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2013年部分�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）電價(jià)排名（不含港澳臺(tái)）

 

云南已經(jīng)成為全國(guó)的能源基地,水電資源豐富。然而,云南的電價(jià)比起外省卻沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì),豐富的水電資源對(duì)全省的工業(yè)沒(méi)有起到應(yīng)有的支撐作用。云南的電價(jià)為何不可調(diào)?應(yīng)該如何更高效地利用云南的水電資源?這也成為兩會(huì)期間熱議的話題之一。

關(guān)鍵詞1：電價(jià)怪象

 

云南資源豐富電價(jià)卻無(wú)優(yōu)勢(shì)

 

據(jù)了解,目前云南全省的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6300多萬(wàn)千瓦,無(wú)論是增速還是發(fā)展都是全國(guó)第一。2002年全國(guó)電力體制改革以后,能源發(fā)展速度很快。但云南作為資源大省,卻出現(xiàn)了電量不可控、電價(jià)不可調(diào)的怪現(xiàn)象。

 

1月22日,在省人大代表團(tuán)怒江團(tuán)列席的云南省能源投資集團(tuán)董事長(zhǎng)段文泉談到了電價(jià)問(wèn)題,指出云南電價(jià)面臨的最大問(wèn)題就是,雖然是水電資源大省,但電價(jià)比起外省卻沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

 

段文泉分析,云南的上網(wǎng)電價(jià)以水電為主,云南70%以上是水電,但云南的平均上網(wǎng)電價(jià)比全國(guó)的平均上網(wǎng)電價(jià)僅低0.1元/kwh,云南的工業(yè)用戶電價(jià)比全國(guó),尤其是西部12個(gè)省份高0.1元/kwh。經(jīng)過(guò)對(duì)甘肅、內(nèi)蒙、青海的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)這些省份的工業(yè)用戶電價(jià)卻比云南低0.1元/kwh。也就是說(shuō),云南的裝機(jī)多、電量多,電價(jià)卻不低。

 

段文泉指出,電價(jià)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成本,云南的工業(yè)用電價(jià)0.57元/kwh,最多優(yōu)惠到0.53元/kwh,而廣東的工業(yè)用電電價(jià)僅比云南高5分錢左右。云南經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東,電價(jià)卻沒(méi)有更具優(yōu)勢(shì)。

 

2013年網(wǎng)易搜集整理的數(shù)據(jù)也顯示,我國(guó)電價(jià)排名靠前的多為東部省份,前5名里有4個(gè)為GDP排名靠前的發(fā)達(dá)省份,而云南的電力資源相比甘肅、寧夏、青海等省份豐富,但是電價(jià)卻沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。

 

定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一電站電價(jià)迥異

 

我國(guó)電力價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家管制。按照國(guó)家政策規(guī)定,裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以上的電站,其上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一由國(guó)家發(fā)改委核定,5萬(wàn)千瓦以下的由省、地方物價(jià)局定價(jià)。因?yàn)槎▋r(jià)標(biāo)準(zhǔn)和電站的情況不同,糯扎渡電站和溪洛渡兩個(gè)電站的上網(wǎng)電價(jià)不同,這也是目前云南電價(jià)的一個(gè)怪現(xiàn)象。

 

2013年12月,云南省物價(jià)局下發(fā)了《云南省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整完善我省豐枯分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確提出將適當(dāng)提高并規(guī)范云南電網(wǎng)中小水電上網(wǎng)電價(jià)。38個(gè)水電站上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為0.27元/kwh,其中中小水電站上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為0.235元/kwh。該電價(jià)政策自2014年1月1日起執(zhí)行。

 

關(guān)鍵詞2：瓶頸把脈

 

建議降低電價(jià)以吸引投資

 

面對(duì)這些電價(jià)怪象,如何更高效地利用云南的水電資源,支撐云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

 

臨滄代表團(tuán)的人大代表建議降低電價(jià)以吸引投資。這位代表認(rèn)為,較低的電價(jià)將成為招商引資的重要推手,目前的電價(jià)政策導(dǎo)致不少企業(yè)成本增加,在電價(jià)上應(yīng)該重新定價(jià),減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

