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一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整、復(fù)蘇緩慢的大背景，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，積極化解各種困難，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐月向好，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圓滿完成預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)初步核算，上半年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值229.16億元，同比增長(zhǎng)4.5%。其中:一產(chǎn)0.44億元，增長(zhǎng)2.8%；二產(chǎn)201.68億元，增長(zhǎng)4.0%；三產(chǎn)27.04億元，增長(zhǎng)8.3%。經(jīng)濟(jì)總量中非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到62.75%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

 

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，全縣豬、牛、羊存欄及家禽出欄均略有增長(zhǎng),全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值0.44億元，同比增長(zhǎng)2.8%。

 

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。上半年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值326億元，同比下降4.71%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值200.77億元，同比增長(zhǎng)4%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值322.95億元，同比下降4.62%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值199.13億元，同比增長(zhǎng)3.9%。

 

隨著產(chǎn)品價(jià)格的回落，企業(yè)虧損面進(jìn)一步加大，虧損企業(yè)數(shù)達(dá)到92戶，比上年同期增加27戶，虧損額4.47億元，虧損額同比增加1.22億元。截止6月底，載能企業(yè)停產(chǎn)17戶（其中金屬鎂3戶，鐵合金5戶，蘭炭2戶，電石生產(chǎn)企業(yè)5戶，水泥生產(chǎn)企業(yè)2戶）。

 

主要產(chǎn)品產(chǎn)量:原煤3211萬(wàn)噸，同比下降18.98%,增速較上年同期回落33.74個(gè)百分點(diǎn)；蘭炭344萬(wàn)噸，下降9.71%,增速回落18.23個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電85.23億度，增長(zhǎng)3.01%,增速回落0.38個(gè)百分點(diǎn)；電石35.37萬(wàn)噸，下降5.45%,增速回落94.87個(gè)百分點(diǎn)；水泥27.77萬(wàn)噸，下降32.81%,增速回落38.92個(gè)百分點(diǎn)；鐵合金12.26萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.44%,增速提高13.72個(gè)百分點(diǎn)；金屬鎂14.23萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32.74%,增速提高13.63個(gè)百分點(diǎn)。

 

（三）固定資產(chǎn)投資后勁不足。上半年，開工項(xiàng)目151個(gè),完成投資142.33億元，同比增長(zhǎng)8.76%，增速較上年同期回落19.04個(gè)百分點(diǎn)。按隸屬關(guān)系劃分，中省市項(xiàng)目完成投資22.02億元，占15.5%；地方項(xiàng)目完成投資120.31億元，占84.5%。按三次產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.45億元，占1.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資102.06億元，占71.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資37.82億元，占26.6%。

 

（四）消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩。上半年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.2億元，增長(zhǎng)16.9%。從消費(fèi)形態(tài)來(lái)看，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)商品銷售額分別為75.09億元、16.87億元，分別增長(zhǎng)17.7%、24.0%；住宿業(yè)和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額分別為1.1億元、1.78億元，分別增長(zhǎng)27.5%、18.3%。

 

（五）財(cái)政收入增長(zhǎng)困難，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入33.36億元，同比下降32.34%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入12.73億元，同比下降9.75%。金融總體運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)存款余額達(dá)到323.52億元，同比下降0.79%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到273.58億元，同比增長(zhǎng)24.69%。

 

（六）居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年，全縣城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入15904元，其中：工資性收入10496元，占66.0 %,家庭經(jīng)營(yíng)性收入1801元，占11.3%，財(cái)產(chǎn)性收入1966元，占12.4%，轉(zhuǎn)移性收入1642元，占10.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15201元，同比增長(zhǎng)7.8%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6625元，同比增長(zhǎng)8.3%，其中：工資性收入2307元，占34.8%,家庭經(jīng)營(yíng)性收入2855元，占43.1%，財(cái)產(chǎn)性收入756元，占11.4%，轉(zhuǎn)移性收入708元，占10.7%。

 

二、存在的主要問(wèn)題

 

從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，上半年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資分別完成市上下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的43.1%、40.4%和34.5%，按照計(jì)劃進(jìn)度要求，欠賬較大，完成全年目標(biāo)任務(wù)的困難很大。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

 

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。今年以來(lái)，受市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)品價(jià)格下滑等因素影響，我縣部分工業(yè)企業(yè)處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。二季度起，省、市、縣政府陸續(xù)出臺(tái)一系列調(diào)控措施，企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅降低，生產(chǎn)成本明顯回落，生產(chǎn)產(chǎn)能進(jìn)一步釋放,但受整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多困難。一是煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷。上半年，全縣外銷出境原煤2083萬(wàn)噸、蘭炭182萬(wàn)噸，較去年同期分別減少803萬(wàn)噸和120萬(wàn)噸，同比下降27.82%和39.74%，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。二是高耗能企業(yè)運(yùn)行困難。高耗能企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，銷售市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮，影響了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。三是缺少新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我縣開工建設(shè)的項(xiàng)目雖然較多，但年內(nèi)可以竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目不多，新投產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。

