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各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

鄭州市人民政府

2023年6月19日

鄭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）

第一章　現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、上輪規(guī)劃實(shí)施成效

鄭州市是河南省乃至全國(guó)重要的非金屬和能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值居河南省前列�！多嵵菔械V產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》實(shí)施以來(lái)，地質(zhì)找礦成果突出，資源保障能力明顯增強(qiáng)，礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化，資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，綠色礦山建設(shè)成效顯著，礦產(chǎn)資源管理能力和水平大幅提升，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

地質(zhì)找礦成果突出。積極實(shí)施整裝勘查系列找礦工作，主要礦產(chǎn)資源量顯著提高。期間新查明礦產(chǎn)地6個(gè)，其中大型3個(gè)、中型2個(gè)、小型1個(gè)。主要礦產(chǎn)新增查明資源量：煤炭11.8億噸，鋁土礦1.5億噸，耐火粘土0.6億噸，水泥用灰?guī)r4.8億噸，玻璃用石英巖1.1億噸。

礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化。開(kāi)展了化解產(chǎn)能過(guò)剩、礦產(chǎn)資源整合、露天礦山綜合整治等一系列工作，成效顯著。采礦權(quán)數(shù)量由423個(gè)減少到170個(gè)，減少了60％，大中型礦山規(guī)模比例逐漸趨于合理，提高到29％，礦業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成了煤炭、鋁土礦、石灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群，礦業(yè)布局更趨合理。

節(jié)約與綜合利用水平顯著提升。全市主要礦種開(kāi)采回采率和選礦回收率均有不同程度的提高，優(yōu)勢(shì)礦種礦山均達(dá)到了國(guó)家及河南省規(guī)定的“三率”最低值要求。低品位鋁土礦、共伴生礦、尾礦資源及開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物得到了合理利用，煤矸石、粉煤灰得到進(jìn)一步資源化利用，礦產(chǎn)資源綜合利用水平顯著提高。

礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著。開(kāi)展了全市1∶5萬(wàn)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，基本查明了全市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題。政策性關(guān)閉礦山治理面積336公頃，完成任務(wù)量的79％；“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失露天礦山治理面積282公頃，基本完成治理；其他區(qū)域歷史遺留礦山治理面積1149公頃，治理率89％；全面完成區(qū)內(nèi)京津冀周邊廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，修復(fù)治理面積317公頃。

綠色礦山建設(shè)成效顯著。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。建設(shè)完成綠色礦山28家，其中登封市15家，新密市4家，新鄭市2家，滎陽(yáng)市2家，鞏義市5家。區(qū)域資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展，礦業(yè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、礦產(chǎn)資源概況及特點(diǎn)

（一）礦產(chǎn)資源概況

鄭州市具有豐富的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)種類繁多，主要有黑色、有色、稀有等金屬礦產(chǎn)以及煤炭和砂石粘土、冶金輔助原料、化工原料等非金屬礦產(chǎn)。截至2020年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源40余種，查明資源量23種，已開(kāi)發(fā)利用20種。查明資源量礦產(chǎn)地124處，其中大型47處、中型42處、小型35處。

優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)在河南省占據(jù)重要地位。煤炭、鋁土礦、水泥用灰?guī)r是鄭州市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，在全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。耐火粘土是鄭州市特色礦產(chǎn)，熔劑用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等是鄭州市重要礦產(chǎn)。

主要礦產(chǎn)煤炭查明礦產(chǎn)地49處，累計(jì)查明資源量85.8億噸，保有資源量75.3億噸；鋁土礦查明礦產(chǎn)地31處，累計(jì)查明資源量4.5億噸，保有資源量3.6億噸；耐火粘土查明礦產(chǎn)地31處，累計(jì)查明資源量1.7億噸，保有資源量1.6億噸；水泥用灰?guī)r查明礦產(chǎn)地17處，累計(jì)查明資源量16.5億噸，保有資源量15.0億噸；熔劑用灰?guī)r查明礦產(chǎn)地9處，累計(jì)查明資源量3.1億噸，保有資源量2.9億噸。

以沉積型礦產(chǎn)為主，共伴生礦產(chǎn)多。由成礦地質(zhì)條件控制，區(qū)內(nèi)以沉積礦產(chǎn)為主。煤炭在石炭系本溪組、太原組和二疊系山西組、上石盒子組、下石盒子組地層中賦存，煤層多而穩(wěn)定。鋁土礦賦存于石炭系本溪組地層底部，伴生有益組分鎵、鋰、銣，共生礦產(chǎn)有耐火粘土、硫鐵礦、熔劑用灰?guī)r、煤炭等。耐火粘土賦存于鋁土礦層的上部及下部，與鋁土礦共生。石灰?guī)r主要產(chǎn)出層位有：寒武系中統(tǒng)徐莊組和張夏組、奧陶系中統(tǒng)馬家溝組、石炭系上統(tǒng)太原組、新近系璐王墳組。

天然油（玉）石為全省特色礦種。天然油（玉）石分布于新密助泉寺，登封井灣、佛洞等地。新密助泉寺天然油（玉）石查明資源量80.02萬(wàn)噸，質(zhì)地較佳者為密玉，是中國(guó)的名貴玉種之一。

