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摘要：在新冠肺炎疫情延續(xù)和“雙碳”目標(biāo)等因素的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)正面臨著能源供需局部失衡、能源治理格局改變、能源科技競(jìng)爭(zhēng)激烈化、能源安全風(fēng)險(xiǎn)多元化和能源轉(zhuǎn)型成本持續(xù)增高等挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，“十四五”時(shí)期，能源部門(mén)要開(kāi)創(chuàng)能源發(fā)展新格局，做好助力“雙碳”目標(biāo)的排頭兵，深化能源體制機(jī)制改革，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，提高化石能源清潔利用水平，推動(dòng)現(xiàn)代能源電力體系建設(shè)，確保區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)能源高水平的對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作。

關(guān)鍵詞：“十四五”時(shí)期；“雙碳”目標(biāo)；能源發(fā)展；重點(diǎn)任務(wù)

 

     “十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳）目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期，由于能源行業(yè)的特殊性，能源行業(yè)要率先實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，領(lǐng)先一步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。然而，“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，既有外部新冠肺炎疫情沖擊、復(fù)雜多變的國(guó)際政治環(huán)境等外部風(fēng)險(xiǎn)因素的持續(xù)影響，也有確保國(guó)內(nèi)能源供給安全條件下如何控制化石能源消費(fèi)、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等。為此，深入分析“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題、明晰這一階段能源發(fā)展的重要任務(wù)，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

 

      一、“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

  （一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步恢復(fù)，但存在能源供需結(jié)構(gòu)局部失衡

     在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng)下，全球能源市場(chǎng)有望進(jìn)入新的增長(zhǎng)期。相比其他國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)預(yù)期良好，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期能源需求將以年均2.5%的速度增長(zhǎng)，能源供需總體上保持平衡，但局部地區(qū)季節(jié)性和階段性的失衡仍存在。2021年，受疫情沖擊后的供給不能快速滿(mǎn)足需求變化的影響，我國(guó)局部地區(qū)某些時(shí)段出現(xiàn)了用能用電緊張的狀況，其中湖南、四川、重慶等地區(qū)缺電問(wèn)題較為顯著。“十四五”期間，這種局部地區(qū)的局部時(shí)段的電力短缺與全國(guó)電力裝機(jī)利用率將呈下降趨勢(shì)、煤炭有效產(chǎn)能不足等現(xiàn)象將會(huì)并存。

 （二）國(guó)際能源科技競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型存在技術(shù)短板

     當(dāng)今全球正面臨著百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，全球應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新一輪周期。為了在新一輪科技革命中爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)，大國(guó)之間技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。就能源領(lǐng)域而言，能源科技競(jìng)爭(zhēng)主要集中在綠色低碳能源技術(shù)、小型模塊化反應(yīng)堆、能源區(qū)塊鏈技術(shù)、電池儲(chǔ)能技術(shù)、5G與能源深度融合技術(shù)等領(lǐng)域。

     從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)能源領(lǐng)域的一些核心設(shè)備和關(guān)鍵零部件仍主要依賴(lài)進(jìn)口，相關(guān)技術(shù)主要掌握在美國(guó)、日本、德國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在能源細(xì)分產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求看，我國(guó)在電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、智慧礦山、煤炭清潔利用和新能源核心技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)，在氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和裝備、天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代煤化工（技術(shù)、裝備和催化劑）等方面需要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，解決技術(shù)短板問(wèn)題。

 （三）高碳能源占比較高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)艱巨

     當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提出碳中和目標(biāo)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越過(guò)能源消費(fèi)與碳排放峰值，而我國(guó)是全球少數(shù)以煤炭為主要能源的國(guó)家之一，2021年，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比為56.8%，且是工業(yè)的主要用能品種。鑒于我國(guó)能源資源稟賦特征和當(dāng)前電力系統(tǒng)仍不完善，“十四五”期間煤炭需求會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，碳減排壓力較大。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于能源需求和碳排放上升的階段，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。要如期完成碳達(dá)峰目標(biāo)，我國(guó)需在“十四五”期間完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整的同時(shí)，還要建立以清潔低碳、安全可控、靈活高效等為特征的新型電力系統(tǒng)。

