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打印在距離立案調(diào)查即將滿一年的7月18日，商務(wù)部對美韓太陽能級多晶硅反傾銷初裁終于出爐。公告稱，采用保證金形式對原產(chǎn)于美國和韓國的太陽能級多晶硅實施臨時反傾銷措施。初裁認(rèn)定，自美國進(jìn)口多晶硅的傾銷幅度為53.3%至57%，自韓國進(jìn)口的傾銷幅度為2.4%至48.7%。
但與此同時，作為涉及同一產(chǎn)品的另一調(diào)查對象——歐盟，在初裁公告中“缺席”。2012年11月1日，中國商務(wù)部對歐盟太陽能級多晶硅“雙反”調(diào)查正式立案，并與同年7月20日已經(jīng)立案的對美韓多晶硅的“雙反”合并調(diào)查。
“對歐盟多晶硅的反傾銷調(diào)查仍在調(diào)查期內(nèi)，還有一些后期程序未完成。”接近本案的權(quán)威法律人士告訴記者，合并調(diào)查并不意味著要合并發(fā)布初裁。法律程序上來說，是兩個單獨的案件，而且在立案時間上，對歐盟多晶硅立案晚于美韓三個多月，因此可以分開裁決。
上述人士稱，調(diào)查機(jī)關(guān)合并調(diào)查主要是出于工作效率和便利的考慮，畢竟對中國企業(yè)造成的損害認(rèn)定這部分工作程序是一樣的。據(jù)介紹，按照程序，“雙反”立案時滿一年后，即便有特殊情況，也最多只能再延期半年。也就是說，從立案到終裁的最長時限是18個月。
不過，也有熟悉案情的專業(yè)人士對記者指出，“即使全部調(diào)查沒有完成，對中國產(chǎn)業(yè)的損害認(rèn)定這部分調(diào)查應(yīng)該已經(jīng)結(jié)束了。”
我國對歐盟多晶硅初裁結(jié)果之所以備受各界關(guān)注，是因為這或許和中歐之間正在談判的一起最大貿(mào)易摩擦案件，即歐盟對華光伏“雙反”案，有著千絲萬縷的聯(lián)系。
前不久，有德國媒體援引德國經(jīng)濟(jì)部一位新聞發(fā)言人的表述稱，中德雙方已經(jīng)達(dá)成承諾，中方將不對歐盟多晶硅征收反傾銷稅。
作為德國最大的多晶硅出口國，我國若對歐盟多晶硅征稅，德國產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，德國、美國和韓國三個國家出口到中國的多晶硅占其總產(chǎn)量的比例分別為60%、55%和50%。而在光伏案中，德國是選擇站在中方陣營的歐盟成員國。不對其多晶硅征稅或可換取中方在光伏談判中的有利環(huán)境。
上述外媒報道并未得到中國商務(wù)部的正面回應(yīng)。不過，有資深業(yè)內(nèi)人士分析，“確實存在這種可能。光伏案牽涉利益巨大，雙方的談判必定是一場全面的考量和博弈。如果說，在歐委會發(fā)布初裁結(jié)果之前，對歐多晶硅雙反裁決是作為反制措施，那么現(xiàn)在就變成了談判的籌碼。”
一位多晶硅業(yè)內(nèi)人士對記者透露，日前，在遲遲不見商務(wù)部對美韓歐多晶硅反傾銷初裁結(jié)果公布的情況下，國內(nèi)多晶硅企業(yè)通過不同渠道向有關(guān)部門建議，將對歐盟和美韓多晶硅“雙反”調(diào)查分開來考慮。有關(guān)部門采納了這一建議，認(rèn)為與歐盟在多晶硅和光伏問題上應(yīng)盡量通過談判來解決。“為了配合光伏談判，只能先暫緩發(fā)布多晶硅初裁。”
6月4日，歐盟初裁決定對華光伏征收11.8%的臨時反傾銷稅，若未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時稅率將升至47.6%。此時，還有18天，談判的時間窗口即將關(guān)閉。
據(jù)了解，目前雙方仍在價格這一核心問題上僵持，中歐之間價格的分歧已經(jīng)從早先的每瓦0.15歐元縮小到0.05歐元。“雖然只有0.05歐元，但這就是中國光伏企業(yè)能否保本的生死線。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。
“價格之外的其他條款都已經(jīng)擬好了，在中方代表團(tuán)日前赴歐談判之前，中國企業(yè)代表也已經(jīng)在價格承諾方案文本上簽字了，就等談判前方敲定價格，就可以達(dá)成了。”上述人士告訴記者，如果不出意外，價格承諾方案會在8月6日前達(dá)成。