礦產(chǎn)資源分布集中。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)煤炭、鋁土礦、石灰?guī)r、耐火粘土等集中分布于西部的登封市、新密市、滎陽(yáng)市和鞏義市，利于規(guī)�；辈�、開(kāi)發(fā)和形成產(chǎn)業(yè)集群。各區(qū)縣（市）資源組合不同，登封市和新密市以煤炭、石灰?guī)r、鋁土礦、耐火粘土組合為特點(diǎn)；鞏義市以煤炭、鋁土礦、石灰?guī)r組合為特點(diǎn)；滎陽(yáng)市以煤炭、石灰?guī)r組合為特點(diǎn)；新鄭市以煤炭為主。

（二）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截至2020年底，全市124處礦產(chǎn)地中，勘查程度為勘探階段的49處、詳查階段的45處、普查階段的30處。

全市境內(nèi)共有探礦權(quán)18個(gè)，勘查程度為勘探階段的7個(gè)、詳查階段的8個(gè)、普查階段的3個(gè)。勘查礦種主要有煤炭、鋁土礦、石英巖、水泥用灰?guī)r、頁(yè)巖氣等�？辈閰^(qū)域主要位于登封市、新密市、滎陽(yáng)市、鞏義市和中牟縣。

鄭州市不同礦種的勘查程度有所不同，煤炭、鋁土礦、耐火粘土主要成礦區(qū)域已有礦業(yè)權(quán)覆蓋，可供勘查的空白區(qū)域有限。石灰?guī)r和石英巖等冶金輔助原料、化工原料等非金屬礦產(chǎn)及地?zé)岬惹鍧嵞茉纯辈槌潭容^低，具有較大找礦潛力，是今后礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作投入的重點(diǎn)。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2020年底，全市124處礦產(chǎn)地中，開(kāi)采43處、基建1處、計(jì)劃近期利用44處、可供邊探邊采2處、近期不宜進(jìn)一步工作1處、近期難以利用1處、可供進(jìn)一步工作26處、推薦近期利用4處、未利用2處。

全市共有礦山企業(yè)170個(gè)，其中大型9個(gè)、中型40個(gè)、小型121個(gè)。涉及礦產(chǎn)12種，主要為煤炭、鋁土礦、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等。2020年年產(chǎn)礦石量3898.54萬(wàn)噸，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1515.60億元，占全市生產(chǎn)總值（1.2萬(wàn)億）的12.6％，其中礦業(yè)產(chǎn)值90.99億元，礦業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1424.61億元。

煤炭：共有礦山101個(gè)，其中大型5個(gè)、中型25個(gè)，小型71個(gè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能3825萬(wàn)噸/年；鋁土礦：共有礦山33個(gè)，其中中型2個(gè)、小型31個(gè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能402萬(wàn)噸/年；水泥用灰?guī)r：共有礦山9個(gè)，其中大型3個(gè)、中型6個(gè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能1970萬(wàn)噸/年；建筑石料用灰?guī)r：共有礦山16個(gè)，其中中型3個(gè)、小型13個(gè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能875萬(wàn)噸/年。

（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

截至2020年底，需治理的歷史遺留礦山面積143公頃，責(zé)任主體滅失露天礦山面積44公頃；生產(chǎn)礦山未治理面積1297公頃，其中露天礦山250公頃。

三、存在問(wèn)題

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放。部分地區(qū)礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低和經(jīng)濟(jì)效益差，礦山開(kāi)發(fā)沒(méi)有根據(jù)資源賦存特征和區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行綜合布局，存在大礦小開(kāi)、小礦亂開(kāi)、一礦多開(kāi)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)水平不高，礦山地質(zhì)環(huán)境欠賬多等問(wèn)題。

礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)。歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍較突出，綜合治理與生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，存在待治理數(shù)量多、治理難度大、集中于采煤塌陷區(qū)等特點(diǎn)。

科技創(chuàng)新動(dòng)力不足�？碧窖b備、深部勘查技術(shù)、深加工技術(shù)等較落后，科研投入不足，科技創(chuàng)新能力較低，部分礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用情況較差，出售原礦和初級(jí)礦產(chǎn)品、進(jìn)口深加工產(chǎn)品的問(wèn)題突出。

四、面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是鄭州市加快國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵階段。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)，謀劃融入新發(fā)展格局，讓城市空間布局更加優(yōu)化、承載能力持續(xù)增強(qiáng)、城市品質(zhì)明顯提升，對(duì)鄭州市礦業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

優(yōu)化礦業(yè)布局，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)和露天礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力解決礦山規(guī)模小、布局散、利用方式粗放問(wèn)題，合理處置現(xiàn)狀礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源集中度，規(guī)�；⒓s化開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)綠色能源開(kāi)發(fā)，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

加大科技創(chuàng)新力度，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦山智能化水平，增強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備，改進(jìn)采選工藝，實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)采、綜合回收利用，提高資源綜合效益。

第二章　指導(dǎo)思想與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南及鄭州的重要講話精神，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以保障資源能源安全為主題，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源保障與保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展，以推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)為主線，著力優(yōu)化礦業(yè)布局和開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用效率，確保能源資源供應(yīng)鏈安全，加快推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，為國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)、打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極、中原更加出彩提供堅(jiān)實(shí)支撐和資源保障。