     “十四五”時(shí)期，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“三北”地區(qū)大規(guī)模風(fēng)光基地、西南地區(qū)水電基地和東部沿海地區(qū)海上風(fēng)電基地將大規(guī)模入網(wǎng)，迫切需要電力系統(tǒng)靈活性和智能性改造，加快儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展與商業(yè)化應(yīng)用，解決可再生能源發(fā)電入網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性的問(wèn)題。但目前我國(guó)新型電力系統(tǒng)的技術(shù)成熟度和商業(yè)運(yùn)用成本面臨一些難題，涉及技術(shù)、體制機(jī)制等多方面因素。這是“十四五”期間構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要著力解決的難題，也同時(shí)面臨著深化能源體制改革的挑戰(zhàn)。

  （四）能源供需缺口不容忽視，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化

     “十三五”時(shí)期，我國(guó)能源供應(yīng)與負(fù)荷需求呈現(xiàn)出明顯的逆向分布特征，煤電、水電、油氣資源大多分布在西部地區(qū)，風(fēng)光等新能源都集中在“三北”地區(qū)，而能源需求主要集中在東部沿海和一些內(nèi)陸省份。“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)能源生產(chǎn)力逐漸向優(yōu)勢(shì)資源地高度集中，能源供需不匹配的格局將進(jìn)一步顯現(xiàn)。如果不加以系統(tǒng)協(xié)調(diào)，在用能高峰季節(jié)，能源資源匱乏且負(fù)荷需求高的地區(qū)有可能出現(xiàn)缺煤缺電等問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)正常運(yùn)行。

     “十四五”期間，油氣發(fā)展仍面臨對(duì)外依存度會(huì)有所升高、儲(chǔ)備和調(diào)峰能力仍不足等問(wèn)題。目前，我國(guó)儲(chǔ)氣能力約為年消費(fèi)量的5.7%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。“十三五”期間，天然氣管道建設(shè)的總里程與《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》中的規(guī)劃目標(biāo)相比，仍存在一定差距。從目前的基礎(chǔ)和建設(shè)能力看，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度仍然很大。“十四五”期間，煤炭、石油、天然氣仍是我國(guó)的主體能源，其中，石油、天然氣由于對(duì)外依存度較高而存在安全風(fēng)險(xiǎn)；由于風(fēng)電和光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性和電力網(wǎng)絡(luò)性特征，有別于傳統(tǒng)能源安全的風(fēng)險(xiǎn)，且更具有不確定性和隱蔽性。風(fēng)險(xiǎn)的多樣性，使得我國(guó)能源安全面臨較大挑戰(zhàn)。

 （五）原材料價(jià)格高啟，能源供應(yīng)緊張，轉(zhuǎn)型成本加大

     受新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，疫情沖擊導(dǎo)致的供過(guò)于求加劇了供需短期失衡的矛盾，使得大宗商品價(jià)格暴跌。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了一系列大規(guī)模的財(cái)政和貨幣刺激措施，如美國(guó)拜登政府實(shí)施了2.3萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，全球?qū)捤傻呢泿帕鲃?dòng)性促進(jìn)了煤炭、石油、鋼材、鐵礦石、銅礦石、硅、鈷、鋰、稀土等大宗商品和原材料價(jià)格快速上漲，加上經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)出現(xiàn)的供不應(yīng)求失衡的矛盾，使得大宗商品和原材料價(jià)格在短期內(nèi)飆升。

     在碳中和目標(biāo)的政策導(dǎo)向下，全球正在加快推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源需求大幅增長(zhǎng)，統(tǒng)籌能源安全與能源轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，在中美貿(mào)易摩擦深化、新冠肺炎疫情延續(xù)以及俄烏沖突的疊加影響下，供應(yīng)緊張的局面將會(huì)長(zhǎng)期存在。受輸入性通脹和全球能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)雙升高影響，煤炭和石油價(jià)格波動(dòng)區(qū)間加大。在能源生產(chǎn)成本升高的情況下，能源行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益有所下降。在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，能源價(jià)格上漲趨勢(shì)較為明顯，加大了能源轉(zhuǎn)型的難度。對(duì)我國(guó)而言，在以煤炭為主體能源的基礎(chǔ)上推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)承諾，不僅需要承擔(dān)上漲的能源供應(yīng)成本，還需要承擔(dān)可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)帶來(lái)的技術(shù)成本、經(jīng)濟(jì)成本和制度成本。