 

（二）固定資產(chǎn)投資方面。一是投資任務(wù)重。年初，我縣項(xiàng)目計(jì)劃盤子安排投資328億元，市政府下達(dá)我縣投資任務(wù)413億元，比上年凈增78億元，市縣計(jì)劃任務(wù)相差63億元之多，差距部分缺乏項(xiàng)目支撐，加大了完成全年計(jì)劃任務(wù)的困難。二是投資動(dòng)力不足。由于煤炭市場(chǎng)需求不足，工業(yè)企業(yè)效益整體下滑，再加之市場(chǎng)前景不明朗、民間借貸出現(xiàn)信用危機(jī)，民營(yíng)企業(yè)在投資上處于觀望狀態(tài)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是大項(xiàng)目進(jìn)度慢。華能段寨煤電一體化項(xiàng)目電廠一期工程年度計(jì)劃投資3.35億元，截止6月底僅完成285萬(wàn)元；大唐60萬(wàn)噸FMTP項(xiàng)目年度計(jì)劃投資8.7億，上半年完成投資3100萬(wàn)元；海則廟井田開發(fā)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資3億元，上半年沒有實(shí)際投資活動(dòng)，大項(xiàng)目拉動(dòng)作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁乏力。四是制約因素多。我縣項(xiàng)目用地需求量大、指標(biāo)少，而且土地審批周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致一批能化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不能按期開工建設(shè)。

 

（三）服務(wù)業(yè)方面。一是批發(fā)零售企業(yè)銷售額下滑。上半年，受煤炭市場(chǎng)需求下降和企業(yè)整體效益下滑的影響，我縣以煤炭銷售為主的批發(fā)業(yè)和以汽車為主的零售業(yè)銷售額急劇下降。二是住宿餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)額下降。整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，再加之“八項(xiàng)規(guī)定”以及轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)反對(duì)鋪張浪費(fèi)政策的出臺(tái)，使住宿餐飲業(yè)蒙受空前沖擊，特別是限額以上餐飲企業(yè)下降程度更加明顯。

 

三、下階段工作建議

（

一）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。要定期召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)了解、掌握并解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)延長(zhǎng)縣上免補(bǔ)政策執(zhí)行期限，按季度核算兌付免補(bǔ)資金。研究出臺(tái)產(chǎn)品促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策，幫助企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，打開產(chǎn)品銷路，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性。

 

（二）多措并舉，解決煤炭企業(yè)存在困難。一是狠抓煤炭促銷。煤炭企業(yè)要改變過(guò)去坐地挖煤、等客上門、先款后貨的營(yíng)銷模式，依托我縣煤炭的品牌優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高我縣煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)的影響力和占有率。二是狠抓產(chǎn)能釋放。在保持煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的前提下，盡量不限產(chǎn)、不停產(chǎn)，有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)和自然隱患區(qū)綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)邊角煤釋放，力促原煤產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是狠抓煤炭企業(yè)減負(fù)。對(duì)煤炭企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)審核，能免則免，能減則減，該返還的及時(shí)返還，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，支持企業(yè)以價(jià)格優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取市場(chǎng)客戶。

 

（三）走新型工業(yè)化道路，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，力促產(chǎn)業(yè)上檔次、經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、效益上臺(tái)階。一是要加快煤炭深度轉(zhuǎn)化。提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，提升煤炭產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。二是大力發(fā)展新能源等新型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。降低各種資源消耗，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式單一帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

（四）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓重點(diǎn)項(xiàng)目開工。對(duì)尚未開工建設(shè)的新建項(xiàng)目，要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保盡快落實(shí)。二是抓在建項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，務(wù)必繼續(xù)加大協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督辦力度，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。三是抓項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。搶抓建設(shè)速度，確保按序時(shí)進(jìn)度竣工投入使用。

 

（五）切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)融資難題。一是充分發(fā)揮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)緩釋金作用，積極開展助保金貸款業(yè)務(wù)，有效解決項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問(wèn)題。二是要抓好府谷縣村鎮(zhèn)銀行的組建工作，將民間大量的閑散資金安全有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是行業(yè)主管部門要適時(shí)組織銀企對(duì)接，搭建融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，幫助企業(yè)有效破解擔(dān)保難、貸款難等問(wèn)題。

 

（六）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。二是積極發(fā)展社區(qū)、物業(yè)、家政等生活服務(wù)業(yè)。三是加快發(fā)展物流配送、中介服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)趨向，研究出臺(tái)“促消費(fèi)、保增長(zhǎng)”政策措施，引導(dǎo)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，提高居民消費(fèi)水平，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。