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打印用改革的辦法治理產(chǎn)能過剩
中國鐵合金網(wǎng)訊：當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。2012年我國粗鋼、水泥、電解鋁產(chǎn)能利用率分別為72%、72.7%和72%，比復(fù)蘇緩慢的美國制造業(yè)平均水平低3 4個(gè)百分點(diǎn)，而58家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)中開工的更是不足10家。中央提出的“四個(gè)一批”是分類治理產(chǎn)能過剩的大思路和大方向，落實(shí)這一思路和方向還需要探索具體可操作的辦法和途徑。從生產(chǎn)項(xiàng)目的投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營和退出市場三個(gè)階段看，我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)呈現(xiàn)“進(jìn)入易、退出難、水平低”的特點(diǎn)，應(yīng)反思政府直接干預(yù)企業(yè)的傳統(tǒng)治理方式，以健全市場機(jī)制為中心任務(wù)改革行政體制，依靠市場機(jī)制維持適度的產(chǎn)能水平，走出“化解、過剩、再化解、再過剩”的死循環(huán)。
政府錯(cuò)位影響企業(yè)行為
從投資決策階段看，企業(yè)投資主體地位往往受到干擾。對(duì)民營企業(yè)和外地（資）企業(yè)，政府一方面用零地價(jià)、稅收和電價(jià)優(yōu)惠等低要素價(jià)格等“利誘”企業(yè)投資，展開地區(qū)間補(bǔ)貼性競爭；另一方面又以其他項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)等“威逼”未遂政府意愿的企業(yè)。投資管理體制又具有“國有偏好”，新舊非公經(jīng)濟(jì)36條效果不明顯，還要出42個(gè)促進(jìn)民間投資意見。國有企業(yè)存在預(yù)算軟約束的天然不足，政府以出資人身份“合情合理”地介入企業(yè)決策，企業(yè)沒有動(dòng)力也沒有能力拒絕“有形之手”。地方政府為出政績鐘情于產(chǎn)值高的生產(chǎn)型大項(xiàng)目，有的城市一家鋼鐵集團(tuán)銷售收入就占工業(yè)總產(chǎn)值 20%左右，這正是各地紛紛實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的原因。一旦政府介入的項(xiàng)目，決策咨詢和銀行貸款一路綠燈，新增產(chǎn)能的審核把關(guān)作用消失殆盡。再加上，信息不充分使市場自發(fā)性和盲目性充分展現(xiàn)，過剩產(chǎn)能就通過了決策這一關(guān)。
從生產(chǎn)經(jīng)營階段看，創(chuàng)新動(dòng)力不足導(dǎo)致低水平競爭。加大科技研發(fā)投入走高端路線能使企業(yè)擺脫產(chǎn)能過剩困擾。2012年鋼鐵業(yè)整體虧損，但僅有300萬噸產(chǎn)能的山東石橫特鋼憑借超細(xì)晶螺紋鋼獨(dú)門技術(shù)，實(shí)現(xiàn)利潤9億元，躋身國內(nèi)噸鋼利潤前10名，相當(dāng)于80家重點(diǎn)鋼企利潤總和的57%。但這是高風(fēng)險(xiǎn)的事，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力使很多企業(yè)不敢冒險(xiǎn)行事，國有企業(yè)高管缺少股權(quán)激勵(lì)，收入主要取決于政府部門，盈虧與自己關(guān)系都不大，顯著影響了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。很多行業(yè)或者政府制定標(biāo)準(zhǔn)過低，或者沒有嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能不公平競爭，我國約 50%的鋼材消費(fèi)在建筑領(lǐng)域，但建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)偏低，不提高標(biāo)準(zhǔn)則“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象難免。由于資源、能源價(jià)格形成機(jī)制不夠合理，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部成本外部化，也使部分企業(yè)為獲取資源利益而忽視產(chǎn)能是否過剩，有企業(yè)甚至依靠房地產(chǎn)輔業(yè)養(yǎng)活鋼鐵主業(yè)。
從市場退出階段看，政府干預(yù)落后產(chǎn)能正常退出。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，落后產(chǎn)能本應(yīng)在成本、價(jià)格和利潤杠桿的作用下自然退出市場，實(shí)現(xiàn)供求均衡。然而我國卻常出現(xiàn)進(jìn)入容易退出難的怪象。民營企業(yè)落后產(chǎn)能退出市場時(shí)，由于資產(chǎn)價(jià)值大大縮水，地方政府為防止決策失誤、政績縮水顯化，盡量避免破產(chǎn)和重組，各地公司設(shè)立、變更、破產(chǎn)、重組的記錄，餐飲等行業(yè)名列前茅，而鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)罕見。同樣，國有資產(chǎn)的退出，只要資產(chǎn)的實(shí)物形式或賬面價(jià)值還在，即便市值蕩然無存，還是能不處理就不處理。2012年鞍鋼、中鋁、中遠(yuǎn)和中冶等央企巨額虧損 289億元，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的央企總資產(chǎn)，迎來的不是市場退出，而是國資委謀策解困。當(dāng)然，這也和缺乏完善的產(chǎn)權(quán)交易市場、交易規(guī)范和國有資產(chǎn)交易價(jià)格不合理有一定關(guān)系。