 

     二、“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

 （一）加快能源轉(zhuǎn)型，做好碳達(dá)峰、碳中和的排頭兵

     化石能源消費(fèi)是二氧化碳的主要排放源。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，最根本的問(wèn)題是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

     一是要穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)，控制增長(zhǎng)速度。“十四五”期間，重點(diǎn)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)。在總量控制的前提下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)能置換，加快淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快提升煤炭生產(chǎn)的綠色化、智能化水平，增加供給體系韌性，做好煤炭保底供應(yīng)。推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好煤炭生產(chǎn)總量與新增煤炭發(fā)電項(xiàng)目的同步控制。優(yōu)化煤電布局規(guī)劃，做好煤電、水電、風(fēng)電、光電協(xié)同運(yùn)行，加快煤電機(jī)組節(jié)能減排改造，全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力。逐步降低煤炭消費(fèi)需求，重點(diǎn)抓好高耗煤行業(yè)的能源替代工作，大力推進(jìn)節(jié)煤降耗，以清潔能源穩(wěn)妥替代居民散燒煤。

     二是推進(jìn)清潔低碳能源發(fā)展，提高新能源裝機(jī)有效利用。加快建設(shè)清潔低碳能源項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，建設(shè)西南地區(qū)水電基地，穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電建設(shè)，結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，建設(shè)以風(fēng)光水、風(fēng)光火等多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目為主的大型清潔能源基地。與此同時(shí)，適應(yīng)可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)供應(yīng)方式，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，清潔電力外送與就地消納相結(jié)合，從供需兩端優(yōu)化清潔能源發(fā)展布局和利用方式；積極推進(jìn)分布式可再生電力、熱力、燃?xì)獾仍谟脩?hù)側(cè)的直接就近利用，因地制宜推動(dòng)發(fā)展生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等非電利用方式，逐步降低終端煤炭和煤電比重。

     三是推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)化建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性，提升可再生能源規(guī)模化消納能力。在電源側(cè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入靈活性電源，全面提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。在電網(wǎng)側(cè)通過(guò)完善主網(wǎng)架，優(yōu)化調(diào)度機(jī)制，提升電網(wǎng)輸送能力。在用戶(hù)側(cè)，重點(diǎn)提高電力需求側(cè)響應(yīng)，鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分挖掘系統(tǒng)可再生能源消納潛力，鼓勵(lì)智慧能源、多能互補(bǔ)等以智能化為特征的清潔能源新興業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)。

  （二）深化能源體制機(jī)制改革，加強(qiáng)低碳發(fā)展的制度保障

     “十四五”時(shí)期，能源發(fā)展具有多重目標(biāo)，需要以系統(tǒng)的思維深化能源體制改革。在市場(chǎng)機(jī)制方面，注重發(fā)揮價(jià)格稅收等經(jīng)濟(jì)手段的功能，推進(jìn)各能源行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，市場(chǎng)主體能夠有效地進(jìn)入、退出；在自然壟斷環(huán)節(jié)，政府部門(mén)能夠進(jìn)行有效地管制和監(jiān)督。

一是將完善能源價(jià)格作為能源體制改革的重點(diǎn)。要形成充分反映不同能源品種外部成本的能源價(jià)稅制度，形成有利于清潔低碳能源發(fā)展的價(jià)稅體系。定價(jià)水平要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以碳稅等手段實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。要體現(xiàn)能源商品的基本屬性，可競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品和能源服務(wù)由供需關(guān)系決定，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，形成產(chǎn)銷(xiāo)儲(chǔ)運(yùn)多環(huán)節(jié)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，正確引導(dǎo)能源資源的有效配置。形成“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)”的成本補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消電力、天然氣等生產(chǎn)部門(mén)對(duì)生活消費(fèi)的價(jià)格補(bǔ)貼，盡量少用能源價(jià)格作為宏觀(guān)調(diào)整的工具。以長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型和能源資源的節(jié)約利用。

