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中國鐵合金網(wǎng)：生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全面實行排污許可制實施方案（征求意見稿），征求意見稿及其編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“意見征集”欄目檢索查閱。征求意見截止時間為2024年5月31日。
方案提出：到2025年，深化排污許可制度改革取得實質(zhì)性進展，固定污染源排污許可管理體系、技術(shù)體系基本完善，初步實現(xiàn)火電、鋼鐵等重點行業(yè)全量管控和制度銜接、數(shù)據(jù)共享共用，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系和固定污染源監(jiān)測監(jiān)管機制全面建立，污染物排放口二維碼信息化監(jiān)管全面實施，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系基本形成。
加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度與排污許可制度銜接。啟動重點行業(yè)和地區(qū)排放源統(tǒng)計與排污許可銜接試點，形成統(tǒng)計調(diào)查和排污許可證執(zhí)行報告的統(tǒng)一信息報表，逐步統(tǒng)一規(guī)范固定污染源填報內(nèi)容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。2024年開展全國火電、鋼鐵等行業(yè)全面銜接試點，制作試點行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一信息報表并納入全國排污許可證管理信息平臺，組織企業(yè)開展填報，相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)一次填報同時滿足兩項需求。到2025年，基本實現(xiàn)重點行業(yè)排放源統(tǒng)計與排污許可管理銜接，企業(yè)在排污許可證執(zhí)行報告中報送全部污染物排放量，并強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，減少填報遺漏和核算誤差。
全面實行排污許可制實施方案（征求意見稿）
排污許可制作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。為全面貫徹落實黨的二十大精神，推動全面實行排污許可制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化排污許可制度改革，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進全面實行排污許可制，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力建設(shè)美麗中國。
——全面許可，精準服務(wù)。排污單位生產(chǎn)運營期間廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、土壤等環(huán)境管理要求依法納入排污許可證，推動與碳減排、重點管控新污染物銜接，落實排污許可多要素多污染物協(xié)同管理，保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
——系統(tǒng)銜接，協(xié)同聯(lián)動。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，以排放量銜接為主線，實行主要污染物全部管控許可排放量，完成其他生態(tài)環(huán)境管理制度與排污許可制度系統(tǒng)銜接與協(xié)同，實現(xiàn)環(huán)境影響評價、重點污染物總量控制、環(huán)境保護稅、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等與排污許可數(shù)據(jù)統(tǒng)一，減少重復申報，提升管理效能。
——一證管理，壓實責任。落實排污許可“一證式”管理，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，落實污染治理的主體責任，生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管、依證執(zhí)法，建立部門聯(lián)動機制實現(xiàn)協(xié)同管控，全社會參與監(jiān)督排污行為，推動構(gòu)建“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督”的新型治理體系。
——智能監(jiān)管，提質(zhì)增效。數(shù)據(jù)信息化、智能化貫穿排污許可管理全程，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，實現(xiàn)線上線下一體協(xié)同精準監(jiān)管，提升環(huán)境執(zhí)法效能。開展固定污染源環(huán)境管理信息的共享共用，切實提升數(shù)字化智能化服務(wù)水平，落實單點登錄、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用延伸、服務(wù)高效，優(yōu)化營商環(huán)境。到2025年，深化排污許可制度改革取得實質(zhì)性進展，固定污染源排污許可管理體系、技術(shù)體系基本完善，初步實現(xiàn)火電、鋼鐵等重點行業(yè)全量管控和制度銜接、數(shù)據(jù)共享共用，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系和固定污染源監(jiān)測監(jiān)管機制全面建立，污染物排放口二維碼信息化監(jiān)管全面實施，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系基本形成。到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，全面管控主要污染物排放量，建成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
二、深化排污許可制度改革