值得注意的是，對于陷入大規(guī)模停產(chǎn)境地的國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)而言，我國對美韓多晶硅“雙反”初裁的落地并不是預(yù)想中的救命稻草。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會近日發(fā)布的一份研報顯示，今年上半年，我國多晶硅產(chǎn)量為2.8萬噸，同比下滑23.6%。目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩6家企業(yè)勉強(qiáng)維持開工，其余企業(yè)均已關(guān)閉生產(chǎn)線，即有86%企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，國內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率不足30%。
“對來自美國和韓國的多晶硅征收保證金后，進(jìn)口量肯定會減少，國內(nèi)多晶硅現(xiàn)貨價格在短期內(nèi)會有一定幅度的回升。”林如海介紹說，目前國內(nèi)多晶硅平均價格在12萬元每噸，預(yù)期下半年價格會維持在每噸15萬元至16萬元，國內(nèi)的有效產(chǎn)能將恢復(fù)到11萬噸，但仍有9萬噸的產(chǎn)能是閑置的。“國內(nèi)個別龍頭企業(yè)狀況會有所改善，但要實現(xiàn)盈利難度比較大，國內(nèi)大面積地恢復(fù)生產(chǎn)這種預(yù)期也不太現(xiàn)實，部分小型企業(yè)將逐漸退出市場。”
及時雨助力中國光伏長遠(yuǎn)發(fā)展
在光伏產(chǎn)業(yè)中，80%以上為晶體硅光伏電池，多晶硅是其最基本的原料。
2012年7月20日，中國商務(wù)部宣布在多晶硅領(lǐng)域?qū)γ绹、韓國進(jìn)行“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)立案。同年11月1日，商務(wù)部又對歐盟產(chǎn)的多晶硅追加“雙反”立案，并與美、韓兩國的多晶硅合并調(diào)查。由此形成了涉及美國、韓國、歐盟的“多晶硅雙反案”。
多晶硅雙反立案后，業(yè)內(nèi)曾多次傳出初裁結(jié)果已經(jīng)確定并即將公布的消息，但又紛紛“無果而終”。
對此次“多晶硅雙反案”初裁結(jié)果，江蘇中能公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)認(rèn)為，因中國光伏產(chǎn)業(yè)正處于與歐美糾紛不斷的敏感時刻，此次初裁釋放出中國維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的堅定決心。
中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華介紹，自歐盟對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”初裁之后，中國商務(wù)部與歐盟間出現(xiàn)了“密集磋商”。對“多晶硅雙反案”，商務(wù)部希望以“投桃報李”方式，與歐盟化解在光伏下游產(chǎn)品方面的貿(mào)易糾紛。“此次將歐盟與美、韓兩國區(qū)別對待，一定程度上是商務(wù)部向歐盟的‘留情’之舉。”
據(jù)了解，進(jìn)入2012年下半年，美國、韓國出口到我國的多晶硅現(xiàn)貨不斷殺價，降至約16-18美元∕公斤。國際上，最頂尖的多晶硅企業(yè)，綜合成本約為20美元∕公斤。
王勃華介紹，涉及美國、韓國、歐盟的“多晶硅雙反案”自立案之日起，中國光伏產(chǎn)業(yè)的上下游之間就出現(xiàn)了“剪不斷理還亂”的糾結(jié)。
“在前期‘原材料受制于人’的困局中，光伏下游行業(yè)曾有著促進(jìn)國內(nèi)多晶硅行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。然而，美國、歐盟的對華光伏‘雙反’之下市場萎縮，光伏下游行業(yè)進(jìn)入薄利時代，對原材料價格的波動十分敏感。”王勃華說。
