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對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政和稅收政策談一下看法:

第一，出口退稅政策。出口退稅政策應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。對(duì)一些資源型、高能耗的產(chǎn)品要降低出口退稅率，甚至要取消出口退稅，限制這些資源型的產(chǎn)品出口。

第二，資源稅費(fèi)改革。資源稅的改革包括提高稅率和改變計(jì)稅依據(jù)。資源稅的改革從6月開始在新疆開始試點(diǎn)，主要是針對(duì)石油和天然氣。這個(gè)改革應(yīng)該盡快在全國(guó)推開，不僅僅局限于石油和天然氣，也應(yīng)該擴(kuò)大到所有的資源特別是所有的能源產(chǎn)品。關(guān)于燃油稅，我國(guó)從2009年開始取消了養(yǎng)路費(fèi)變成了燃油稅。從現(xiàn)在進(jìn)展的情況來看，這個(gè)改革總體來講是成功的。但是，也面臨一些問題。

第三，關(guān)于環(huán)境稅和碳稅。環(huán)境稅、碳稅是中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一個(gè)非常重要的手段。中國(guó)需要碳稅，但在開征初期要低稅率。如果一開始就稅率過高，我們的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)承受不了。

第四，關(guān)于政府采購(gòu)政策。在政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大的前提下，要把環(huán)保、節(jié)能，甚至要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一些重要設(shè)備和產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的范圍。這樣一方面擴(kuò)大了政府采購(gòu)的規(guī)模，更重要的是通過這個(gè)政策對(duì)環(huán)保節(jié)能、對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常有利的。

根據(jù)會(huì)議的安排，我主要從兩個(gè)方面向大家做一個(gè)匯報(bào)。第一個(gè)方面我想從整體上對(duì)我們國(guó)家財(cái)政政策的現(xiàn)狀和下步趨向說一下。接下來對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政政策講一下我的看法。

第一個(gè)部分很快速地講完，首先我們國(guó)家經(jīng)過這些年的改革，財(cái)政改革發(fā)展我概括取得四個(gè)城下。第一通過改革我們國(guó)家建立了新的財(cái)稅體制，從1996年開始中國(guó)明確了把四大經(jīng)濟(jì)作為改革的趨向，中國(guó)的財(cái)稅體系中央和地方的財(cái)政，包括稅制改革按照市場(chǎng)化的方向有了很大的進(jìn)展。第二個(gè)方面就是財(cái)政政策調(diào)控發(fā)揮了非常重要的作用，特別中國(guó)從1998年開始到2004年中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，成功應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)調(diào)整作用還是非常明顯。

另外就是我們從2008年下半年開始，這次遇到國(guó)際性金融危機(jī)，比上次98年亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響還要大。在這種情況下，中國(guó)我們?cè)僖淮螌?shí)施積極的財(cái)政政策，也就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，我們?cè)黾恿顺嘧�，增加了債�?wù)、投資，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正常強(qiáng)勁應(yīng)該說發(fā)展的方向還是好的。

下面簡(jiǎn)單講講經(jīng)過30年的發(fā)展，中國(guó)的財(cái)政，財(cái)力增長(zhǎng)邁上新臺(tái)階，這個(gè)我簡(jiǎn)要匯報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)。比如說我們?cè)?978年的時(shí)候，中國(guó)財(cái)政收入大約是1100億，78年1100億，到了1992年我們國(guó)家財(cái)政收入發(fā)展到3400億，到了2009年，去年我們的財(cái)政收入已經(jīng)增長(zhǎng)到68400億。簡(jiǎn)單地說2009年和1978年進(jìn)行比較中國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)了62倍，可以看出來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力經(jīng)過30年，應(yīng)該說上了很大臺(tái)階。

第四個(gè)成效就是中國(guó)的預(yù)算管理應(yīng)該說總體來講越來越規(guī)范，特別從2000年開始我們采取了一系列重大措施，從預(yù)算編制，預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的監(jiān)督，在歷史上發(fā)生非常大的變化，但還有問題。

下面我簡(jiǎn)單講一下當(dāng)前中國(guó)財(cái)政問題在哪里？我概括6個(gè)方面。第一我們赤字很大，債務(wù)也很大。赤字大到什么程度呢？大約在2001年到2008年中央的財(cái)政赤字最低年份是2500億，最高的年份3200億。去年中央本級(jí)為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央本級(jí)的赤字已經(jīng)達(dá)到9500億，同志們可以看到這個(gè)赤字是越來越大。

