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現(xiàn)將《烏海市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　二○一二年四月二十五日

　　烏海市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2011〕129號)精神，為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　 一、節(jié)能減排主要目標(biāo)和總體要求

　　(一)主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到4.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2010年價格計算)，比2010年的4.8092噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；2015年，化學(xué)需氧量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))控制在0.82萬噸以內(nèi)，比2010年下降8.9%(其中工業(yè)和生活排放量減少6.2%)；氨氮(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))排放總量控制在0.11萬噸以內(nèi)，比2010年下降15.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少9.5%)；二氧化硫排放總量控制在9.15萬噸以內(nèi)，比2010年下降8.5%；氮氧化物排放總量控制在8.45萬噸以內(nèi)，比2010年下降8.1%。

　　(二)總體要求。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機(jī)制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。　　

　　二、控制增量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　(三)控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。提高項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)。逐步降低高耗能行業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé))

　　(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落實重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)和督促淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)做好職工安置工作。積極爭取國家增加轉(zhuǎn)移支付，加大對我市淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和獎勵力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)執(zhí)行情況，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家及自治區(qū)安排的投資項目，暫停對該區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目的核準(zhǔn)、審批和備案；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。對電石、鐵合金等行業(yè)實行限產(chǎn)計劃，制定產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，對產(chǎn)品單耗高、嚴(yán)重浪費能源及未配套生產(chǎn)的企業(yè)，不予分配限量計劃。(市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局，各區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會負(fù)責(zé))

　　(五)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，落實差別化產(chǎn)業(yè)政策，對于具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工等項目，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入和差別化審批流程。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不再鼓勵單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、鋼鐵、電解鋁等項目。重點培育利用高新技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的項目。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產(chǎn)水平大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺�、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套集聚，積極推動我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施中小企業(yè)“一業(yè)帶百企”、“一園帶百戶”工程，構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。(市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　(六)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定出臺《烏海市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，實施配套政策措施，分解落實任務(wù)，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，認(rèn)真清理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。到2015年，服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2010年提高5個百分點。著力做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局負(fù)責(zé))

　　(七)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。加快實施獨立能評制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。建立資源環(huán)保型工業(yè)項目聯(lián)審工作機(jī)制，對以礦產(chǎn)資源為原料的資源加工項目，實行部門聯(lián)審制度。實施高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。實施和強(qiáng)化環(huán)評“區(qū)域限批”制度。認(rèn)真清理在建項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律停止建設(shè)。(市發(fā)改委、市環(huán)保局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(八)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉�；推廣潔凈煤技術(shù)，鼓勵原煤入洗，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率；加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣普及率。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，組織開展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c建筑一體化應(yīng)用工程示范，推廣應(yīng)用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住建委負(fù)責(zé))

　　三、加大投入，全面實施重點工程

　　(九)組織實施節(jié)能“三百”工程。以國家實施的節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程為重點，在“十一五”的基礎(chǔ)上，組織實施好節(jié)能“三百”工程。制定分年度實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，落實主體，推進(jìn)節(jié)能工程盡快竣工并投產(chǎn)運行。著力抓好十大重點節(jié)能工程，提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額。(市經(jīng)信委、市發(fā)改委、三區(qū)園區(qū)管委會負(fù)責(zé))

　　(十)實施環(huán)境綜合整治工程。進(jìn)一步加大黃河流域水污染防治力度，推進(jìn)項目建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險廢物等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物全過程規(guī)劃管理。開展園區(qū)工業(yè)廢水集中治理，并實行主要污染物排放總量控制。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥處理處置、污水再生利用和垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化治理設(shè)施的穩(wěn)定運行管理。到2015年，力爭全市新增污水處理能力4萬噸/日；再生水處理規(guī)模4萬噸/日；三區(qū)污水處理廠全部配套建設(shè)脫磷除氮設(shè)施；全市污水處理率達(dá)到90%、各區(qū)污水處理率達(dá)到85%。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。實施脫硫脫銷改造工程，新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫銷設(shè)施。(市環(huán)保局、市住建委負(fù)責(zé))

　　(十一)加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。組織實施國家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。(市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局負(fù)責(zé))

　　四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　(十二)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。加快工業(yè)園區(qū)改造提升，力爭創(chuàng)建1個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)。組織好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市申報工作，培育10戶國家級和20戶自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、各區(qū)政府、三區(qū)園區(qū)管委會負(fù)責(zé))

　　(十三)提高資源綜合利用水平。推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等廢棄物綜合利用。“十二五”期間建設(shè)煤矸石綜合利用電廠300萬千瓦。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。禁止使用實心粘土磚。到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65%以上。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市住建委負(fù)責(zé))

　　(十四)促進(jìn)垃圾資源化利用。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。推廣車載桶密閉式垃圾收運模式和密閉式垃圾自動回收系統(tǒng)，社區(qū)生活垃圾全部實現(xiàn)分類收集。充分回收垃圾中的廢舊資源，推進(jìn)廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品的回收利用，建成垃圾焚燒發(fā)電廠。(市發(fā)改委、市住建委負(fù)責(zé))

　　(十五)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物的產(chǎn)生與排放，降低資源消耗。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，抓好具有代表性清潔生產(chǎn)試點企業(yè)。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　(十六)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實到各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。重點推進(jìn)冶金、化工、電力、建材等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率，到2015年，單位工業(yè)增加值用水量下降10%。推進(jìn)城市節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)公共建筑和住宅建筑的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具。(市經(jīng)信委、市住建委、市水務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé))五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

　　(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。(市科技局負(fù)責(zé))

　　(十八)加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制訂出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé))

　　(十九)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。支持節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)化項目給予適當(dāng)補(bǔ)助。制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。(市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