“歐盟對華光伏‘雙反’損害的不僅是我國光伏下游行業(yè)，并向原材料端的多晶硅行業(yè)傳導(dǎo)。在這一點上，我國多晶硅行業(yè)與光伏下游行業(yè)是休戚與共的。”中國多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長魯瑾說，“多晶硅行業(yè)一直在自身利益與下游產(chǎn)業(yè)利益之間尋找平衡點。”
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員劉明禮指出，長期以來，中國雖是“光伏第一大國”，但受制于市場與原材料“兩頭在外”的困境，被壓制在產(chǎn)業(yè)鏈國際分工的低端。
“一國的某個產(chǎn)業(yè)一旦被定位在比較低的層次上，想要翻身就十分困難，當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)恰在這一翻身過程中。表面看，我國光伏產(chǎn)業(yè)在歐美‘雙反’之下，處境十分艱難，但現(xiàn)實卻是，一方面我國多晶硅的突破，擺脫了原材料受制于人，而國內(nèi)市場的大幅啟動，使‘市場在外’困境也得以逐步改善。”劉明禮說，“此次‘多晶硅雙反案’初裁是我國頂住光伏下游產(chǎn)業(yè)海外市場萎縮的壓力，在眼前局部利益與長遠(yuǎn)整體利益間作出的艱難抉擇。”
據(jù)了解，中國多晶硅企業(yè)的成本已拉開成三個檔次，第一個層次是保利協(xié)鑫為代表的少數(shù)企業(yè)，達(dá)到了20美元/公斤的國際先進(jìn)水平，第二個層次的一批企業(yè)，成本大約在25美元到30美元/公斤之間，第三個層次的企業(yè)，成本約為30-40美元/公斤。
中國有色金屬協(xié)會副會長趙家生分析，保利協(xié)鑫有著世界第一的產(chǎn)能，大約為6.5萬噸，可以滿足國內(nèi)約50%的市場需求。因此，能夠?qū)鴥?nèi)多晶硅價格的穩(wěn)定起到定海神針的作用。
“‘多晶硅雙反案’的初裁，并不是萬能藥，僅是全行業(yè)發(fā)展的寶貴緩沖期。企業(yè)應(yīng)借此降低成本，形成與德國瓦克、韓國OCI等海外多晶硅巨頭相當(dāng)?shù)母偁幜Σ攀情L遠(yuǎn)之策。”王勃華說。
中國對美韓光伏材料反壟斷征稅會致價格上漲
對此，國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)阿特斯全球市場高級總監(jiān)張含冰告訴騰訊財經(jīng)，中國對美韓光伏材料征收反壟斷稅最直接的結(jié)果會導(dǎo)致國內(nèi)光伏材料的價格上漲。這是因為，短期內(nèi)需求一定的狀況下，相對具有價格優(yōu)勢的美韓光伏材料減少供應(yīng)，國內(nèi)硅材料供應(yīng)商處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。在光伏原材料中，硅材料占比最大。因此，一般情況下，光伏材料是指太陽能硅材料。
對于張含冰所在的阿特斯來說，這一消息的影響不大，其司的太陽能硅材料不在進(jìn)口之列。但是對于英利等簽有長期的硅材料進(jìn)口訂單企業(yè)來說，影響是有的。
張含冰認(rèn)為中國政府反傾銷征稅應(yīng)屬于合規(guī)中的不可抗因素，一般來說，企業(yè)雙方會二次商議定價方案。但，商議的過程是漫長的。
與此同時，他也表示，國內(nèi)硅材料的價格上漲幅度不大，且有難度。中國和歐盟就光伏傾銷的談判暫無結(jié)果。8月6日，若雙方未達(dá)成協(xié)議，中國光伏產(chǎn)品將被收取47.6%的懲罰性關(guān)稅。因此，中國光伏企業(yè)對于硅材料的需求也會相應(yīng)下降。
業(yè)內(nèi)人士分析，中國光伏產(chǎn)業(yè)目前并未擁有真正有競爭力的核心技術(shù)。就光伏市場來說的各國產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，美國擅長研發(fā);中國主要承接了太陽能電池及組裝環(huán)節(jié)，并且中國光伏企業(yè)需花高價進(jìn)口大量核心的原材料和生產(chǎn)設(shè)備。例如，中國生產(chǎn)光伏板所需的多晶硅大多從歐盟和美國進(jìn)口。但進(jìn)入2012年下半年，美國、韓國出口到我國的多晶硅現(xiàn)貨不斷殺價，降至約16-18美元公斤。國際上，最頂尖的多晶硅企業(yè)，綜合成本約為20美元公斤。
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