二、基本原則

堅(jiān)持優(yōu)化布局與資源供給�？茖W(xué)布局重點(diǎn)礦種、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹目辈殚_(kāi)發(fā)，提高重要礦產(chǎn)資源的保障能力。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升礦山企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，合理開(kāi)發(fā)，有效保護(hù)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展與保護(hù)優(yōu)先。以生態(tài)環(huán)境承載力作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)底線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)放在首位，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約集約與轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新礦業(yè)發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步優(yōu)化調(diào)整礦山結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與依法行政。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化礦產(chǎn)資源管理“放管服”改革，優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境，礦業(yè)權(quán)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓，積極推進(jìn)采礦權(quán)“凈礦”出讓工作，建立公平、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)地?zé)�、煤層氣等清潔能源的勘查；�?yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，淘汰落后產(chǎn)能，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率，綠色礦山建設(shè)全面普及，礦山生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

地?zé)豳Y源勘查與開(kāi)發(fā)取得新突破。加強(qiáng)地?zé)豳Y源的勘查，力爭(zhēng)提高地?zé)峥辈槌潭�。探索建立地�(zé)豳Y源勘查與開(kāi)發(fā)利用管理體系，有序推進(jìn)地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用，初步形成地?zé)峒幸?guī)模化利用新格局。

優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，高效利用礦產(chǎn)資源。全市礦山數(shù)量控制在150個(gè)以內(nèi)，固體礦山大中型比例大于40％。難選礦、低品位礦、共伴生礦、新興礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用水平得到提升；礦業(yè)產(chǎn)值逐步趨于穩(wěn)定，礦山節(jié)約與綜合利用水平明顯提升，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。大力推廣綠色采選技術(shù)，構(gòu)建綠色礦山和諧礦區(qū)。建立綠色礦業(yè)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)在產(chǎn)礦山按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)范進(jìn)行綠色礦山創(chuàng)建。

深化礦產(chǎn)資源管理改革，提高社會(huì)化服務(wù)能力。立足效能提升，進(jìn)一步深化“放管服”改革，嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓審批、管理，提高礦產(chǎn)資源配置效率，積極推進(jìn)采礦權(quán)“凈礦”出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，健全礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

2035年展望目標(biāo)：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用管理及規(guī)模化利用空間布局更趨合理，礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)成效更加顯著，礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用水平明顯提高，數(shù)字化管理全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面形成礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

第三章　礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局

強(qiáng)化空間引導(dǎo)，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線”管控要求，根據(jù)生態(tài)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)布局。

一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向

全面落實(shí)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，結(jié)合鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和城市功能布局，確定重點(diǎn)、限制勘查開(kāi)采礦種。

重點(diǎn)勘查礦種：地?zé)帷?/p>

重點(diǎn)開(kāi)采礦種：地?zé)�、煤炭、鋁土礦、耐火粘土、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r。

限制開(kāi)采礦種：高硫高灰煤。

重點(diǎn)勘查開(kāi)采礦種，加強(qiáng)財(cái)政資金投入，優(yōu)先投放礦業(yè)權(quán)。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能，保障能源供應(yīng)。鼓勵(lì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)著重服務(wù)于供暖、種養(yǎng)殖及工業(yè)等民生需求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源礦產(chǎn)勘查開(kāi)采新突破。

二、勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)域布局

在落實(shí)國(guó)家總體布局基礎(chǔ)上，根據(jù)鄭州市礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)及勘查開(kāi)發(fā)利用情況，結(jié)合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，劃定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，構(gòu)筑與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用格局。

（一）落實(shí)國(guó)家總體布局

能源資源基地。落實(shí)國(guó)家能源資源基地3個(gè)：河南煤炭基地、登封大冶—禹州淺井鋁土礦基地、偃師焦村—鞏義小關(guān)鋁土礦基地。

國(guó)家能源資源基地建設(shè)方向。財(cái)政資金優(yōu)先安排基地內(nèi)地質(zhì)勘查、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，引導(dǎo)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力，打造為保障國(guó)家和全省資源安全供應(yīng)的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。

國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。落實(shí)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)2個(gè)：鄭州煤炭礦區(qū)、平頂山煤炭礦區(qū)。

國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)方向。優(yōu)化礦業(yè)布局，推進(jìn)礦山整合，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，提高礦區(qū)內(nèi)主礦種開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，原則上新建礦山規(guī)模應(yīng)達(dá)到中型以上，形成以大中型礦山為主體的開(kāi)發(fā)格局，全面建設(shè)智能化綠色礦山，為升級(jí)能源資源基地提供支撐。

（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源總體布局

鞏義—滎陽(yáng)片區(qū)：區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)為煤炭、鋁（粘）土礦和石灰?guī)r。重點(diǎn)發(fā)展高端耐材、鋁精深加工和建材業(yè)。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心，穩(wěn)定電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，保障原材料供應(yīng)，建設(shè)全國(guó)鋁制品交易、集散和定價(jià)中心。