　　(二十)有效控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機(jī)制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到各區(qū)，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，作為控制各區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。(市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、烏海電業(yè)局負(fù)責(zé))

　　(二十一)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各區(qū)、各行業(yè)，市人民政府與各區(qū)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格實行“問責(zé)制”。與重點企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，狠抓落實。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(二十二)建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度和分區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算和監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放的統(tǒng)計監(jiān)測，建立機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市及各區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。(市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市發(fā)展和改革委、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(二十三)加強(qiáng)目標(biāo)單位評價考核。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織開展各區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果及時向社會公布。強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制，對取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。(市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(二十四)建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。盡快出臺全市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，把項目節(jié)能評估和審查制度落到實處，加強(qiáng)對各地開展節(jié)能評估與審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把污染物排放總量指標(biāo)和節(jié)能評估審查作為項目審批的前置性條件。對超過總量指標(biāo)、重點項目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)項目開工建設(shè)，不得發(fā)放安全許可證、生產(chǎn)許可證和排污許可證。金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)部門不得供水供電。加強(qiáng)能評、環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級財政安排。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、市安監(jiān)局、烏海電業(yè)局、市銀監(jiān)局、市水務(wù)局負(fù)責(zé))

　　(二十五)強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強(qiáng)對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé))。

　　(二十六)加強(qiáng)重點污染源治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)名單。列入國家或自治區(qū)重點環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)的項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的建設(shè)資金。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　七、突出重點領(lǐng)域，抓好全社會節(jié)能減排

　　(二十七)強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能減排。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點耗能企業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作，實施節(jié)能低碳行動，落實目標(biāo)責(zé)任。實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，健全企業(yè)能源管理體系，建立能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。節(jié)能主管部門每年組織對重點企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計，限期整改。確定“十二五”期間全市重點減排企業(yè)名單，落實責(zé)任，制定目標(biāo)和強(qiáng)化減排措施，重點減排企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各旗縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定本地區(qū)減排重點企業(yè)，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)管理。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(二十八)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于施行主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額限額的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕106號)，降低單位產(chǎn)品能耗水平。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施�；�、有色金屬、建材等行業(yè)實施脫硫改造。對新型干法水泥窯進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，加大黃河重點流域水污染防治力度，推進(jìn)項目建設(shè)。(市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(二十九)嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。開展綠色建筑行動，抓緊制定并實施綠色建筑行動方案，從法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣使用散裝水泥，嚴(yán)禁使用粘土磚。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步明確參建各方節(jié)能工作的責(zé)任與義務(wù)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得開工、驗收備案和銷售。實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命周期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。(市住建委、市執(zhí)法局負(fù)責(zé))

　　(三十)強(qiáng)化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)化交通布局，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)客運“零換乘”和貨運“無縫對接”，提高城市交通運行效率。實施城市疏堵技術(shù)改造工程，研究交通擁堵治理技術(shù)，提升城市交通運行效率。調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運輸車輛。實行老舊交通運輸工具報廢、更新制度，完善報廢汽車回收機(jī)制，加速淘汰老舊汽車、機(jī)車，鼓勵推廣購買節(jié)能車輛。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格實施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。(市交通運輸局、市公安局、市環(huán)保局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

　　(三十一)推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。(市商務(wù)局、市旅游局、市工商局負(fù)責(zé))

　　(三十二)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建5家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(三十三)深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。(市發(fā)展改革委、市工會、市廣電局負(fù)責(zé))

　　八、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

　　(三十四)加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各區(qū)人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(市發(fā)展改革委，市環(huán)保局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(三十五)加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)

　　(三十六)完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策。市政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。(市財政局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(三十七)加快建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家要求指導(dǎo)和規(guī)范重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。根據(jù)國家制定的重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，抓緊制定符合我市實際的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并盡快實施。鼓勵各區(qū)制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))九、完善政策措施，構(gòu)建長效機(jī)制

　　(三十八)推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革。推行居民用電、用水階梯價格。深化供熱體制改革，加快推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家及自治區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿和水泥等高耗能行業(yè)，實行差別電價。進(jìn)一步完善污水處理收費政策，研究制定將污泥處理費用逐步納入污水處理成本的政策。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本，實行“誰污染、誰付費”的收費政策。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、烏海電業(yè)局負(fù)責(zé))

　　(三十九)完善財政稅收政策。積極爭取國家加大對我市中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的支持力度，加快重點工程建設(shè)。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)資源稅改革，研究完善我市煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收取生態(tài)保護(hù)保證金政策。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。(市財政局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

　　(四十)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合治理及節(jié)能減排項目的信貸支持。加強(qiáng)對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的直接融資支持，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資、發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項目進(jìn)行擔(dān)保。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。(市金融辦、市銀監(jiān)局負(fù)責(zé))

　　(四十一)建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究以高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)先水平為目標(biāo)的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，制定“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。(市發(fā)展改革委、市科技局負(fù)責(zé))

　　(四十二)加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效風(fēng)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易模式。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)管。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序發(fā)電，開展城市試點，推行能效電廠，支持技術(shù)支撐平臺建設(shè)。(烏海電業(yè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(四十三)加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式為用能單位實施節(jié)能改造。壯大節(jié)能服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。(市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市銀監(jiān)局)

　　(四十四)推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營�？偨Y(jié)燃煤電廠脫硫經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各園區(qū)管委會負(fù)責(zé))

　　十、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識

　　(四十五)將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市廣電局、市商務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市水務(wù)局負(fù)責(zé))

　　(四十六)廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)�？破招麄骰顒�，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。(市發(fā)展改革委、市工會、市廣電局負(fù)責(zé))

　　(四十七)表彰獎勵一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人。各級人民政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。(市發(fā)改委、市環(huán)保局、三區(qū)政府負(fù)責(zé))

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