另外我們的債務(wù)也非常大，到去年年底中央本級(jí)債務(wù)余額已經(jīng)發(fā)展到53000億。另外，就是地方政府也有大量的債務(wù)，具體的數(shù)據(jù)現(xiàn)在全民數(shù)據(jù)都沒有公布，我們就看到銀行公布的這個(gè)數(shù)據(jù)，地方政府的融資平臺(tái)在銀行的貸款余額到目前為止大約是73800億，除此之外因?yàn)槲易鲅芯�，地方政府還有大約5種到6種地方性的政務(wù)債務(wù)，這項(xiàng)錢也非常多。

第二個(gè)問題中央本級(jí)實(shí)際上我認(rèn)為也是比較困難，我的概括中央本級(jí)可支配的財(cái)力在下降，另外債務(wù)在上升。中央本級(jí)的債務(wù)，我們現(xiàn)在公布的所有政府債務(wù)都是中央本級(jí)的。

第三個(gè)方面就像我們現(xiàn)在財(cái)務(wù)支出還有很多問題，比如我們按照市場(chǎng)的要求仍然還有一些不該我們支出仍然在支出，這說明我們的改革還沒有完全到位。另外，就是由于種種原因從中央到地方，我們的財(cái)政支出仍然有一些財(cái)政資金總是浪費(fèi)的現(xiàn)象，大概每年從審計(jì)署公布的情況還是有很多浪費(fèi)。

第四個(gè)我們國(guó)家縣鄉(xiāng)基層較困難，總體來講基層仍然是比較困難。

第五個(gè)問題區(qū)域之間大家都熟悉，從東部、中部到西部，從他的經(jīng)濟(jì)到他的財(cái)政，到居民收入消費(fèi)有很大的差距。

第六個(gè)問題我們的體制、機(jī)制現(xiàn)在還沒有完全那么順，應(yīng)該說還是有一些問題吧。

下面我很簡(jiǎn)要地講一講我們國(guó)家下一步整體上財(cái)政政策的安排。第一財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，我理解我們從2008年上半年開始，中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，今天我講一個(gè)基本觀點(diǎn)，積極的財(cái)政政策當(dāng)前下一步還不能退出。那么，具體考慮一個(gè)就是我們?nèi)匀灰獫穸葦U(kuò)大赤字率，2009年我們大約是3.0%，今年中央本級(jí)財(cái)政赤字已經(jīng)增長(zhǎng)了1千億，上升到1萬零5百億，應(yīng)該說還是我們國(guó)家可以承受的范圍之內(nèi)。

另外我們要繼續(xù)教大幅度擴(kuò)大國(guó)債，第三個(gè)想法就是擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)投資。去年中央本級(jí)安排的投資大約是9千多億，今年突破1萬億。另外就是國(guó)債和預(yù)算內(nèi)投資方向，我考慮幾個(gè)方面，一個(gè)是未完工程，第二是三農(nóng)，第三是環(huán)保節(jié)能，另外還有其他重要的產(chǎn)業(yè)，特別是當(dāng)前下一步中國(guó)要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財(cái)政投資政策支持非常重要的一個(gè)方面。

第二個(gè)方面我們國(guó)家整體財(cái)政指出的方向和重點(diǎn)在哪里？第一是三農(nóng)，包括農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，另外還有農(nóng)業(yè)補(bǔ)助體系，這是我們財(cái)政政策支持非常重要的一個(gè)方面。第二個(gè)就是我們要社會(huì)保障，一個(gè)是總量財(cái)政支出當(dāng)中要把社會(huì)保障提高比重，還有要明確城鄉(xiāng)重點(diǎn)，第三要建立社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)算，在往前走我們要建立社會(huì)保障的預(yù)算。

下面講講這個(gè)財(cái)政要支持企業(yè)，也就是要支持經(jīng)濟(jì)。我重點(diǎn)講講怎么支持，一個(gè)想法就是轉(zhuǎn)變觀念，我們?cè)跉v史上財(cái)稅政策主要是按照所有制給予安排，我們歷史上對(duì)企業(yè)有大量?jī)?yōu)惠政策。另外，就是對(duì)三資企業(yè)我們也有大量的優(yōu)惠政策，下一步不能這么做，下一步怎么辦呢？我們要按照國(guó)家的政策導(dǎo)向，國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)我們的財(cái)稅政策要優(yōu)惠，不鼓勵(lì)的你就照常納稅沒有優(yōu)惠。