     二是以完善能源市場(chǎng)與行業(yè)監(jiān)督作為新發(fā)展階段能源體制建設(shè)的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給能源市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理帶來(lái)許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，構(gòu)建能源市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)管理的新制度是“十四五”時(shí)期加快能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要保證，其中包括出臺(tái)新能源發(fā)電與火電公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管辦法、完善壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)管制度、推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)與價(jià)格信息統(tǒng)一和信息透明化等。

     三是以法律手段捍衛(wèi)改革的成果。加快推進(jìn)能源領(lǐng)域法治建設(shè)，進(jìn)一步提高能源立法質(zhì)量和完善能源法律體系，完善綠色低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)能源市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜完善能源市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)則，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，搭建能源服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)“放管服”三位一體工作。

 （三）堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源利用效率

     節(jié)能和提高能效一直被視為能源系統(tǒng)碳減排的最主要途徑。“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，要把節(jié)約能源資源放在首位，全面實(shí)施節(jié)約提效舉措。

     一是開(kāi)展重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效趕超行動(dòng)。在工業(yè)領(lǐng)域，加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)先發(fā)展。以全球領(lǐng)先水平為標(biāo)桿，推動(dòng)工業(yè)能效水平不斷提升。提升工業(yè)原材料質(zhì)量性能，促進(jìn)工業(yè)集約循環(huán)發(fā)展。促進(jìn)信息化、智能化與工業(yè)化的深度融合。在建筑領(lǐng)域，加強(qiáng)建筑全生命周期用能管理，加快建筑用能方式轉(zhuǎn)型。全面推廣超低能耗建筑，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理，引導(dǎo)新增建筑合理布局有序發(fā)展；同時(shí)，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)邊界，促進(jìn)智慧城市、智能電網(wǎng)等與低碳多元能源體系融合發(fā)展。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快構(gòu)建節(jié)能交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展。構(gòu)建以鐵路為主的節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系和智能低碳交通出行體系，并以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展交通新業(yè)態(tài)。

     二是開(kāi)展工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能行動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)同發(fā)展，工業(yè)園區(qū)實(shí)施能量梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，提高綜合能源效率。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合綜合能源服務(wù)等理念，發(fā)展綜合能源供應(yīng)中樞、園區(qū)用電負(fù)荷管理等模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)用煤集約化、高效化。

     三是大幅提高終端用能效率。在終端用能領(lǐng)域，通過(guò)推廣新能源汽車(chē)、熱泵、電窯爐等新型用能方式，實(shí)現(xiàn)電能替代，提高電氣化率。逐步在城市生活、工業(yè)燃料、發(fā)電、交通等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣等清潔能源利用。重點(diǎn)推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，大力發(fā)展分布式能源，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用，高度重視能效技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用。

     四是開(kāi)展5G和數(shù)據(jù)中心等新基建能效提升行動(dòng)。加強(qiáng)新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗管理，推動(dòng)已有和新建項(xiàng)目節(jié)能技改升級(jí)。對(duì)已有5G基站、數(shù)據(jù)中心等新基建進(jìn)行節(jié)能改造，推廣高效低碳用能技術(shù)。推動(dòng)人工智能參與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，以降低功耗。針對(duì)5G基站、數(shù)據(jù)中心等高耗能新基建的節(jié)能降碳，予以政策支持。

 （四）提高化石能源清潔利用水平，保證轉(zhuǎn)型過(guò)程中的能源安全

     在轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，清潔低碳能源的供給能力不足，在相當(dāng)程度上仍依賴(lài)于化石能源來(lái)保證能源安全。為了率先實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)的碳達(dá)峰，提高化石能源的清潔利用水平十分關(guān)鍵。

     首先，要推進(jìn)煤炭安全智能綠色開(kāi)發(fā)利用，著力構(gòu)建集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。堅(jiān)持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開(kāi)采和改造，建成一批綠色礦山；大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