登封—新密片區(qū)：區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)為煤炭、鋁（粘）土礦和石灰?guī)r。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、清潔利用為核心，加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤化工、高端耐材業(yè)、鋁精深加工業(yè)。推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障煤炭資源安全穩(wěn)定供應(yīng)，適度擴(kuò)大鋁（粘）土礦開(kāi)發(fā)規(guī)模，建設(shè)鋁土礦基地。

新鄭片區(qū)：區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)為煤炭。引導(dǎo)礦山企業(yè)大力提升生產(chǎn)全過(guò)程的科技含量，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)由資源型、原材料型工業(yè)向加工制造型、高新技術(shù)型轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展資源利用最大化、廢棄物排放最小化的新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

鄭州城區(qū)—新鄭新區(qū)：推進(jìn)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)，開(kāi)展地?zé)豳Y源潛力評(píng)價(jià)和勘查技術(shù)的適用性研究，探索形成適宜鄭州市的地?zé)峥辈榧夹g(shù)體系，為清潔能源勘查提供技術(shù)支撐。

第四章　礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)

清潔能源調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展全市地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，調(diào)查中深層地?zé)豳Y源。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃，開(kāi)展全市主要煤礦采空區(qū)煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，圈定采空區(qū)范圍，調(diào)查煤層氣資源。

二、礦產(chǎn)資源勘查

（一）勘查方向

加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查。依據(jù)國(guó)土空間布局及對(duì)地?zé)豳Y源的需求，培育清潔能源勘查市場(chǎng)，加大對(duì)鄭州市主城區(qū)、鄭州航空港區(qū)、新鄭市、中牟縣、新密市劉寨鎮(zhèn)等主要地?zé)岢傻V帶可行性勘查，在地?zé)衢_(kāi)采井相對(duì)集中的層狀熱儲(chǔ)區(qū)段，采取核實(shí)的方法，提交控制資源量。對(duì)帶狀熱儲(chǔ)開(kāi)采井按單井或多井進(jìn)行可行性勘查，提交控制資源量。推進(jìn)地?zé)岬V權(quán)出讓，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)清潔能源找礦突破。

加強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)勘查力度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、石英巖等非金屬礦產(chǎn)勘查，重點(diǎn)勘查區(qū)域?yàn)殪柫x市、登封市和新密市；在對(duì)主礦種勘查的同時(shí)，要對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)。

（二）勘查規(guī)劃分區(qū)

依據(jù)清潔能源賦存特征，圍繞國(guó)土空間總體布局需求，在地?zé)豳Y源成礦條件有利區(qū)域劃定重點(diǎn)勘查區(qū)。

勘查區(qū)劃分。劃分重點(diǎn)勘查區(qū)2個(gè)，主要礦種為地?zé)帷?/p>

重點(diǎn)勘查區(qū)管理措施。貫徹綠色勘查理念，嚴(yán)格勘查準(zhǔn)入審查，加大財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方資金參與。區(qū)內(nèi)按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一管理的原則，加大技術(shù)創(chuàng)新，快速實(shí)現(xiàn)找礦突破。

（三）勘查規(guī)劃區(qū)塊

勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分原則。充分考慮地質(zhì)條件、地?zé)豳Y源賦存特征、生態(tài)環(huán)境特征進(jìn)行勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)規(guī)劃劃定的轄區(qū)內(nèi)的勘查規(guī)劃區(qū)塊。

勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊6個(gè)。其中地?zé)?個(gè)，為空白區(qū)新設(shè)。鋁土礦2個(gè)，為空白區(qū)新設(shè)。天然油石1個(gè)，為空白區(qū)新設(shè)。礦泉水1個(gè)，為空白區(qū)新設(shè)。

勘查規(guī)劃區(qū)塊管理政策。原則上勘查規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)勘查主體。第一類礦產(chǎn)，可以不劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊；第二類礦產(chǎn)，依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。

三、礦產(chǎn)資源勘查管理

完善勘查準(zhǔn)入退出機(jī)制。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查必須服從礦產(chǎn)資源規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整合工作的相關(guān)要求，經(jīng)審批登記取得勘查許可證，方可開(kāi)展工作，遏制圈而不探、違法違規(guī)勘查現(xiàn)象。禁止在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行除地?zé)嶂獾牡V產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。已設(shè)置勘查項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，按照生態(tài)紅線管理辦法處理。

全面實(shí)施綠色勘查。將綠色勘查貫穿于礦產(chǎn)勘查設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、成果提交的全過(guò)程，竭力避免或減少勘查活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的破壞和影響，對(duì)不按要求實(shí)施綠色勘查的，到期不予延續(xù)；對(duì)不符合綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)要求的，勘查報(bào)告不予通過(guò)評(píng)審備案。

完善探礦權(quán)配置制度。建立擬設(shè)探礦權(quán)項(xiàng)目庫(kù)，向社會(huì)公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。除國(guó)家及河南省政策要求允許協(xié)議出讓情形以外，探礦權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓。

第五章　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

（一）開(kāi)采方向

穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。強(qiáng)化政策管理，以大中型骨干煤炭企業(yè)為主體，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)安全、集約生產(chǎn)，提高煤炭行業(yè)集中度。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持高效開(kāi)發(fā)、潔凈利用、煤電一體發(fā)展，鞏固煤炭?jī)?yōu)勢(shì)地位。