（一）完善法律法規(guī)標準體系。推動污染物排放標準制修訂工作，優(yōu)化標準限值要求，增加基準排氣/排水量及單位產(chǎn)品污染物排放量，完善超標判定方法。開展《固定污染源排污許可分類管理名錄》實施效果評估，增加土壤、海洋、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等管理需要，結(jié)合《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加快調(diào)整修訂名錄。發(fā)布實施污染物排放量核算方法技術(shù)規(guī)范，制修訂總則、重點行業(yè)、環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告等一批排污許可技術(shù)規(guī)范，適時修訂重點行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，完善制訂重點行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南，開展工業(yè)噪聲污染防治技術(shù)可行性研究，健全排污許可技術(shù)體系。
（二）優(yōu)化排污許可管理體系。推動環(huán)境要素依法納入排污許可管理，2025年前完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物管理要求納入排污許可證，啟動海洋工程依法納入排污許可管理，探索將主要原輔材料、燃料和產(chǎn)品清潔運輸要求及地下水污染防治要求依法納入排污許可管理的路徑。優(yōu)化排污許可證格式及管理內(nèi)容，實施新版排污許可證，有序推動排污許可服務(wù)保障環(huán)境管理要素重點工作。修訂污染物許可排放量計算方法，對重點區(qū)域和一般區(qū)域、達標區(qū)和非達標區(qū)排污單位分類施策，逐步實現(xiàn)基于區(qū)域污染物減排目標和排污單位排放現(xiàn)狀水平的許可排放量管理。實施排污許可管理辦法，規(guī)范排污許可管理流程，強化排污許可事中事后管理。
（三）強化排污許可證核查。建立部門聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機制，組織按照水、氣、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測等各環(huán)境管理要求分工審查，對首次申請、重新申請排污許可證進行現(xiàn)場核查。完善“國家復核、省級抽查、地市自查”三級質(zhì)量保障機制，組織開展排污許可證及執(zhí)行報告質(zhì)量常態(tài)化審核，實現(xiàn)首次申請排污許可證質(zhì)量核查全覆蓋。排污許可證及執(zhí)行報告核查情況，以及排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)當納入固定污染源工作成效考核，持續(xù)推進排污許可提質(zhì)增效。
（四）服務(wù)污染防治攻堅戰(zhàn)。全面對接污染防治攻堅戰(zhàn)需求，細化分解各環(huán)境要素管理任務(wù)，推動將相關(guān)環(huán)境要素管理要求依法依規(guī)納入排污許可管理。落實大氣污染應(yīng)急減排措施，全面完成特殊時段管理要求依法納入排污許可證，做好已完成超低排放改造排污許可證的動態(tài)管理。建立排污許可數(shù)據(jù)共享機制，將排污許可數(shù)據(jù)作為污染源排放清單、應(yīng)急減排清單編制的依據(jù)。依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求，做好入河（海）排污口管理與排污許可管理的銜接。建立土壤污染重點監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制，將土壤污染重點監(jiān)管單位全部納入排污許可管理。
三、建成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系
（五）深化環(huán)境影響評價制度與排污許可制度銜接。研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的環(huán)評管理體系，修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，推動固定污染源分類管理類別相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌制修訂環(huán)境影響評價技術(shù)導則，統(tǒng)一污染物排放量測算技術(shù)方法，做好與排污許可技術(shù)體系的有機銜接。修改完善環(huán)評申請材料要求，銜接排污許可中廢水、廢氣等相關(guān)的污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式，工業(yè)固體廢物污染防治、工業(yè)噪聲防治、特殊監(jiān)管要求等。首次核發(fā)排污許可證的許可排放量應(yīng)全面承接環(huán)評文件及其批復的污染物排放量，依法未納入環(huán)評分類管理名錄的排污單位及已經(jīng)核發(fā)排污許可證的排污單位許可排放量應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量改善目標相銜接。對符合規(guī)劃環(huán)評要求，涉及民生工程的固定污染源及建設(shè)周期較短、環(huán)境影響較小需要編制環(huán)境影響報告表的固定污染源，在企業(yè)自愿的原則下，實行環(huán)境影響評價與排污許可證接續(xù)辦理。加強涉變動建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可聯(lián)動管理，對于不屬于重大變動的建設(shè)項目，在發(fā)生實際排污行為之前直接申領(lǐng)排污許可證。
（六）推進總量控制制度與排污許可制度銜接融合。涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的淘汰、取締、關(guān)閉企業(yè)應(yīng)依法及時注銷排污許可證，減排工程措施及污染物削減量在排污許可證中進行記載，探索基于不同行業(yè)排放績效水平的重點污染物總量控制管理路徑。排污許可證作為排污權(quán)的確認憑證和管理載體，排污單位應(yīng)在嚴格按照排污許可證規(guī)定排放污染物的基礎(chǔ)上，可對通過關(guān)停、技術(shù)進步、深度治理等削減的排放量進行市場交易，排污權(quán)交易的量、來源和去向均應(yīng)在排污許可證中載明。到2025年，排污許可證注銷變更情況作為總量減排審核管理的重要依據(jù)；到2027年，推動排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)全面用于總量減排審核管理。
