姜大明在會見遼寧、河北、陜西等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)時，就加快部門職能轉(zhuǎn)變、促進國土資源節(jié)約集約利用、推動建立國土資源管理新格局等問題，特別強調(diào)了要健全完善節(jié)約集約利用資源政策和“三率”標(biāo)準(zhǔn)，對不達標(biāo)的企業(yè)不予批礦。

 

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施。三中全會將“圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，同時強調(diào)指出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須實行最嚴格的源頭保護制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

 

節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，“三率”是評價節(jié)約與綜合利用效果的主要指標(biāo)。因此，及時建立健全“三率”標(biāo)準(zhǔn)，劃定生態(tài)文明建設(shè)源頭的“紅線”，是貫徹落實三中全會精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強標(biāo)準(zhǔn)建立，從源頭保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。

 

研究制定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)“三率”指標(biāo)要求，還是我國特殊資源國情的迫切需要。鐵礦資源消耗量約占金屬總消耗量的95%，是支撐國家重工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會基礎(chǔ)設(shè)施、城市化建設(shè)、國防建設(shè)和人民日常生活的最重要的原材料，是國民經(jīng)濟的中流砥柱。我國鐵礦資源多而不富，遍及全國31個�。▍^(qū)、市），平均品位33%，礦石類型復(fù)雜，難選礦和多組分共伴生礦所占比重大。盡管鐵礦石產(chǎn)量逐年增加，但遠遠不及國民經(jīng)濟對鋼鐵產(chǎn)量需求的增長速度，自給率僅為45%左右，資源短缺矛盾突出且日趨嚴峻。

 

銅是國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)原材料，廣泛應(yīng)用于電氣行業(yè)、機械制造業(yè)、輕工業(yè)和交通運輸業(yè)等領(lǐng)域。鉛鋅礦是我國重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，其可供性和安全性直接關(guān)系到國家的國防、經(jīng)濟和人民生活的可持續(xù)發(fā)展。我國銅鉛鋅礦產(chǎn)資源的特點是貧礦多、富礦少，難選礦多、易選礦少，共生礦多、單一礦少，有85％以上是綜合礦。近幾年，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，特別是汽車及其相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，我國銅鉛鋅消費需求持續(xù)增長，導(dǎo)致進口量大大增加，供需矛盾突出，資源保障程度日趨弱化。

 

稀土被廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟生產(chǎn)、尖端科技和現(xiàn)代生活的各個領(lǐng)域，素有“工業(yè)味精”、“新材料之母”的美譽，是涉及國家安全的戰(zhàn)略資源和高科技材料。我國稀土資源豐富，資源儲量占全球的1/3,是我國優(yōu)勢資源，在世界稀土市場上具有支配和主導(dǎo)地位。但由于過度開采、無序競爭，資源浪費嚴重，儲量減少，優(yōu)勢地位在逐漸弱化。

 

鉀鹽是農(nóng)用鉀肥的生產(chǎn)原料，鉀肥是農(nóng)作物提高產(chǎn)量和質(zhì)量的主要肥料。我國鉀鹽資源儲量很少，僅占世界總資源儲量的0.4%，自給率約49%，對外依存度達51%，已成為我國急缺的重要戰(zhàn)略資源。

 

螢石是我國重要的非金屬礦產(chǎn)資源，是工業(yè)上氟元素的主要來源，是現(xiàn)代工業(yè)中重要的礦物原料。我國螢石資源豐富，分布廣泛，礦床類型繁多，資源儲量、生產(chǎn)量和出口量均居世界首位，與國民經(jīng)濟的發(fā)展有著極為密切的關(guān)系。由于在國防建設(shè)中用途廣泛、地位重要，其可供性和安全性直接關(guān)系到國家的國防、經(jīng)濟和人民生活的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，一些礦山企業(yè)無計劃盲目開采，采富棄貧，缺乏有效的選礦技術(shù)，資源效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

 

開展礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)研究，完善指標(biāo)評價體系，準(zhǔn)確、科學(xué)地評價礦山企業(yè)的資源開發(fā)利用水平，是提高我國礦產(chǎn)資源科學(xué)管理水平的一項重要基礎(chǔ)性工作，對于激發(fā)礦山企業(yè)主體節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的創(chuàng)造活力，增強礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的內(nèi)生動力，引領(lǐng)、促進礦業(yè)生產(chǎn)力向先進水平看齊，必將發(fā)揮積極的促進作用。上述7個礦種“三率”指標(biāo)的研究，對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)，保障國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

 

記者：2012年，國土資源部先后制定發(fā)布了煤炭、釩鈦磁鐵礦、金礦、磷礦、高嶺土礦等5個礦種“三率”指標(biāo)要求，其實施情況如何？

 