高效開(kāi)發(fā)鋁（粘）土礦。合理配置鋁土礦、高鋁粘土礦、耐火粘土礦等資源，加快突破鋰、鎵、銣等利用技術(shù)瓶頸，優(yōu)質(zhì)高效利用。資源配置適度向耐火材料產(chǎn)業(yè)傾斜，開(kāi)展精深加工發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，向高科技、高附加值的深加工方向轉(zhuǎn)化。

積極推進(jìn)地?zé)豳Y源應(yīng)用。采取“政府推動(dòng)、部門協(xié)同、企業(yè)為主”的模式，強(qiáng)化管理制度的制定與落實(shí)，按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有單井地?zé)衢_(kāi)采利用設(shè)施的管理，逐步淘汰只采不灌的開(kāi)采井，超采地區(qū)限制新增地?zé)衢_(kāi)采井。探索建立鄭州市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用管理體系，充分發(fā)揮地?zé)豳Y源的環(huán)境效益優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

集約規(guī)模化開(kāi)采建材類礦產(chǎn)。堅(jiān)持優(yōu)礦優(yōu)用，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，嚴(yán)格限制優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r用作普通建筑石料。推進(jìn)建材類礦產(chǎn)集約化、規(guī)�；�、基地化生產(chǎn)，著重保障國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的資源需求。

鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源集約高效利用技術(shù)研究。引導(dǎo)礦山企業(yè)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)采、選礦、精深加工或新產(chǎn)品等利用技術(shù)研發(fā)，提高資源綜合利用水平和開(kāi)發(fā)效益。開(kāi)展礦地融合相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、模式構(gòu)建，持續(xù)推進(jìn)礦地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)

依據(jù)鄭州市資源賦存狀況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)合理有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，劃定重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。

重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)劃定原則。依據(jù)大中型礦山和礦產(chǎn)地分布現(xiàn)狀，將成礦條件較好的區(qū)域劃定為重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。

重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)劃分。劃分重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)5個(gè)，礦種主要為煤炭、鋁土礦、耐火粘土。

重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)管理政策。加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，優(yōu)先出讓采礦權(quán)，積極引導(dǎo)各要素向重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)集聚。加強(qiáng)綠色開(kāi)采，積極引導(dǎo)各礦山企業(yè)進(jìn)行綠色礦山創(chuàng)建。加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)區(qū)內(nèi)資源開(kāi)采規(guī)�；⒓s化利用和有序開(kāi)發(fā)。

（三）開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊

開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則。依據(jù)地質(zhì)勘查工作程度，合理劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)采礦權(quán)有序投放。第一類礦產(chǎn)，達(dá)到詳查以上（含詳查）勘查程度的，劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊；第二類礦產(chǎn)，依據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件和勘查程度等，劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。

開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。設(shè)置開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊1個(gè)：登封市大冶鎮(zhèn)川口鋁土礦鐵礦區(qū)塊，礦種為鋁土礦、鐵礦。

開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊管理政策。原則上按照開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置出讓采礦權(quán)，一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)開(kāi)采主體，并符合本地采礦權(quán)總量控制和最低開(kāi)采規(guī)模要求。已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，范圍不得超出已設(shè)探礦權(quán)勘查范圍。新設(shè)采礦權(quán)投放要符合開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊確定的開(kāi)采礦種。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理

嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模要求。礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源量規(guī)模相適應(yīng)，新建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山最低開(kāi)采規(guī)模，產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻高于最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)。嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)，促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)�；⒓s化開(kāi)采。

嚴(yán)格管控新建露天礦山。新建露天礦山必須符合已批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國(guó)家、省出臺(tái)的關(guān)于露天礦山管理政策。禁止新建年產(chǎn)規(guī)模低于300萬(wàn)噸或者資源量為小型的普通建筑石料礦山；禁止新建年產(chǎn)規(guī)模低于10萬(wàn)立方米或者資源量為小型的飾面用石材礦山；禁止新建零星分散的露天礦山項(xiàng)目。

積極推進(jìn)采礦權(quán)“凈礦”出讓。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的采礦權(quán)“凈礦”出讓機(jī)制，露天礦山全面實(shí)行“凈礦”出讓。擬出讓項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)省、市、縣自然資源部門會(huì)商，并將綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾相關(guān)要求納入出讓合同。

建立地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制。按照“取熱不取水”的開(kāi)發(fā)原則，加強(qiáng)地?zé)峄毓嗦实谋O(jiān)管，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。完善礦業(yè)權(quán)管理，鼓勵(lì)地方財(cái)政出資查清資源狀況后直接設(shè)置開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊并出讓采礦權(quán)。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源利用以及法定義務(wù)履行的監(jiān)督，加大對(duì)違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的查處力度。

第六章　砂石土類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

一、合理調(diào)控開(kāi)采總量

砂石土類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的管理要嚴(yán)格遵守統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)采、規(guī)范管理的原則，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃期內(nèi)將對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)進(jìn)行有效整治，全面構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。

規(guī)劃期間，全市建筑石料用灰?guī)r年產(chǎn)礦石量控制在5600萬(wàn)噸/年。至2025年，全市砂石土類礦山數(shù)量控制在14個(gè)以內(nèi)，礦山規(guī)模均為大中型。