（七）優(yōu)化自行監(jiān)測制度與排污許可制度聯(lián)動。建立排污許可證為核心的自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制，開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導。落實自行監(jiān)測信息公開要求，督促持證排污單位依法依規(guī)公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。實施固定污染源排放口編碼管理，統(tǒng)一全國排污許可證管理信息平臺與執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)編碼。完善排污單位自行監(jiān)測和自動監(jiān)控質(zhì)量管理規(guī)定和標準，推動自動監(jiān)測設(shè)備規(guī)范運行。
（八）加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度與排污許可制度銜接。啟動重點行業(yè)和地區(qū)排放源統(tǒng)計與排污許可銜接試點，形成統(tǒng)計調(diào)查和排污許可證執(zhí)行報告的統(tǒng)一信息報表，逐步統(tǒng)一規(guī)范固定污染源填報內(nèi)容、污染控制因子、核算范圍和方法、管理要求等。2024年開展全國火電、鋼鐵等行業(yè)全面銜接試點，制作試點行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一信息報表并納入全國排污許可證管理信息平臺，組織企業(yè)開展填報，相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)一次填報同時滿足兩項需求。到2025年，基本實現(xiàn)重點行業(yè)排放源統(tǒng)計與排污許可管理銜接，企業(yè)在排污許可證執(zhí)行報告中報送全部污染物排放量，并強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，減少填報遺漏和核算誤差。到2027年，推動排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于排放源統(tǒng)計，確保排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)覆蓋范圍和質(zhì)量能夠滿足統(tǒng)計工作要求，實現(xiàn)一個企業(yè)、一個口徑、一套數(shù)據(jù)。
（九）強化環(huán)境保護稅與排污許可制度銜接。統(tǒng)一環(huán)境保護稅與排污許可量化管控的污染物種類及實際排放量核算方法，對排污許可證明確的污染物排放口分別進行污染物排放量核算，推進基于排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)的環(huán)境保護稅征管協(xié)作。按照國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理有關(guān)要求，建立管理信息交換與共享常態(tài)化工作機制，持續(xù)完善全國排污許可證管理信息平臺與金稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接與共享。到2027年，排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護稅納稅申報的重要依據(jù)。
（十）探索其他環(huán)境管理制度與排污許可制度銜接。開展危險廢物經(jīng)營許可證與排污許可證銜接，鼓勵有條件地區(qū)開展“兩證合一”先行先試，逐步推動依法將危險廢物經(jīng)營許可證內(nèi)容全面納入排污許可證統(tǒng)一管理。鼓勵地方試點，研究碳排放納入排污許可的實施路徑，推進減污降碳協(xié)同治理。建立與重點管控新污染物的銜接機制，實現(xiàn)多污染物協(xié)同管控，探索將新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記、輻射環(huán)境影響納入排污許可證管理體系實施路徑。探索建設(shè)項目環(huán)境影響評價、入河（海）排污口設(shè)置、排污許可證三者銜接的審核及審批制度。優(yōu)化企業(yè)依法披露環(huán)境信息管理，推動環(huán)境信息數(shù)據(jù)回流與互聯(lián)互通、共享共用，服務(wù)企業(yè)“單點登錄”“一網(wǎng)通辦”。
四、全面落實固定污染源“一證式”管理
（十一）夯實排污單位主體責任。排污單位嚴格按照排污許可證規(guī)定，運行和維護污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。排污單位實行自主申領(lǐng)、按證排污、自主監(jiān)測、自主記錄、自主報告、自行公開，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，明確關(guān)鍵崗位責任人和責任事項，實施專人負責排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況的自我核查、自我監(jiān)督、自我報告的工作機制。排污登記單位應(yīng)當對排污許可平臺登記信息的真實性、準確性和完整性負責，按照國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定控制污染物排放。建立排污許可管理標桿指標體系，形成激勵工作機制，打造一批排污許可管理的標桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。
（十二）嚴格排污許可監(jiān)管執(zhí)法。納入排污許可管理的排污單位是生態(tài)環(huán)境部門固定污染源日常監(jiān)督執(zhí)法的主要對象。以排污許可證為載體，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通。監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門根據(jù)自行監(jiān)測執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或重新申請排污許可證；環(huán)境執(zhí)法部門對無證排污、未按證開展自行監(jiān)測、數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，依法依規(guī)進行查處。開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，以全國排污許可證管理信息平臺為基礎(chǔ)開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，將全國排污許可證信息平臺獲取排放數(shù)據(jù)作為非現(xiàn)場監(jiān)管的重要依據(jù)，為現(xiàn)場監(jiān)管提供違法行為線索。對排污許可管理的標桿企業(yè)，非必要不現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴懲違法行為，將排污許可制度執(zhí)行過程中存在的突出問題線索納入生態(tài)環(huán)境部督查幫扶范疇，強化震懾作用。