第三采取什么手段，大致上有5個(gè)手段，第一投資補(bǔ)助，更多要安排在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。有時(shí)候我們下一步也要在消費(fèi)環(huán)節(jié)安排財(cái)稅政策。第二個(gè)手段就是財(cái)政減息，第三個(gè)手段可以考慮股份投資，第四個(gè)手段我們財(cái)政政策，包括稅收要大力扶持擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展，通過財(cái)政增加資本金。另外，我們財(cái)政要建立擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)金來支持擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展。第五個(gè)手段就是稅收優(yōu)惠，包括減息收入，也包括加速折舊，還有投資抵免，減免稅。另外是環(huán)�？萍冀逃�，我們采取政策都要給予支持。

接下來就是稅制改革，這部分我放在節(jié)能減排當(dāng)中去講。第四個(gè)方面政府間財(cái)政關(guān)系，也就是中央和地方財(cái)政關(guān)系，也是我們下一步改革的重要方面。這里面有幾個(gè)想法，第一中國(guó)所得稅共享政策，如果要我說要穩(wěn)定，也就是中央拿60%，地方留40%，包括企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅在未來不要變。第二是轉(zhuǎn)移支付改革不要變，現(xiàn)在財(cái)政部對(duì)各個(gè)省里面一年轉(zhuǎn)移支付發(fā)展到12000億，數(shù)額很大這需要完善。一個(gè)想法就是要擴(kuò)大均等化的轉(zhuǎn)移支付，也就是要想中國(guó)的不發(fā)達(dá)地區(qū)增加轉(zhuǎn)移支付，另外要增加透明度。還有中國(guó)推廣省管縣的改革，另外我們國(guó)家下一步要建立縣級(jí)最低財(cái)力保障制度。

最后一個(gè)想法預(yù)算管理就不細(xì)說了，剛才我說到預(yù)算管理越來越規(guī)范，下一步我們還有措施使我們的預(yù)算管理，預(yù)算資源的分配更加規(guī)范科學(xué)。上面是我給大家匯報(bào)的第一個(gè)方面，總體的財(cái)政政策。下面，我側(cè)重講講節(jié)能減排的財(cái)稅政策，這里面有八點(diǎn)。第一個(gè)想法講講企業(yè)所得稅兩稅合并政策，對(duì)我們節(jié)能減排有哪些考慮。

我們國(guó)家從2008年開始我們把企業(yè)所得稅實(shí)施了兩稅合并，也就是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的所得稅并成適用稅收。通過這次改革，我們國(guó)家企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)了四個(gè)統(tǒng)一，改革了歷史上外資企業(yè)的稅收對(duì)他過分優(yōu)惠的狀況。第二我們統(tǒng)一了稅率，而且把稅率從33%下降到25%，第三統(tǒng)一稅前扣除，所謂稅前扣除也就是成本列支，使外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)在成本列支方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，這樣就更加實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)公平，使內(nèi)外資企業(yè)從稅收角度站在一個(gè)起點(diǎn)上去競(jìng)爭(zhēng)。

統(tǒng)一稅前扣除包括三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)，廣告宣傳費(fèi)，還有公益性捐贈(zèng)，另外還包括計(jì)稅工資，這是第三個(gè)統(tǒng)一。

第四個(gè)統(tǒng)一就是統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，這里面包括三個(gè)方面。第一我們國(guó)家小企業(yè)的稅率降到20%，那么什么叫小企業(yè)？我這個(gè)小括號(hào)里面做了解決，包括工業(yè)企業(yè)，工業(yè)以外的企業(yè)都有界定。另外我們國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅率降到15%，什么叫高新技術(shù)企業(yè)，我不知道大家是不是有PPT，大概有三個(gè)條件由于時(shí)間關(guān)系就不多講了。

第三個(gè)優(yōu)惠是產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)惠，我們對(duì)農(nóng)業(yè)，稅收全免，我們對(duì)基礎(chǔ)上市三免，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也有投資抵免，我們下一步對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，包括發(fā)改委、財(cái)政部等等，我個(gè)人也在參加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)布與制定，已經(jīng)搞了半年多的時(shí)間。從學(xué)術(shù)的角度來看，我們國(guó)家稅收政策，財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要給予支持。包括新能源、環(huán)保節(jié)能、電動(dòng)汽車等等，還有其他的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該給予稅收的支持。

