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關于提高重大項目前期工作審批服務效率的通知

新發(fā)改項目〔2022〕469號

 

自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構，各地、州、市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、林草局：

 

為貫徹落實黨中央、國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，落實國務院深化“放管服”改革會議和自治區(qū)黨委十屆三次全會精神，持續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程、縮短辦事時限、提高服務質量，支持重大項目建設，促進有效投資，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就提高投資項目審批服務效率有關工作舉措通知如下：

 

一、優(yōu)化審批流程

 

（一）最大程度函告審核。已列入國家和自治區(qū)相關規(guī)劃或符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，按照“依法依規(guī)、無縫銜接”的原則，項目建設單位在辦理項目審批（核準、備案）時，可申請投資主管部門函告以審批（核準、備案）批復文件為前置的報建審批部門，實行同步接收審核，做到項目審批（核準、備案）辦結之時，現(xiàn)報建審批事項即可快速辦理完成。其他報建審批事項涉及前置關聯(lián)的，依申請實行函告審核，最大程度壓縮辦理時限。

 

（二）最快速度并聯(lián)審批。凡是法定沒有前置的審批事項，全部實行并聯(lián)審批（見附件1），有法定前置的審批事項最大限度實現(xiàn)同步受理、并聯(lián)審查，各審批部門要提前介入、主動服務、快速辦結、提高效率。在項目報批階段，項目建議書、用地預審和選址意見書、社會穩(wěn)定風險評估、移民安置規(guī)劃等審批事項實行并聯(lián)辦理。在項目報建階段，用地審批、環(huán)境影響評價、林地草地審核、水土保持方案、節(jié)能審查、消防設計審查、施工圖審查、地震安全性評價、安全預評價等審批事項實行并聯(lián)辦理。

 

（三）最優(yōu)限度容缺受理。針對國家和自治區(qū)重大項目，項目單位可提供限期補齊相關審批前置要件的書面承諾（見附件2），審批部門在項目單位承諾基礎上，可先行接收審批申報材料，并按程序開展有關評估工作，待項目建設單位在承諾時間內(nèi)將材料補齊補正后，審批部門再正式受理并作批復。項目單位補齊相關要件的承諾期限不超過50個工作日，逾期未履行承諾的，審批部門退回申請材料，并按照法律法規(guī)對企業(yè)進行約束和懲戒。

 

二、優(yōu)化審批政策

 

（四）用好用地保障政策。利用自然資源“一張圖”系統(tǒng)，提高土地勘界效率，做到“一勘到底”，一個項目只開展一次土地勘界。對符合條件的重點項目，全部納入自治區(qū)配置土地利用計劃指標重大項目清單，計劃指標全額保障。支持國家重點建設項目先行用地，國家重點建設項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設的其他工程，可申請辦理先行用地，批準后6個月內(nèi)完成用地報批手續(xù)。

 

（五）用好占林占草政策。國務院及其有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目，自治區(qū)人民政府及其有關部門批準的維穩(wěn)、重大基礎設施、民生工程等建設項目的控制性單體工程和配套工程，可以向自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門申請先行使用林地草地。因疫情防控、搶險救災等急需使用林地草地的建設項目，可根據(jù)需要先行使用，并在應急處置工作結束后6個月內(nèi)補辦林地草地審核手續(xù)。

 

（六）用好水土保持政策。農(nóng)村飲水安全、中小型病險水閘除險加固、水庫除險加固、內(nèi)陸河和中小河流治理、風力發(fā)電等工程和由自治區(qū)水行政主管部門審批水土保持方案報告表的，水土保持方案審批權限下放至地（州、市）水行政主管部門。征占地面積5公頃以上或挖填土石方總量5萬立方米以上的項目編制水土保持方案報告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方不足1千立方米的項目不再辦理水土保持審批手續(xù)。編制水土保持方案報告表的項目和已完成區(qū)域評估的項目，水土保持手續(xù)實行承諾制管理。

 

（七）用好用能保障政策。用好“原料用能不納入能源消費總量控制”政策，核算能耗強度時，原料用能消費量從能源消費總量中扣除。新上項目工業(yè)增加值能耗強度，低于所在地（州、市）和所屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗均值的，原則上保障全部用能需求；僅低于其中一項的，實行能耗（扣除綠電、原料用能后）等量替代。用好“新增可再生能源消費量不納入能源消費總量控制”政策，引導項目用能綠電替代，鼓勵通過購買或自發(fā)自用可再生能源電力，購買其他市場主體超額消納量，購買可再生能源綠色電力證書等方式完成消納責任權重，持續(xù)降低化石能源消費量。對因燃料煤使用受限的區(qū)域和項目，可采取CCUS減少二氧化碳排放和重點污染物排放等量替換的方式解決。

 

三、優(yōu)化審批服務

 

（八）明確項目審批范圍。按照法定范圍進行項目開工前置事項審批，法定范圍外的不得要求項目單位申報。優(yōu)化項目社會穩(wěn)定風險評估，對不涉及移民安置、征地拆遷、環(huán)境影響較小和對群眾生產(chǎn)生活影響較小的項目不再辦理評估事宜。對于水利水電等基礎項目和保供煤礦項目等，環(huán)評審批不與污染物總量指標掛鉤。已完成控制性詳細規(guī)劃的片區(qū)，項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質災害危險性評估、水土保持評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、雷電災害風險評估等采取區(qū)域評估，評估結論在政務網(wǎng)站公開，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工程建設項目共享共用評估結果，項目單位不再單獨開展相關評價工作。

 

（九）優(yōu)化組件報批方式�？绲兀ㄖ�、市）的重大線性工程可根據(jù)用地報件組卷進度，以地（州、市）為單位分期、分段報批用地；農(nóng)用地轉用和土地征收均在自治區(qū)人民政府權限內(nèi)的，以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地�？绲兀ㄖ荨⑹校┑膰一蜃灾螀^(qū)重點公路、鐵路項目，已完成用林報批材料且具備動工條件，由具有審核權限的地（州、市）林業(yè)主管部門分段審核；涉及占用草地的，項目批準文件中明確分期或者分段建設的，可根據(jù)分期或者分段實施安排，分期分段申請辦理使用草地手續(xù)。

 

（十）做好審批服務保障。用好自治區(qū)重點項目前期工作聯(lián)席會議制度，采取扁平化管理模式，及時推送共享項目信息，堅持重大項目“問題直報”，項目單位直接報送至聯(lián)席會議辦公室，快速通暢解決項目推進中的問題。各審批部門對符合政策要求的審批事項實行即報即收、即收即核、即核即審、即審即批，設立政策咨詢服務專線，并向社會公開，安排業(yè)務骨干專線解讀政策、指導工作。加強項目事中事后監(jiān)管，推動工程建設項目管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“寬進、嚴管、重罰”轉變，對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，撤銷相關審批結果，并將不良信用記錄推送至全國信用信息共享平臺。

 

本通知印發(fā)后，各地、各有關部門要建立本區(qū)域和本系統(tǒng)審批服務機制，明確審批事項具體責任人和聯(lián)系方式，主動公開、上下聯(lián)動，為項目審批提供便利，機制建立情況同步報送自治區(qū)發(fā)展改革委。本通知有效期至2025年12月31日，如需調(diào)整，另行行文。

 

附件：

1. 自治區(qū)投資項目審批流程圖

2. 承諾函（樣式）

 

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

自治區(qū)自然資源廳

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

自治區(qū)水利廳

自治區(qū)林業(yè)和草原局

2022年9月3日

 

附件1：

附件2：

 

 

 

 

 

 

 

單位蓋章：

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