可見，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因是政府的缺位和越位。長期如此，既無法根治產(chǎn)能過剩，也會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生依賴，影響效率和競爭力的提升。從這個(gè)意義上講，我國產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是企業(yè)效率低下和競爭力不強(qiáng)，政府越保護(hù)越過剩，只有加快行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)發(fā)揮市場作用，促進(jìn)創(chuàng)新和效率提高，才能避免產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
以改革促進(jìn)市場機(jī)制作用治理產(chǎn)能過剩
產(chǎn)能適度過剩對(duì)于穩(wěn)定價(jià)格、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者利益等都有積極意義，但嚴(yán)重產(chǎn)能過剩會(huì)引起惡性競爭、企業(yè)虧損、失業(yè)增加等問題。關(guān)鍵這個(gè)度誰來把握？如果由政府直接干預(yù)企業(yè)的微觀行為，壓多了，產(chǎn)能不夠正常需求，壓少了，繼續(xù)過剩。更重要的是，治理產(chǎn)能過剩應(yīng)該和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來考慮，要通過治理使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)達(dá)到一個(gè)新水平。多年來產(chǎn)能過剩問題反反復(fù)復(fù)就說明傳統(tǒng)思路走不通，只有市場機(jī)制才能承擔(dān)根治產(chǎn)能過剩的重任。美國學(xué)者邁克爾?波特認(rèn)為，高水平生產(chǎn)要素、廣闊的國內(nèi)市場、齊全的產(chǎn)業(yè)配套和公平競爭環(huán)境是培育產(chǎn)業(yè)競爭力和國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。結(jié)合這一理論和我國實(shí)際，治理產(chǎn)能過剩和提升產(chǎn)業(yè)競爭力需要重點(diǎn)做以下工作。
一是及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能等公共信息。經(jīng)濟(jì)信息不可能完備充分，但政府可以通過提供產(chǎn)量、產(chǎn)能等宏觀信息，盡量避免不必要的決策失誤。美國和日本上世紀(jì)70年代就開始了工業(yè)產(chǎn)能信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，效果良好。我國政府應(yīng)借鑒美日經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)施細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)能利用率統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)能過剩預(yù)警指數(shù)編制，并及時(shí)發(fā)布，服務(wù)政府決策和企業(yè)投資。
二是完善投資體制改革，確保企業(yè)獨(dú)立決策。只有獨(dú)立決策才能自負(fù)盈虧，F(xiàn)行投資審批制度下，政府投資范圍偏大，企業(yè)投資決策的獨(dú)立性和中介咨詢的科學(xué)性時(shí)常受到影響，投資審批信息不夠透明，缺少必要的法律法規(guī)。這既為政府干預(yù)企業(yè)決策提供了可能，也沒有很好地實(shí)現(xiàn)審批的管控效果，我國現(xiàn)有近10億噸的粗鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國家核準(zhǔn)的不到一半。建議遵循“政府非許莫入、企業(yè)非禁即可”的原則頒布政府投資許可目錄和企業(yè)投資禁止目錄。出臺(tái)《政府投資條例》和《企業(yè)投資管理?xiàng)l例》，以法規(guī)形式確定企業(yè)投資的權(quán)利、責(zé)任和邊界。嚴(yán)格執(zhí)法確保投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、中介科學(xué)咨詢、政府依規(guī)行政，豐富融資方式使企業(yè)自由順暢融資。規(guī)范政府審核項(xiàng)目流程和時(shí)間，公示審核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)支撐投資審核，防止企業(yè)規(guī)避管理。