二、優(yōu)化資源開(kāi)采布局

鄭州市砂石土類礦產(chǎn)資源主要分布在新鄭市、新密市、登封市、滎陽(yáng)市和鞏義市，為保障國(guó)家中心城市建設(shè)砂石資源供應(yīng)，綜合考慮全市砂石土類礦產(chǎn)資源賦存特征、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、礦山生態(tài)修復(fù)等因素，堅(jiān)持優(yōu)礦優(yōu)用、綠色開(kāi)采原則，重點(diǎn)在滎陽(yáng)市、登封市、鞏義市設(shè)置砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)并劃分集中開(kāi)采區(qū)。

集中開(kāi)采區(qū)劃分。劃分集中開(kāi)采區(qū)6個(gè)，擬投放不超過(guò)14個(gè)建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)。

集中開(kāi)采區(qū)管理政策。集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，引導(dǎo)資源配置，合理確定礦區(qū)范圍。明確區(qū)內(nèi)采礦權(quán)投放數(shù)量、開(kāi)采總量、最低開(kāi)采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施等準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)集中開(kāi)采、規(guī)模開(kāi)采、綠色開(kāi)采。

三、嚴(yán)格開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

新建礦山資源量應(yīng)達(dá)到中型及以上且開(kāi)采規(guī)模不得低于本規(guī)劃確定的相應(yīng)礦山最低開(kāi)采規(guī)模，同時(shí)要符合本規(guī)劃確定的總量控制目標(biāo)及開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置要求。

落實(shí)省級(jí)規(guī)劃劃定的“省級(jí)基地—區(qū)域中心—自給自足”三級(jí)砂石供應(yīng)格局及要求，新設(shè)建筑石料礦山開(kāi)采規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年。

著重對(duì)歷史形成、恢復(fù)治理難度大且仍具備開(kāi)采條件的遺留破壞區(qū)域，優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)，采取綜合式開(kāi)發(fā)。針對(duì)關(guān)閉退出的建筑石料類礦山區(qū)域，依據(jù)準(zhǔn)入條件“關(guān)小上大”，重新規(guī)劃和設(shè)置采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)。其他區(qū)域原則上不再設(shè)置砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)。

第七章　綠色礦業(yè)

一、綠色礦山建設(shè)

（一）總體思路與要求

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主建、社會(huì)監(jiān)督”原則，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式，通過(guò)制度改革、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與集約化發(fā)展、綠色礦山點(diǎn)狀建設(shè)與綠色礦業(yè)全面推進(jìn)的關(guān)系，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

（二）主要任務(wù)

構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新體制。著力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中連片、整體推動(dòng)全域綠色礦山建設(shè)。健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制，完善配套激勵(lì)政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。按照綠色礦山建設(shè)要求，依據(jù)國(guó)家、省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境面貌、開(kāi)發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求。

加快綠色礦山建設(shè)。已建成綠色礦山的在產(chǎn)礦山持續(xù)鞏固建設(shè)成果。新建礦山、改擴(kuò)建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改擴(kuò)建。加大宣傳力度，大力推進(jìn)在產(chǎn)礦山按照國(guó)家及省相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行綠色礦山創(chuàng)建。

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，建設(shè)智能化礦山。鼓勵(lì)礦山加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料研究力度，鼓勵(lì)煤矸石、礦井水的資源化利用，推廣保水充填開(kāi)采和智能開(kāi)采等綠色智慧礦山關(guān)鍵技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)采、綜合利用水平。支持綠色礦山企業(yè)通過(guò)推薦入選技術(shù)目錄或申報(bào)專利等形式，推廣自主研發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)。推動(dòng)礦山企業(yè)采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化智能綠色礦山。

（三）支持政策和機(jī)制

建立綠色礦山鼓勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)惠及綠色礦山企業(yè)的政策，充分利用國(guó)家現(xiàn)有土地、礦產(chǎn)資源政策，在用地用礦、環(huán)保管控、資源稅費(fèi)、信貸融資等方面予以傾斜，對(duì)綠色礦山企業(yè)加以稅收減免、信貸金融產(chǎn)品支持、重污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)等相關(guān)優(yōu)惠政策，讓礦山企業(yè)在政策優(yōu)勢(shì)支撐下，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

二、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，按照“源頭預(yù)防，過(guò)程控制，閉坑達(dá)標(biāo)”的要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督。在礦山勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等階段均遵循“綠色礦山”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化。

加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)有機(jī)銜接，健全礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制。在建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)同步進(jìn)行。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，及時(shí)督促礦業(yè)權(quán)人編制《礦產(chǎn)資源開(kāi)采與生態(tài)修復(fù)方案》并履行修復(fù)義務(wù)。堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，有效保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)滎陽(yáng)煤田、新密煤田、登封煤田等地面塌陷區(qū)開(kāi)展地表變形監(jiān)測(cè)，及時(shí)回填塌陷伴生地裂縫。對(duì)鞏義市、登封市、滎陽(yáng)市、新密市等鋁（粘）土礦、灰?guī)r類露天開(kāi)采區(qū)加大監(jiān)管力度和礦業(yè)秩序整頓，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行采礦作業(yè)；及時(shí)對(duì)露天采場(chǎng)、堆渣場(chǎng)開(kāi)展土地復(fù)墾，恢復(fù)土地生態(tài)效能及重建生態(tài)景觀。