儲量司：煤炭、釩鈦磁鐵礦、金礦、磷礦、高嶺土礦等5個礦種的“三率”指標(biāo)要求發(fā)布一年來，各相關(guān)礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及各級國土資源主管部門將此指標(biāo)作為資源開發(fā)利用的主要目標(biāo)和監(jiān)管依據(jù)，指標(biāo)要求更加具體，目標(biāo)更加清晰，方向更加明確，指標(biāo)要求得到廣泛應(yīng)用，其成效積極而又明顯。

 

一是礦山企業(yè)將此納入生產(chǎn)計劃和年終考核指標(biāo)，強化了企業(yè)自律意識，增強了礦業(yè)權(quán)人的主體責(zé)任感，促動了礦山企業(yè)實施精細化管理，淘汰落后技術(shù)，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，提高“三率”水平。

 

二是各相關(guān)行業(yè)協(xié)會將此指標(biāo)作為開發(fā)利用方案和設(shè)計審查的主要依據(jù)，并納入相應(yīng)礦種行業(yè)準(zhǔn)入限定指標(biāo)，加強了礦產(chǎn)資源開發(fā)源頭的管控，從礦山投入生產(chǎn)前對其“三率”指標(biāo)設(shè)計進行把關(guān)，督促礦業(yè)權(quán)人和設(shè)計單位應(yīng)用先進工藝和技術(shù)，為礦山企業(yè)有效開發(fā)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境提供了保障。

 

三是各級國土資源主管部門將此指標(biāo)要求納入開發(fā)利用年檢系統(tǒng)，并以此作為礦山企業(yè)年檢的重要依據(jù)之一，量化了年檢標(biāo)準(zhǔn)，增強了年檢操作性和指標(biāo)約束性，使管理更加科學(xué)，企業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)范。2012年度年檢中，涉及上述5個礦種的礦山企業(yè)14583家，“三率”指標(biāo)達標(biāo)、年檢合格企業(yè)13121家，合格率為89.98%，不合格企業(yè)342家，占2.35%，正在整改的企業(yè)占7.67%。

 

四是作為“三率”調(diào)查評價的準(zhǔn)確依據(jù)。22個礦種“三率”調(diào)查評價工作進入到總結(jié)驗收階段，對大部分礦種而言，達到了摸底統(tǒng)計和常規(guī)分析的程度。而對于已經(jīng)發(fā)布的5個礦種而言，不僅僅完成了摸底調(diào)查的預(yù)期目標(biāo)，同時能夠以發(fā)布的“三率”指標(biāo)要求衡量調(diào)查評價結(jié)果的客觀真實性，省級國土資源主管部門和行業(yè)協(xié)會能夠?qū)ζ髽I(yè)上報數(shù)據(jù)的可信度作出準(zhǔn)確判斷，從而使調(diào)查評價結(jié)果的應(yīng)用更具廣泛性。

 

記者：“三率”作為評價礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源效果的主要指標(biāo)，制定必須科學(xué)合理。請談?wù)劥舜伟l(fā)布的7個礦種“三率”指標(biāo)的研究制定過程？

 

儲量司：去年5月23日，我司在江西贛州組織各研究單位和部分典型礦山企業(yè)召開了啟動會，對“三率”研究工作進行了全面部署，研究確定了“擬定方案、論證完善、形成成果”的技術(shù)路線，并按照“811”原則（80%的企業(yè)已經(jīng)達到，10%的企業(yè)通過努力能夠達到，10%的企業(yè)尚未達到）確定“三率”指標(biāo)“紅線”，督促和鼓勵礦山企業(yè)采用先進技術(shù)提高資源利用水平。

 

之后，各研究單位迅速行動，分別成立專題研究小組，通過函調(diào)和實地考察，綜合研究分析，科學(xué)測算論證，如期完成任務(wù)并提交了研究報告。其中，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會組織調(diào)研了380家不同類型鐵礦山和選礦廠，覆蓋面廣，代表性強；中國有色金屬工業(yè)協(xié)會在利用1999年統(tǒng)計的61個銅礦、39個鉛鋅礦“三率”指標(biāo)基礎(chǔ)上，現(xiàn)場調(diào)研了7個大中型礦山，詳細分析了影響“三率”指標(biāo)的各種因素，并采取“價值法”、“產(chǎn)率法”、“有用成分”等多種方法建立指標(biāo)評價模型；江西省國土資源廳收集了江西省89個稀土礦山的數(shù)據(jù)資料，對不同類型的離子型稀土、不同工藝條件下的指標(biāo)進行分類統(tǒng)計分析；內(nèi)蒙古國土資源廳除對包鋼白云鄂博鐵鈮稀土礦的共生稀土礦進行系統(tǒng)研究外，還跨省深入到單一稀土礦的四川省牦牛坪稀土礦和山東省郗山稀土礦等典型礦山進行調(diào)研；化學(xué)礦業(yè)協(xié)會連同三家鉀鹽企業(yè)調(diào)研了全國21家鉀鹽開發(fā)企業(yè)，收集了生產(chǎn)數(shù)據(jù)、開發(fā)方案和示范基地等資料，涵蓋了所有鉀鹽礦床類型；非金屬礦工業(yè)協(xié)會調(diào)研了江西、內(nèi)蒙古等7個省份28家螢石企業(yè)，基礎(chǔ)扎實，數(shù)據(jù)全面可靠。去年6月～9月間，各研究單位陸續(xù)完成研究任務(wù)并按要求提交了研究成果。