第二個(gè)方面是增值稅的轉(zhuǎn)型，我們國(guó)家從2009年開始實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型。所謂增值稅轉(zhuǎn)型就是從生產(chǎn)型的增值稅我們轉(zhuǎn)到了消費(fèi)型的增值稅，什么叫消費(fèi)型增值稅？這里面講的第一句話是最重要的，也就是企業(yè)新購(gòu)買設(shè)備他的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，實(shí)際上也就是我們企業(yè)的投資，企業(yè)購(gòu)買的設(shè)備他的稅額可以抵扣，最后的結(jié)果就是企業(yè)他的稅負(fù)會(huì)降低。

另外，就是我們國(guó)家小規(guī)模納稅人的稅率已經(jīng)降低到3%，在歷史上工業(yè)小規(guī)模納稅人是6%，商業(yè)是4%，這次統(tǒng)統(tǒng)降到3%。另外就是礦產(chǎn)品增值稅率恢復(fù)11%。第三是出口退稅政策，近幾年我們國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，出口退稅率在不斷降低，下一步怎么辦？我理解中國(guó)下一步出口退稅政策是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。什么叫結(jié)構(gòu)性調(diào)整呢？第一就是根據(jù)我們下一步經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，如果說中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)出現(xiàn)問題，那么不排除我們下一步要繼續(xù)適度提高出口退稅率。第二個(gè)方面就是對(duì)一些制約性的產(chǎn)品，能耗高的產(chǎn)品我們要降低出口退稅率，甚至要取消出口退稅率，也就是限制這些資源型的產(chǎn)品出口。這樣的話對(duì)中國(guó)資源的保護(hù)和節(jié)約，對(duì)我們環(huán)境的改善也是非常有好處的。

第四個(gè)政策是關(guān)稅政策，整體來講我們進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和零配件，技術(shù)含量高的我們要繼續(xù)實(shí)施，減免關(guān)稅，也包括減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的政策。

第五個(gè)政策就是資源稅費(fèi)改革，一一是資源稅的改革，包括提高稅率和改變計(jì)稅依據(jù)。大家都知道資源稅的改革從6月開始在新疆開始試點(diǎn)，主要是針對(duì)石油和天然氣。我從研究的角度，我覺得這個(gè)改革在全國(guó)，在新疆試點(diǎn)的基礎(chǔ)上也盡快在全國(guó)推開，不僅僅局限于石油和天然氣，也擴(kuò)大到所有的資源，特別是所有的能源產(chǎn)品。第二是關(guān)于礦業(yè)權(quán)的改革，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，在歷史上我們是無償?shù)�，下一步發(fā)展的方向要變成有償。現(xiàn)在我們國(guó)家主要是在煤炭領(lǐng)域?qū)嵤┝说V權(quán)的改革，下一步要逐步擴(kuò)大范圍。第二個(gè)我們實(shí)施資源性礦區(qū)環(huán)境治理，我個(gè)人建議要建立一種責(zé)任責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。也就是中央要投入，地方要投入，企業(yè)也要投入，三者共同出錢來改善資源型礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

第六個(gè)方面是其他的稅收政策一個(gè)想法是燃油稅，我們國(guó)家從2009年開始我們?nèi)∠损B(yǎng)路費(fèi)變成了燃油稅從現(xiàn)在進(jìn)展的情況來看，我評(píng)價(jià)這個(gè)改革總體來講是成功的。但是，也面臨一些問題，包括二級(jí)收費(fèi)公路，收費(fèi)取消以后他的債務(wù)怎么解決，下一步道路的建設(shè)資金從哪里來，這些公路他的維護(hù)資金怎么解決，所以這個(gè)改革是成功的，但是面臨一些新的問題�，F(xiàn)在我正在參加一個(gè)研究，要想辦法來解決改善這個(gè)問題。第二是消費(fèi)稅的改革，具體包括對(duì)高耗能的行業(yè)要重稅，對(duì)汽車排氣量大的要重稅。第三個(gè)改革是關(guān)于城建稅和教育稅，現(xiàn)在這兩個(gè)稅收是外資企業(yè)繳納，外資企業(yè)不繳納稅收不公平，我們要把他們納入其內(nèi)。第四個(gè)想法是地方稅的改革，內(nèi)容很多，重要的方面是關(guān)于財(cái)產(chǎn)稅，也就是現(xiàn)在大家講的比較多的物業(yè)稅，我的觀點(diǎn)中國(guó)要盡快地出臺(tái)物業(yè)稅，這樣的話對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)的健康發(fā)展，對(duì)房?jī)r(jià)合理定位，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)包括對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)的防范是非常有利的，這個(gè)稅收出臺(tái)越早越好，越晚越差。第六個(gè)想法是關(guān)于環(huán)境稅和碳稅，近幾年我們一直在研究環(huán)境稅，從環(huán)保節(jié)能來講，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來講，我們應(yīng)該有新的手段，那么新的手段很多，有法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，環(huán)境稅，碳稅就是中國(guó)下一步應(yīng)對(duì)，或者叫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一個(gè)非常重大的手段。環(huán)境稅我的一個(gè)想法，我們要對(duì)二氧化碳征稅，對(duì)二氧化硫要征稅，對(duì)碳氧化物要征稅，我就不展開了，對(duì)碳稅我都有研究，大家在網(wǎng)上可以看到。