三、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格“三率”指標(biāo)要求。生產(chǎn)礦山應(yīng)達(dá)到自然資源部和河南省已經(jīng)公布的最低“三率”指標(biāo)要求。到2025年，礦產(chǎn)資源利用指標(biāo)不得低于自然資源部和河南省公布的最低“三率”指標(biāo)要求，對(duì)達(dá)不到指標(biāo)要求的礦山企業(yè)，縣級(jí)資源規(guī)劃管理部門應(yīng)組織督促其限期整改。

加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)與利用。積極推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展難選礦、低品位礦、共伴生礦綜合利用研究，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用。煤炭開(kāi)采的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用；鋁土礦開(kāi)采應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高鋁粘土礦、耐火粘土礦、鋰、鎵、輕稀土礦以及鐵礦、硫鐵礦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。對(duì)石灰?guī)r礦的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)按照不同的工業(yè)用途，綜合評(píng)價(jià)開(kāi)采。

加強(qiáng)礦山固體廢棄物資源化利用。開(kāi)展固體廢棄物、尾礦及冶煉廢渣等資源綜合利用情況調(diào)查與可利用性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)礦山企業(yè)綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源。

第八章　規(guī)劃保障措施

一、規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核

市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，加強(qiáng)同市發(fā)展改革委、工信局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城建局等部門的對(duì)接，建立規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任機(jī)制，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力。建立規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，督促規(guī)劃實(shí)施責(zé)任單位、責(zé)任人逐項(xiàng)抓好責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)、化解責(zé)任目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和困難，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

二、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整

建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和終期評(píng)估，掌握開(kāi)發(fā)強(qiáng)度調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色礦山建設(shè)等主要目標(biāo)任務(wù)的完成情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、成效和存在的主要問(wèn)題，適時(shí)分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的主要因素，研究提出解決方案，為規(guī)劃管理決策、調(diào)整修訂提供重要依據(jù)。

建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)條件和技術(shù)條件，針對(duì)因地質(zhì)勘查重大發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)利用及采礦權(quán)整合、滅失等情況的變化，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)和勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)由原編制機(jī)關(guān)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，組織專家對(duì)其必要性、合理性和合法性進(jìn)行評(píng)估論證，審批機(jī)關(guān)組織審定和備案。

三、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查

資源規(guī)劃主管部門應(yīng)建立規(guī)劃年度實(shí)施制度對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色礦山建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)提出規(guī)劃年度實(shí)施安排，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施全周期、全方位監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，督促礦業(yè)權(quán)人切實(shí)履行各項(xiàng)義務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督察，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正違反規(guī)劃行為。嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的申請(qǐng)，對(duì)不符合規(guī)劃要求的不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、發(fā)證，不得批準(zhǔn)用地。

建立規(guī)劃社會(huì)公眾監(jiān)督制度，規(guī)劃發(fā)布實(shí)施后，有關(guān)地方政府和部門應(yīng)利用各類媒體宣傳規(guī)劃的主要內(nèi)容，提高社會(huì)各界，尤其是提高社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)意識(shí)，為規(guī)劃實(shí)施和管理營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、規(guī)劃管理信息化

建設(shè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，做好規(guī)劃信息與相關(guān)信息的資源整合，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)等礦管數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接和共享，按照“一張圖”管礦要求，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)工作，及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)動(dòng)態(tài)信息，為礦產(chǎn)資源管理提供規(guī)劃信息支撐。

市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域信用監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)與市發(fā)展改革、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，將礦山企業(yè)違法行為納入社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒。完善全市礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，嚴(yán)肅查處違法勘查開(kāi)采企業(yè)。 

第九章　環(huán)境影響評(píng)價(jià) 

一、環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

本規(guī)劃實(shí)施后，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采階段對(duì)環(huán)境均會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響�？辈殡A段主要有人為活動(dòng)、噪聲和少量廢棄物，這些環(huán)境影響將隨勘查活動(dòng)的結(jié)束減弱或消失；開(kāi)采階段，對(duì)環(huán)境的影響主要為以下幾方面：

（一）大氣環(huán)境影響分析

煤礦開(kāi)采產(chǎn)生的大氣污染物主要為SO2和煙粉塵，露天礦山開(kāi)采產(chǎn)生的大氣污染物主要為采礦、選礦、石材加工及其相關(guān)過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵，運(yùn)輸和爆破過(guò)程中產(chǎn)生的CO和NOX等污染物。

（二）地表水環(huán)境影響分析

煤礦礦井水、生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)處理后開(kāi)展綜合利用，多余部分處理達(dá)標(biāo)后經(jīng)過(guò)溝渠自凈和下滲后，最終匯入河流的水量較少，對(duì)河流水質(zhì)影響較小。

金屬礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中主要排放鑿巖噴霧廢水，可用于選礦、道路澆灑和礦區(qū)綠化。選礦廢水全部返回流程閉路循環(huán)使用不外排，尾礦渣和尾礦水須經(jīng)嚴(yán)格的除毒凈化處理，尾礦渣儲(chǔ)存池采取嚴(yán)格的防滲、防漏措施�？傮w而言，對(duì)地表水環(huán)境產(chǎn)生的影響較小。