 

省政協(xié)委員、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室專員李現(xiàn)武認(rèn)為,鑒于云南能源豐富,目前多通過(guò)水力發(fā)電,既環(huán)保又節(jié)約能源,實(shí)施階梯電價(jià)并不適合我省情況,因?yàn)?ldquo;用得越多,價(jià)格越貴”,就導(dǎo)致一些高能耗企業(yè)采用其他能源來(lái)降低電價(jià)帶來(lái)的高成本,從一定程度上影響了云南其他能源資源的消耗。

 

云南應(yīng)把握西電東送戰(zhàn)略加快發(fā)展

 

段文泉分析,雖然通過(guò)西電東送戰(zhàn)略,云南省在電力裝機(jī)上取得了快速發(fā)展,隨著去年糯扎渡電站和溪洛渡的直流輸電,短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全省汛期電量的快速增長(zhǎng),但實(shí)際上,直流是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的輸電,云南并沒(méi)有從中得到很多收益。換句話說(shuō),沒(méi)有把云南的資源和云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),西電東送給云南帶來(lái)的最大收益無(wú)非只是稅收,直流輸電之后的銷售等重頭收入云南卻得不到。

 

段文泉進(jìn)一步分析,廣東利用西電東送發(fā)展了裝機(jī)規(guī)模,2015年云南的電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)千瓦的時(shí)候,原本資源缺乏的廣東省將超過(guò)云南的裝機(jī)規(guī)模,該省借西電東送戰(zhàn)略發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。2015年以后,由于西電東送的對(duì)象省份裝機(jī)規(guī)模提升,整個(gè)西電東送的規(guī)模將銳減。他因此建議云南把握好西電東送戰(zhàn)略,加快本省發(fā)展,占據(jù)云電資源的優(yōu)勢(shì)。

 

開(kāi)發(fā)怒江勢(shì)在必行建議出臺(tái)整體設(shè)計(jì)

 

具體到怒江這個(gè)水資源豐富的區(qū)域來(lái)說(shuō),段文泉認(rèn)為對(duì)于怒江的開(kāi)發(fā)還顯得很保守。怒江的上游在西藏,江尾在緬甸,一頭一尾開(kāi)發(fā)都很好,但為何在中間的怒江卻發(fā)展緩慢?段文泉對(duì)此分析,政府對(duì)移民、環(huán)保、地質(zhì)和水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)有綜合利用和綜合評(píng)價(jià)。

 

他還指出,云南在2012年上半年還缺電、缺水、缺資金,但這是短時(shí)間的,從長(zhǎng)期來(lái)看,怒江的開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。怒江擁有1000億電量的開(kāi)發(fā)潛能,或許能借鑒金沙江模式,采取多業(yè)主開(kāi)發(fā),用六七年時(shí)間完成全流域的開(kāi)發(fā)。“我們要探討能不能通過(guò)怒江的開(kāi)發(fā)推進(jìn)電力體制改革,通過(guò)電力開(kāi)發(fā)帶動(dòng)怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建議對(duì)怒江的開(kāi)發(fā)有一個(gè)整體的制度的設(shè)計(jì)。”

 

提案點(diǎn)擊

 

大戶工企用電不應(yīng)等“周年”再評(píng)估

 

今年全省兩會(huì)期間,省政協(xié)委員馬波遞交了《<云南省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整完善我省豐枯分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題>的建議》的提案。他認(rèn)為,對(duì)于負(fù)荷穩(wěn)定、均衡生產(chǎn)的大用戶工業(yè)企業(yè),應(yīng)該盡快進(jìn)一步調(diào)研調(diào)整,云南工業(yè)企業(yè)電價(jià)成本只應(yīng)下降,不應(yīng)上升。

 

后果:新價(jià)格政策將增加工業(yè)企業(yè)成本

 

馬波表示,截至2013年底,云南電力裝機(jī)容量已突破6000萬(wàn)千瓦,成為全國(guó)九大電力省份之一,但是云南的電價(jià)卻不低。西北五省(區(qū))工業(yè)用電價(jià)格普遍在0.38~0.41元/kwh之間,河南、山東、貴州的工業(yè)用電價(jià)格都比云南低。