我的觀點(diǎn)中國(guó)需要碳稅，中國(guó)的碳稅在開創(chuàng)初期要低稅率，稅率高了以后我們的產(chǎn)業(yè)，我們的企業(yè)，我們的經(jīng)濟(jì)成熟不了。我們一方面需要碳稅，一方面不能太高。根據(jù)我們的發(fā)展逐步地提高碳稅，這既是我的幾個(gè)觀點(diǎn)，具體的情況大家如果感興趣從網(wǎng)上都可以看到。

第七個(gè)想法是關(guān)于節(jié)能財(cái)政政策，這里面有幾個(gè)想法。第一投入渠道，這里面包括國(guó)債、投資、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金，我們國(guó)家現(xiàn)在有大量專項(xiàng)資金用于節(jié)能，包括可再生能源、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金、風(fēng)能、沼氣、推廣照明產(chǎn)品、建筑領(lǐng)域等等一系列的專項(xiàng)資金，我們正在發(fā)生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，現(xiàn)在有三個(gè)方面就是我提到的，都是和我們能源，節(jié)能發(fā)展有關(guān)的。第二個(gè)想法是支持手段，剛才我也講過了，包括投資補(bǔ)助在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域都有投資補(bǔ)助手段，第二是貼息，第三是支持擔(dān)保，第四是股份投資。第三個(gè)想法，政府采購(gòu)的政策在我們國(guó)家下一步節(jié)能發(fā)展也是非常有利的。

我們國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)�，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到大約1年7千億左右，占到財(cái)政收入10%。下一步政府采購(gòu)整體比重要繼續(xù)提高，國(guó)外很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府采購(gòu)的比重大約占到30%，我們現(xiàn)在10%左右，我們下一步的規(guī)模要擴(kuò)大。在政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大的前提下我個(gè)人的基本想法，要把環(huán)保、節(jié)能，甚至要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一些重要設(shè)備和產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的范圍。這樣一方面擴(kuò)大了政府采購(gòu)的規(guī)模，更重要通過這個(gè)政策對(duì)環(huán)保節(jié)能，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常有利的。

最后簡(jiǎn)單講講環(huán)境投入和收費(fèi)的政策。第一我們要整合預(yù)算內(nèi)投入和國(guó)債投資渠道，確保環(huán)境投入的合理增長(zhǎng)，也就是要高于財(cái)政收支。第二個(gè)想法中央與地方環(huán)保事權(quán)劃分，現(xiàn)在我們國(guó)家事權(quán)講的非�；\統(tǒng)，說環(huán)保的事權(quán)是地方的，這個(gè)講法不確定，中央本級(jí)對(duì)地方的環(huán)保發(fā)展做了大量投資，下一步把我們的做法參考國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)更加明晰，而且納入法律。再一個(gè)想法我們要按照功能區(qū)的定位加大中央對(duì)禁止開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)的支持。

另外就是要提高現(xiàn)代排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，近中期要達(dá)到污染減排成本。最后一個(gè)想法，環(huán)保專項(xiàng)資金使用應(yīng)該是源頭控制與末端治理并重。我們現(xiàn)在對(duì)環(huán)保資金的使用，主要是治污也就是末端治理，我們建議在源頭控制方面加大環(huán)保專項(xiàng)資金的使用，這樣的話如果把能源的效率節(jié)能搞的比較好，大家想想最終污染的排放也會(huì)減少。上面就是我的一些基本看法，謝謝大家

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