建筑石材開(kāi)采產(chǎn)生的廢水主要是露天采礦設(shè)備冷卻水和開(kāi)采作業(yè)面的灑水。灑水抑塵水量自然蒸發(fā)后無(wú)廢水產(chǎn)生，采場(chǎng)廢水通過(guò)沉淀池沉淀后泵至采場(chǎng)用于切割作業(yè)不外排。采場(chǎng)充水主要是大氣降水，沿截水溝排泄后入地表水體，對(duì)地表水影響較小。

（三）地下水環(huán)境影響分析

煤炭開(kāi)采會(huì)破壞地下含水層，進(jìn)入礦坑的水受井下施工活動(dòng)影響，SS和COD等污染物濃度會(huì)增加。礦坑上覆地層水被疏干，下伏含水層水分因?yàn)樗畨狠^高，礦坑水難以反向補(bǔ)給，煤炭開(kāi)采對(duì)深層地下水水質(zhì)影響有限。

非煤礦產(chǎn)主要是礦石及廢石暴露于空氣中受到大氣降水的沖洗和淋濾，在此過(guò)程中有可能將廢石中的污染物質(zhì)淋溶出來(lái)，通過(guò)地表下滲或直接經(jīng)由包氣帶滲入含水層中。

（四）生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)土地資源影響分析。礦區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，礦井工業(yè)場(chǎng)地、運(yùn)輸公路和鐵路、煤矸石（尾礦庫(kù)）堆存等對(duì)土地的直接占用，將改變被占用土地的性質(zhì)。地下開(kāi)采引起的地面塌陷會(huì)破壞農(nóng)田灌溉設(shè)施，影響農(nóng)田耕作條件，對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。對(duì)地表水體、橋梁、建筑可能產(chǎn)生嚴(yán)重影響，對(duì)居住環(huán)境影響較大。

對(duì)生物多樣性的影響。露天礦山開(kāi)發(fā)不可避免對(duì)區(qū)域植被造成較大破壞和擾動(dòng)，各類建設(shè)工程活動(dòng)均會(huì)對(duì)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。短時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目將對(duì)生物多樣性產(chǎn)生不利影響，但隨著生態(tài)恢復(fù)措施的實(shí)施，最終所占用、破壞土地性質(zhì)和植被得到恢復(fù)，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)生物多樣性影響不大。

對(duì)水土流失的影響分析。礦山場(chǎng)地平整、地面開(kāi)挖過(guò)程將不可避免地破壞自然植被和擾動(dòng)原來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的地表，使土壤變得疏松，形成新的水土流失；施工過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄渣如不采取有效措施，在雨期受水力侵蝕易產(chǎn)生水土流失。因此，生產(chǎn)過(guò)程中需加強(qiáng)管理，及時(shí)恢復(fù)植被，采取攔擋等措施，防止水土流失。

二、減緩不良環(huán)境影響措施

（一）大氣污染防治措施

針對(duì)各類粉塵采取科學(xué)有效的防治措施。礦山開(kāi)采過(guò)程中，車輛、工程機(jī)械等采用尾氣凈化裝置。推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。

（二）水污染防治措施

加強(qiáng)礦山、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)周圍生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)和重要水源地的水質(zhì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，開(kāi)展專項(xiàng)水環(huán)境調(diào)查和評(píng)估。

對(duì)已關(guān)閉的礦山，做好礦山生態(tài)修復(fù)工作，防止廢棄礦山在雨水和風(fēng)化作用下的有害淋濾液繼續(xù)污染周圍水環(huán)境。對(duì)于生產(chǎn)礦山，做好礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握可能的污染源。對(duì)于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，掌握各類選礦廠排出的“三廢”污染源的去向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施，切斷污染源。

（三）聲環(huán)境污染防治措施

新建采礦區(qū)規(guī)劃在遠(yuǎn)離噪聲敏感點(diǎn)。民宅、醫(yī)院、學(xué)校等噪聲敏感目標(biāo)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離礦區(qū)。采用噪聲源較低的設(shè)備，進(jìn)行減振及阻隔聲傳播途徑，并對(duì)作業(yè)人員采取有效的勞動(dòng)保護(hù)措施，防止噪聲對(duì)人體的危害。

（四）固體廢物污染防治措施

開(kāi)展污染隱患排查，落實(shí)應(yīng)急保障措施，建立尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理體系。明確尾礦庫(kù)下游的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，全面分析可能造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，制定相應(yīng)的切斷污染源、消除和減輕污染的應(yīng)急處置措施。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

本規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、勘查開(kāi)發(fā)布局總體合理，規(guī)劃方案符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，與地方的相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)，規(guī)劃的實(shí)施有利于規(guī)范鄭州市的礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)帶來(lái)一定的不利影響，包括大氣、水、噪聲、固廢、生態(tài)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。雖然區(qū)域資源在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的壓力，但通過(guò)采取行之有效的污染控制措施和生態(tài)保護(hù)策略，同時(shí)從加強(qiáng)管理、加大公眾宣傳教育等方面進(jìn)行強(qiáng)化約束，則可從源頭上緩解和消除這種不利影響。

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