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"十四五"國家重大項目能耗單列實施方案
（2022年）
實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是確保完成"十四五"規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要確定的能耗強度降低約束性指標的有力舉措，也是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手。為進一步完善能耗雙控制度，增強能源消費總量管理彈性，保障國家布局的重大項目合理用能，科學(xué)有序?qū)嵤?quot;十四五"時期國家重大項目能耗單列工作，制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以合理配置能源資源、大幅提高利用效率為導(dǎo)向，在嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的基礎(chǔ)上，國家預(yù)留部分指標，對國家重大項目實施能耗單列，在能耗雙控考核中對單列項目能耗量實行扣減，以支持國家重大項目建設(shè)。
二、單列條件
（一）項目類型。
1. 有利于防范化解重大風(fēng)險、保障國家安全的重大項目（含保障能源供應(yīng)安全的項目）。
2. 有利于促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大產(chǎn)業(yè)項目。
3. 有利于助力數(shù)字經(jīng)濟提速提質(zhì)、推動經(jīng)濟社會數(shù)字轉(zhuǎn)型的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。
4. 有利于邊疆鞏固、邊境安全、重點邊境地區(qū)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
5. 新增國際航空航運。
6. 有利于推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重大項目。
（二）項目條件。
在符合項目類型要求基礎(chǔ)上，還必須滿足以下條件∶
1. 項目納入經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意或批準的規(guī)劃和政策文件（包括但不限于：納入"十四五"規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要的 102 項重大工程項目，納入黨中央、國務(wù)院同意或批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅闹卮箜椖，?jīng)黨中央、國務(wù)院同意的重大外資項目，納入黨中央、國務(wù)院同意或批準的其他文件的重大項目）;國家批準的位于晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)的重大新建煤礦項目;屬于新增國際航空航運活動。
2. 項目能效、環(huán)保指標達到國內(nèi)和國際先進水平。
3. 項目符合國家和地方產(chǎn)能置換、大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費減量替代要求。
4. 項目在"十四五"期間可以投產(chǎn)或達產(chǎn)。
此外，數(shù)據(jù)中心項目須納入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系國家樞紐節(jié)點的數(shù)據(jù)中心集群。擬納入實行能耗單列重大項目的相關(guān)規(guī)劃文件在報審前，需結(jié)合項目所在地"十四五"能耗雙控目標完成情況，與國家發(fā)展改革委就能耗指標問題銜接一致。
三、操作流程。
（一）項目初選。
采用"自上而下"的方式，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門明確能耗單列主要涉及的規(guī)劃、政策文件清單，提出擬納入單列的項目清單，將項目清單印發(fā)各省（區(qū)、市），請各省（區(qū)、市）提供項目基本情況，包括項目新增用能需求、能效水平等相關(guān)材料。
（二）項目評估。
國家發(fā)展改革委加強對特大型高耗能高排放項目的窗口指導(dǎo)，委托第三方機構(gòu)組織專家對擬納入單列的項目情況開展評估，重點是政策程序合規(guī)、項目投產(chǎn)達產(chǎn)時間、能效水平、污染物排放水平等，研究提出評估意見。
（三）審核把關(guān)。
國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門結(jié)合評估意見對項目逐一嚴格審核把關(guān)，確定能耗單列項目，按程序報國務(wù)院備案。結(jié)果由國家發(fā)展改革委向有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）反饋。
（四）結(jié)果運用。
在能耗雙控考核中，項目所在省（區(qū)、市）要按年度核算能耗單列項目的實際能耗量、能效水平和相關(guān)經(jīng)濟指標，在本。▍^(qū)、市）人民政府報送國務(wù)院的能耗雙控考核自查報告中予以說明。國家發(fā)展改革委在核定相關(guān)。▍^(qū)、市）能耗雙控目標完成情況時，對能耗單列項目能耗量進行扣減。
四、監(jiān)管要求
（一）加強日常監(jiān)管。
對于實行能耗單列的國家重大項目，項目所在地節(jié)能主管部門要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（非固定資產(chǎn)投資項目除外）加強監(jiān)督管理，會同有關(guān)行業(yè)主管部門定期組織開展節(jié)能監(jiān)察，強化節(jié)能法律法規(guī)標準執(zhí)行和節(jié)能審查意見落實，督促建設(shè)單位切實履行主體責任。各。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門按季度將本地區(qū)能耗單列項目建設(shè)進展、用能量及節(jié)能措施落實等情況書面報告國家發(fā)展改革委并抄送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織對能耗單列項目開展抽查，抽查結(jié)果納入項目所在地能耗雙控考核。
（二）強化監(jiān)督問責。
對于節(jié)能監(jiān)察或國家抽查中發(fā)現(xiàn)，存在未批先建等違規(guī)建設(shè)、能效和環(huán)保水平未達到承諾要求、未落實節(jié)能審查意見和環(huán)評批復(fù)要求、違法違規(guī)用能、未落實產(chǎn)能置換要求、未落實大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費減量替代要求、核算能耗量弄虛作假等情況的項目，項目所在地節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門，依法從嚴處罰并督促限期整改。情節(jié)嚴重、未按期整改或整改不到位的項目，國家發(fā)展改革委將收回項目能耗單列指標。
（三）實行動態(tài)調(diào)整。
各。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要加強本地區(qū)能耗雙控目標完成情況分析研判，能夠達到"十四五"能耗強度降低激勵目標的地區(qū)，不再享受能耗單列政策。在能耗雙控考核中，同一地區(qū)不得同時享受能耗單列和能耗強度降低激勵目標等有關(guān)支持政策。"十四五"期間如發(fā)生重大情況變化，報經(jīng)國務(wù)院同意后，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門可對國家重大項目能耗單列政策作出適當調(diào)整。
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- [責任編輯：kangmingfei]
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