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——自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于提高重大項(xiàng)目前期工作審批服務(wù)效率的通知》答記者問
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，近日，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、林草局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高重大項(xiàng)目前期工作審批服務(wù)效率的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。日前，自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請(qǐng)問《通知》出臺(tái)的背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度深化“放管服”改革工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等保障，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持以“放管服”改革破發(fā)展難題、優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，用“放管服”改革辦法提升宏觀政策效能，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
8月29日，國(guó)務(wù)院召開第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議，同日，自治區(qū)召開深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議，要求持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、縮短辦事時(shí)限、提高服務(wù)質(zhì)量。近日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于抓好當(dāng)前和今后幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)工作的若干政策措施》（新政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)），要求充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，提高投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革會(huì)議和自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，研究制定了《通知》，要求各審批部門提前介入、主動(dòng)服務(wù)、快速辦結(jié)，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率，切實(shí)解決投資項(xiàng)目審批難、審批慢問題，為加快重大項(xiàng)目開工建設(shè)加溫、提速，有利于更快推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，更好激發(fā)投資活力和動(dòng)力，有助于蓄積全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
問：《通知》的核心要求和主要內(nèi)容有哪些？
答：《通知》厘清了投資項(xiàng)目報(bào)批和報(bào)建環(huán)節(jié)各審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提出了進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、縮短辦事時(shí)限、提高服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)措施，并制作了簡(jiǎn)明清晰、便捷可行的投資項(xiàng)目審批流程圖，為項(xiàng)目單位和各級(jí)審批部門提供了指引，使項(xiàng)目前期工作更加有序、更加高效。
《通知》主要包括優(yōu)化審批流程、優(yōu)化審批政策、優(yōu)化審批服務(wù)等三個(gè)“優(yōu)化”10條具體舉措。優(yōu)化審批流程方面，提出了實(shí)行最大程度函告審核、最快速度并聯(lián)審批、最優(yōu)限度容缺受理。優(yōu)化審批政策方面，提出了用好用地保障政策、占林占草政策、水土保持政策和用能保障政策。優(yōu)化審批服務(wù)方面，提出了明確項(xiàng)目審批范圍、優(yōu)化組件報(bào)批方式、做好審批服務(wù)保障。
問：請(qǐng)介紹一下優(yōu)化審批流程方面具體有哪些措施？
答：簡(jiǎn)單講，就是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“最”。
一是最大程度函告審核，重點(diǎn)解決“遲一點(diǎn)”的問題。主要目的是把“硬性”前置轉(zhuǎn)化為“柔性”前置，縮短“遲一點(diǎn)”的時(shí)限。項(xiàng)目單位在辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)，可申請(qǐng)投資主管部門函告以審批（核準(zhǔn)、備案）批復(fù)文件為前置的報(bào)建審批部門，實(shí)行同步接收審核，做到項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）辦結(jié)之時(shí)，現(xiàn)報(bào)建審批事項(xiàng)即可快速辦理完成。其他報(bào)建審批事項(xiàng)涉及前置關(guān)聯(lián)的，同樣可依申請(qǐng)實(shí)行函告審核。
例如，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)作為建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批等報(bào)建審批事項(xiàng)的前置要件，項(xiàng)目單位可在發(fā)展改革部門正式受理后，申請(qǐng)發(fā)展改革部門提前函告林草、水利等部門同步受理上述審批事項(xiàng)，項(xiàng)目一經(jīng)核準(zhǔn)批復(fù)，使用林地草地、洪水影響評(píng)價(jià)等報(bào)建審批事項(xiàng)即可快速辦理完成。