（十三）提升執(zhí)法智能化信息化水平。推動排放口規(guī)范化建設(shè)，污染物排放口規(guī)范設(shè)置二維碼標識，推動排污許可證副本電子化管理。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技術(shù)手段，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，有序推動移動執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)和全國排污許可證管理信息平臺對接，排污許可數(shù)據(jù)全面支撐固定污染源日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。
（十四）強化社會監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門要依法主動公開排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，暢通有效的意見交流渠道，正確引導和規(guī)范公眾理性、有序參與排污許可監(jiān)督過程。建立環(huán)境守法和誠信信息共享機制，完善信用體系，將排污單位嚴重違法信息納入企業(yè)征信體系并及時公開。進一步加大排污許可信息公開力度，排污單位排污許可證信息、自行監(jiān)測信息、執(zhí)法監(jiān)管信息、執(zhí)法處罰信息統(tǒng)一通過全國排污許可證管理信息平臺公開。建立公眾有獎舉報，推動社會公眾、行業(yè)協(xié)會、民間團體等參與監(jiān)督，營造政府引導、企業(yè)守法、社會監(jiān)督的良好氛圍。
五、做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)
（十五）優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺。完善數(shù)據(jù)采集管理、共享互通、智能校核、統(tǒng)計分析等功能，提升許可平臺的規(guī)范化、智能化、便捷化水平。制定許可平臺建設(shè)、共享接口技術(shù)規(guī)定，建立許可平臺運維管理規(guī)范化制度。編制排污許可智能校核規(guī)則，研發(fā)智能校核模塊，持續(xù)提升排污許可數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進開展固定污染源管理協(xié)同應(yīng)用試點，進一步發(fā)揮國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定污染源監(jiān)管工作中的支撐作用。加強排污許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化數(shù)據(jù)回流與數(shù)據(jù)整合，推進固定污染源信息資源共享共用和協(xié)同管理，探索固定污染源“一站式”管理模式。鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門深度挖掘數(shù)據(jù)價值，支撐固定污染源精細化管理和科學決策。
（十六）加強組織保障。生態(tài)環(huán)境部控制污染物排放許可制實施工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進全面實行排污許可改革任務(wù)。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一思想、高度重視，明確目標任務(wù)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施計劃，落實人員和經(jīng)費保障，確保按時限完成工作任務(wù)。鼓勵開展許可排放量與環(huán)境質(zhì)量銜接等領(lǐng)域排污許可前瞻性研究，啟動環(huán)評與排污許可學科建設(shè)，提高排污許可科技支撐水平。繼續(xù)完善包保幫扶機制，適時通報全國排污許可制度推進實施情況。
（十七）持續(xù)強化能力建設(shè)。強化基層能力建設(shè)，加強排污許可管理、執(zhí)法和監(jiān)測隊伍建設(shè)，增強排污許可培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，開展排污許可技能大賽。抓好新調(diào)整人員培訓、常態(tài)化業(yè)務(wù)考核等，建立考核與激勵機制。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強排污許可技術(shù)機構(gòu)管理，出臺規(guī)范排污許可技術(shù)機構(gòu)管理指導文件，積極培育和規(guī)范咨詢服務(wù)市場，加強排污許可管理、自行監(jiān)測管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等技術(shù)機構(gòu)培訓，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團隊。建立健全信用監(jiān)管體系，對編制技術(shù)能力低、信用程度差的第三方，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)并向社會公布。按照動態(tài)更新的原則建設(shè)涵蓋國家、省級、市級三級專家信息的專家?guī)，遴選業(yè)務(wù)精、能力強的專業(yè)技術(shù)人員充實專家?guī)臁?/div>
（十八）加強宣傳指導。加強輿論引導，加大生態(tài)環(huán)境部“一網(wǎng)雙微”、中國環(huán)境報、排污許可微信公眾號等宣傳力度，持續(xù)提升公眾對排污許可制度改革的認知度和參與度。運用新媒體等手段加強與公眾的溝通與互動，及時解讀排污許可政策。組織“送法入企”活動，持續(xù)開展現(xiàn)場檢查的普法宣傳。
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