 

2013年6月19日，我們在北京組織部分專家對銅鉛鋅研究成果進行了驗收論證。隨后的7月、8月、9月、10月等4個月內(nèi)，我們又先后在鞍山組織部分專家對鐵礦“三率”研究成果進行論證，在包頭組織專家對內(nèi)蒙古國土資源廳提交的巖礦型稀土“三率”研究成果進行了論證，在北京組織部分專家對螢石“三率”指標(biāo)研究成果進行了論證，在廣州組織部分專家對離子型稀土的“三率”研究成果進行論證，在格爾木組織專家對可溶性固體鉀石鹽礦、氯化物型鹽湖鹵水和硫酸型鹽湖鹵水三種類型的鉀鹽研究成果進行了論證。

 

專家們從技術(shù)路線，數(shù)據(jù)可靠性，指標(biāo)的科學(xué)性、通用性和可操作性等方面進行了充分研討，在充分聽取并吸納企業(yè)意見后，認為指標(biāo)科學(xué)有效，具有可操作性，可作為礦山設(shè)計、開發(fā)方案編制以及各級國土資源主管部門監(jiān)督管理的依據(jù)。

 

記者：此次制定的7個礦種“三率”指標(biāo)要求征求意見及采納情況如何？

 

儲量司：去年8月以來，我們分別以《國土資源部辦公廳關(guān)于征求銅鉛鋅礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）意見的函》、《國土資源部辦公廳關(guān)于征求鐵礦、螢石礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）意見的函》和《國土資源部辦公廳關(guān)于征求稀土、鉀鹽礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）意見的函》，在部門戶網(wǎng)站上向社會各界征求意見。從各地反饋的情況看，普遍認為，確定“三率”指標(biāo)能夠量化評價礦山企業(yè)的資源利用水平，對于引導(dǎo)、激勵和約束礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源將發(fā)揮重要作用，同時也為國土資源管理部門提供了必要依據(jù)，建議盡快發(fā)布。

 

同時，收到來自各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門、有關(guān)礦山企業(yè)和社會上反映的意見206條。針對上述意見，我們分別組織中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、江西省國土資源廳、中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家進行了專題研究，采納了150條，采納率72.8%，并在文中分別作了相應(yīng)修改或調(diào)整。

 

對于由于特殊情況達不到上述指標(biāo)要求的礦山企業(yè)，規(guī)定了調(diào)整余地，即：受地區(qū)礦床特征、礦石性質(zhì)和技術(shù)等客觀條件限制達不到本指標(biāo)要求的，礦山企業(yè)應(yīng)說明原因，并提交具備設(shè)計資質(zhì)的單位出具的論證報告，提出改進措施，原采礦權(quán)登記管理機關(guān)要對礦山企業(yè)提交的論證報告予以核定。

 

對于本指標(biāo)要求低于資源條件較好的省份實際指標(biāo)情況，規(guī)定“省級國土資源主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源特點，制定不低于本標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求”。

 

記者：此次公告的主要內(nèi)容有哪些？有哪些亮點？

 

儲量司：此次公告以6個附件形式對銅、鉛鋅、鐵、稀土、螢石和鉀鹽等7個礦種的“三率”指標(biāo)要求進行公告，每個公告內(nèi)容包括“三率”指標(biāo)要求、監(jiān)督管理、指標(biāo)定義與計算方法三部分。第一部分指標(biāo)要求中，確定了不同條件下的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率指標(biāo)。

 