 

他認(rèn)為,新的價(jià)格政策將導(dǎo)致云南工業(yè)企業(yè)成本上升。按照全年連續(xù)生產(chǎn)、均衡用電大用戶工業(yè)企業(yè)測(cè)算,《云南省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整完善我省豐枯分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》促使電價(jià)上漲0.33分/kwh。如按省屬6戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)2014年預(yù)計(jì)用電350億度測(cè)算,用電成本凈增加1.15億元。電價(jià)成本的上升也將導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升,削弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)工業(yè)跨越發(fā)展甚至是水電企業(yè)都極為不利。同時(shí),這也與我省扶持培育水電發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)用電和促進(jìn)新增電量消納的精神不一致。

 

建議:工業(yè)企業(yè)電價(jià)成本只應(yīng)降不應(yīng)升

 

為此他建議,對(duì)于負(fù)荷穩(wěn)定、均衡生產(chǎn)的大用戶工業(yè)企業(yè),綜合電價(jià)是上升的,應(yīng)該盡快調(diào)研調(diào)整,不能等到電價(jià)政策執(zhí)行一年后再來(lái)評(píng)估。在國(guó)家規(guī)定價(jià)格的基礎(chǔ)上,豐水期電價(jià)下浮和枯水期電價(jià)上浮的比例變動(dòng)一致;電價(jià)的完善調(diào)整應(yīng)在云南電力體制改革試點(diǎn)的框架內(nèi)綜合平衡,應(yīng)綜合平衡發(fā)電、電網(wǎng)、用電三方成本并共同發(fā)展,根本是加快改革。相比2013年度或者云電外送價(jià)格,云南工業(yè)企業(yè)電價(jià)成本只應(yīng)下降、不應(yīng)上升。

 

云南電力裝機(jī)容量已達(dá)6300萬(wàn)千瓦

 

根據(jù)今年的《政府工作報(bào)告》，去年我省水力、能源建設(shè)取得實(shí)效，水力建設(shè)投資突破300億元。魯?shù)乩�、溪洛渡等水電站投產(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機(jī)容量達(dá)到6300萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造步伐加快。

 

2014年，云南省在能源電力方面提出調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。確保金沙江、瀾滄江干流水電站有序投產(chǎn)，推進(jìn)6大煤炭基地建設(shè)。有序發(fā)展新能源，大力推進(jìn)中緬油氣管道配套建設(shè)和清潔能源開(kāi)發(fā)，加快省內(nèi)重點(diǎn)天然氣支線管網(wǎng)和城鎮(zhèn)用氣設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)擴(kuò)大汛期用電。爭(zhēng)取云南列為國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)省。強(qiáng)化電力骨干通道建設(shè)，加大縣城和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。

 

此外，還將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和產(chǎn)運(yùn)需銜接，推進(jìn)戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，保障煤電油氣運(yùn)供需平衡。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，建立健全促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格形成機(jī)制。

 

本月中旬，中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)中，關(guān)于推進(jìn)電力體制改革的部分特別提到爭(zhēng)取將云南列為國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)省，探索建立“輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn)。探索建立局域性電網(wǎng)。建立健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電，實(shí)施區(qū)域電價(jià)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)等政策。

 

比一比：云南工業(yè)用電只比廣東便宜5分錢

 

和全國(guó)水平比：云南的平均上網(wǎng)電價(jià)比全國(guó)的平均上網(wǎng)電價(jià)僅低0.1元/kwh，工業(yè)用戶電價(jià)比全國(guó)，尤其是西部12個(gè)省份高0.1元/kwh。

 

和西部省份比：甘肅、內(nèi)蒙、青海等省份的工業(yè)用戶電價(jià)比云南還低0.1元/kwh。

 

和發(fā)達(dá)省份比：云南的工業(yè)用電價(jià)0.57元/kwh，最多優(yōu)惠到0.53元/kwh，而廣東的工業(yè)用電電價(jià)僅比云南高5分錢左右。