再如，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、工程建設(shè)涉及城市綠地林地審批、建筑工程施工許可證核發(fā)等的前置要件，項(xiàng)目單位可在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門正式受理建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的同時(shí)，申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體承辦處（科）室提前函告上述其他具體承辦處（科）同步受理，實(shí)現(xiàn)審批無縫銜接。
二是最快速度并聯(lián)審批，重點(diǎn)解決“慢一點(diǎn)”的問題。對(duì)于沒有法定前置的審批事項(xiàng)，全部實(shí)行并聯(lián)審批，同步推進(jìn)，任何地區(qū)和部門不得自行增加條件、增設(shè)門檻。對(duì)于有法定前置的審批事項(xiàng)，相關(guān)審批部門收到前置手續(xù)審批部門的函告后，同步開展該審批事項(xiàng)的評(píng)估論證工作，前置手續(xù)批復(fù)報(bào)送后即可快速完成辦理。
例如，某光伏發(fā)電項(xiàng)目，在開工建設(shè)前，建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、洪水影響評(píng)價(jià)審批、使用林地草地審批、項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審核、水土保持方案審批、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)全部實(shí)行并聯(lián)辦理。
三是最優(yōu)限度容缺受理，重點(diǎn)解決“缺一點(diǎn)”的問題。主要是讓暫時(shí)缺少的要件在承諾中縮短時(shí)間差，針對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可提供限期補(bǔ)齊相關(guān)審批前置要件的書面承諾，補(bǔ)正時(shí)限不超過50個(gè)工作日，審批部門在項(xiàng)目單位承諾基礎(chǔ)上，可先行接收審批申報(bào)材料，并按程序開展有關(guān)評(píng)估工作，待項(xiàng)目單位在承諾時(shí)間內(nèi)將材料補(bǔ)齊補(bǔ)正后，審批部門抓緊正式受理并作批復(fù)。
問：請(qǐng)問在優(yōu)化審批政策方面是如何考慮的？
答：簡(jiǎn)單講，就是明確四個(gè)“用好”。
一是用好用地保障政策。利用自然資源“一張圖”系統(tǒng)，做到“一勘到底”，一個(gè)項(xiàng)目只開展一次土地勘界。對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，土地利用計(jì)劃指標(biāo)全額保障。支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地。
二是用好占林占草政策。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等建設(shè)項(xiàng)目的控制性單體工程和配套工程，可以申請(qǐng)先行使用林地草地。因疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地草地的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)需要先行使用。
三是用好水土保持政策。中小型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、風(fēng)力發(fā)電等工程，水土保持方案審批權(quán)限下放至地（州、市）水行政主管部門。編制水土保持方案報(bào)告表的項(xiàng)目和已完成區(qū)域評(píng)估的項(xiàng)目，水土保持手續(xù)實(shí)行承諾制管理。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方不足1千立方米的項(xiàng)目不再辦理水土保持審批手續(xù)。
四是用好用能保障政策。原料用能項(xiàng)目，核算能耗強(qiáng)度時(shí)消費(fèi)量從能源消費(fèi)總量中扣除。新上項(xiàng)目工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度，低于所在地（州、市）和所屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗均值的，原則上保障全部用能需求。對(duì)因燃料煤使用受限的區(qū)域和項(xiàng)目，可采取CCUS減少二氧化碳排放和重點(diǎn)污染物排放等量替換的方式解決。
問：請(qǐng)問在審批服務(wù)方面有哪些創(chuàng)新？
答：簡(jiǎn)單講，就是強(qiáng)化三個(gè)“保障”。
一是明確項(xiàng)目審批范圍。任何部門不得增設(shè)法定范圍外的審批事項(xiàng)。對(duì)不涉及移民安置、征地拆遷和對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響較小等項(xiàng)目不再辦理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。探索實(shí)行區(qū)域評(píng)估，對(duì)已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)所涉及的區(qū)域性評(píng)估事項(xiàng)可統(tǒng)一進(jìn)行，區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目均可使用評(píng)估結(jié)論，不再單獨(dú)評(píng)估。
二是優(yōu)化組件報(bào)批方式。對(duì)于公路、鐵路等重大線性工程，用地用林用草等報(bào)批手續(xù)不能一次性完成的，可根據(jù)分期或者分段實(shí)施安排，依法依規(guī)分期分段申請(qǐng)辦理使用手續(xù)。
三是做好審批服務(wù)保障。用好自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議制度，各審批部門對(duì)符合政策要求的審批事項(xiàng)實(shí)行即報(bào)即收、即收即核、即核即審、即審即批。設(shè)立政策咨詢服務(wù)專線，強(qiáng)化政解讀。要求各地、各有關(guān)部門建立本區(qū)域和本系統(tǒng)審批服務(wù)機(jī)制，明確審批事項(xiàng)具體責(zé)任人和聯(lián)系方式，主動(dòng)公開、上下聯(lián)動(dòng)，為項(xiàng)目審批提供便利。
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