其中，鐵礦開采回采率分為露天開采和地下開采兩種情況，露天開采按礦山建設(shè)規(guī)模規(guī)定了2個指標(biāo)要求，地下開采則按照圍巖穩(wěn)固性和礦體傾斜度分別確定了6個指標(biāo)要求。選礦回收率則根據(jù)含鐵礦物的主要5種自然類型和磨礦細度的不同，規(guī)定了10個選礦回收率指標(biāo)要求。綜合利用率確定了共伴生礦綜合利用率、尾礦的綜合利用率和選礦廢水綜合利用率三項指標(biāo)，共伴生礦綜合利用率規(guī)定了13種共伴生元素回收利用的品位值，并要求在開采設(shè)計或開發(fā)利用方案中提出指標(biāo)要求。尾礦和廢水的利用分別提出了具體指標(biāo)要求。

 

銅礦開采回采率分為地下開采和露天開采兩種情況，對于地下開采，依據(jù)礦體厚度和銅（當(dāng)量）品位的不同，確定了75%～92%間共9個指標(biāo)要求；露天開采時，依據(jù)礦床規(guī)模或礦體形態(tài)等條件確定了95%和92%兩項指標(biāo)。選礦回收率則依據(jù)礦石類型、結(jié)構(gòu)類型、品位、粒度等不同的影響因素，確定了144個指標(biāo)要求。綜合利用率中，銅礦山以鐵的狀態(tài)和銅品位作為劃分依據(jù)，確定了36項指標(biāo)要求。

 

鉛鋅礦開采回采率同樣分為地下開采和露天開采兩種情況，對于地下開采，依據(jù)礦體厚度和不同礦石類型的鉛鋅（當(dāng)量）品位，其開采回采率確定為75%～92%間共27個指標(biāo)要求；露天開采時，依據(jù)礦床規(guī)�；虻V體形態(tài)等條件確定了95%和92%兩項指標(biāo)。選礦回收率則依據(jù)礦石類型、結(jié)構(gòu)類型、品位、粒度等不同的影響因素，分別確定了鉛鋅礦的選礦回收率各144個指標(biāo)要求。綜合利用率中，鉛鋅礦山以硫含量和礦石類型作為劃分依據(jù)，確定了27項指標(biāo)要求。

 

稀土分為巖礦型和離子型兩類，巖礦型稀土按露天和地下兩種開采方式分別規(guī)定了回采率指標(biāo)要求；離子型稀土則按堆浸工藝和原地浸礦兩種方式分別規(guī)定了浸出相和全相回采率指標(biāo)。巖礦型稀土按其礦石可選性能的難易程度規(guī)定了3個選礦回收率指標(biāo)；離子型稀土按產(chǎn)品折算成稀土氧化物量與浸出的稀土氧化物量百分比，確定其選礦回收率指標(biāo)。綜合利用率對于巖礦型稀土分別規(guī)定了共生礦和伴生礦指標(biāo)；對于離子型稀土則用浸出母液稀土濃度來評價其綜合利用效果。

 

鉀鹽分為固體鉀石鹽礦、氯化物型鹵水和硫酸鹽型鹵水三種類型，開采回采率僅適用于固體鉀石鹽礦，對于其它兩種類型用鹽田采收率替代，是指鹽田系統(tǒng)生產(chǎn)出的原礦中所含的鉀資源質(zhì)量與進入鹽田系統(tǒng)的鹵水中鉀資源質(zhì)量總和的百分比。選礦回收率按三種類型分別予以指標(biāo)規(guī)定。綜合利用率對于固體鉀石鹽礦主要是選礦尾礦的利用，對于其它兩種類型則用選礦尾液利用率來表示。

 

螢石回采率也分為露天和地下兩種開采方式，露天規(guī)定了1個指標(biāo)，地下開采按巖體穩(wěn)定性不同規(guī)定了2個指標(biāo)。選礦回收率按照可選性的難易程度規(guī)定了2個指標(biāo)要求。綜合利用率包括回收共伴生的有用礦物、利用礦山開采廢石及選礦尾礦制作建筑材料或礦山采空區(qū)回填等，考慮到受地域條件影響較大，目前暫未做具體指標(biāo)要求。

 

第二部分監(jiān)督管理中，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和國土資源主管部門監(jiān)督管理的職責(zé)，強調(diào)了省級國土資源主管部門負責(zé)對轄區(qū)礦山企業(yè)執(zhí)行指標(biāo)要求情況進行監(jiān)督管理，不定期開展抽查和檢查，定期公告符合和不符合本指標(biāo)要求的礦山企業(yè)名單，實行社會監(jiān)督，動態(tài)管理。對于達不到指標(biāo)要求的，將不予通過礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查。對于特殊情況，規(guī)定礦山企業(yè)應(yīng)說明原因并提交論證報告，提交原采礦權(quán)登記管理機關(guān)核定。

 

第三部分為指標(biāo)定義與計算方法，明確了“三率”指標(biāo)的內(nèi)涵，規(guī)定了指標(biāo)的計算方法和計算公式，并提供了計算公式中的各類參數(shù)系數(shù)表。