三是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保證高效企業(yè)在競爭中勝出。創(chuàng)新和升級(jí)是企業(yè)提高競爭力的關(guān)鍵。比如，雖然很多傳統(tǒng)家電行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損問題，但新近興起的與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的智能家電將開創(chuàng)智能家居新時(shí)代，頗受市場期待，這是創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)能的改變結(jié)果。我國一直以來對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)投入不夠，影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。國際金融危機(jī)以來各國刺激需求的宏觀政策不斷加碼但效果有限，包括我國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了亟待科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要內(nèi)容的供給管理階段。這進(jìn)一步告訴我們，只有依靠創(chuàng)新和升級(jí)才能使各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的持續(xù)復(fù)蘇。建議我國政府加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)加大研發(fā)投入、享受研發(fā)成果創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，通過減稅等方式鼓勵(lì)企業(yè)科技和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)科技的政府研發(fā)投入，開展政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合的持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新。
四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能退出的難點(diǎn)在于，產(chǎn)品仍有一定市場，地方政府因資產(chǎn)縮水不愿賣，交易平臺(tái)和制度尚不健全。嚴(yán)格執(zhí)行建筑、工業(yè)領(lǐng)域高用材標(biāo)準(zhǔn)和安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰低效率和落后產(chǎn)能。盡快開征資源稅和環(huán)境稅，將落后產(chǎn)能的外部成本內(nèi)部化。要健全產(chǎn)權(quán)交易制度和法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，保證國有資產(chǎn)正常流轉(zhuǎn)。減少國有企業(yè)數(shù)量，完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制改革，進(jìn)一步探索建立國有企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、破產(chǎn)退出的機(jī)制。
五是推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，防止政府過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。明確規(guī)定政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的職責(zé)和方式，作為政府信息完整公開，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，問責(zé)越界者。做好破產(chǎn)重組企業(yè)員工的社會(huì)保障和再就業(yè)培訓(xùn)工作，將淘汰產(chǎn)能變成勞動(dòng)力素質(zhì)提升的契機(jī)。打破地區(qū)和行業(yè)部門利益藩籬，為新產(chǎn)品和新技術(shù)開拓穩(wěn)定的國內(nèi)市場。同時(shí)，完善政績考核體系，改變過分重視GDP的考核體系，建立以提高增長質(zhì)量和效益為中心的新考核體系，引導(dǎo)政府更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)活力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善等。
六是推進(jìn)配套改革，穩(wěn)定行政體制改革成果。改革財(cái)稅體制，保證地方政府與事權(quán)相匹配的財(cái)力，防止地方政府為政績和財(cái)力盲目攀比。政府定價(jià)的能源資源價(jià)格偏低，一些企業(yè)以投資生產(chǎn)項(xiàng)目的名義經(jīng)營能源資源，特別是土地等資源利潤空間大刺激企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。建議改革現(xiàn)在的資源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場定價(jià)作用，適當(dāng)提高企業(yè)經(jīng)營成本，縮小企業(yè)在能源和能源上的獲利空間，將其目光轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新上來。改革土地管理制度和出讓制度，使城鄉(xiāng)土地同地同權(quán)，工商各業(yè)同地同價(jià)。
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