     其次，建議優(yōu)化存量火電，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，堅(jiān)持清潔高效原則發(fā)展火電。按照環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)乇９┬蝿?shì)，制定計(jì)劃表路線(xiàn)圖，保障落后產(chǎn)能穩(wěn)妥有序退出。積極開(kāi)展碳捕捉、碳封存技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，最大限度減少火電的碳排放。

     第三，統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運(yùn)方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，提升應(yīng)急保障能力。一是穩(wěn)步推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)能力建設(shè)；二是完善能源調(diào)峰體系，加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組分類(lèi)靈活性改造，提高電力系統(tǒng)靈活性，不斷擴(kuò)大清潔能源消納規(guī)模；三是健全能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系，大力推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的能源儲(chǔ)備體系，提高油氣資源儲(chǔ)備能力。

  （五）以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代能源電力體系建設(shè)

     “十四五”期間，要抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代能源電力體系，縮小與世界先進(jìn)水平的差距，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”。

     首先，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與能源系統(tǒng)的融合發(fā)展。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全，重點(diǎn)推進(jìn)能源新型基礎(chǔ)設(shè)施改造、升級(jí)、建設(shè)。推進(jìn)油氣領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)加強(qiáng)智能油氣田建設(shè)。加快電力行業(yè)智慧電廠(chǎng)建設(shè)。建設(shè)自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化電站，建立智慧安全管控系統(tǒng)，并重點(diǎn)開(kāi)展智能決策支持、智能優(yōu)化控制、智能設(shè)備狀態(tài)診斷等過(guò)程管控。同時(shí)，提升電網(wǎng)系統(tǒng)多元主體靈活便捷接入的兼容性和開(kāi)放度，打造以互聯(lián)互通、多能互補(bǔ)、高效互動(dòng)、智能開(kāi)放為特征的智慧能源系統(tǒng)。此外，統(tǒng)籌大型綜合能源基地非化石能源和化石能源的資源組合利用，加快推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)的系統(tǒng)建設(shè)。

     其次，著力構(gòu)建新一代能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是重點(diǎn)以綠色能源核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制為布局和突破方向，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范建設(shè)；二是加強(qiáng)綠色能源核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化布局，重點(diǎn)聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、新能源交通標(biāo)準(zhǔn)體系、柔性直流輸配電標(biāo)準(zhǔn)化、LNG加注及LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合能源服務(wù)、氫能及儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化等方向；三是加強(qiáng)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)裝備、氫能、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化成果和技術(shù)成果。

     第三，以建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源系統(tǒng)的需求為導(dǎo)向，針對(duì)目前我國(guó)新能源、新興能源領(lǐng)域科技發(fā)展短板，組織開(kāi)展以新能源為主、以高碳能源低碳化利用的科技攻關(guān)為輔。

     （六）促進(jìn)能源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署

     隨著我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，促使能源消費(fèi)的空間格局發(fā)生變化。優(yōu)化能源生產(chǎn)布局是推動(dòng)我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的客觀(guān)要求。

     一是能源總體布局要依托資源優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)加快非化石能源發(fā)展速度，優(yōu)先發(fā)展分布式能源，大力發(fā)展海上風(fēng)電，加快去除散燒煤，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。開(kāi)展火電機(jī)組的排污減碳改造。加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)和能源安全儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。中部地區(qū)要加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，積極調(diào)入其他地區(qū)富余能源，重點(diǎn)解決好中部地區(qū)部分省市能源供給不足的問(wèn)題。充分利用好本地可再生能源和清潔能源開(kāi)發(fā)，在缺電較為嚴(yán)重的局部地區(qū)適度建設(shè)高效火電。西北地區(qū)建設(shè)大型綜合能源基地，做好全國(guó)能源供應(yīng)保障。大力開(kāi)發(fā)西北地區(qū)大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電源基地，協(xié)同發(fā)展調(diào)峰外送煤電。

     二是構(gòu)建新的能源輸送大通道。以西北、西南等大型綜合能源基地為起點(diǎn)，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)為市場(chǎng)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)清潔能源外送大通道，保證我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的安全和低碳清潔，為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供能源保障。

     三是變革城市用能模式，提升鄉(xiāng)村用能服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)用能協(xié)調(diào)發(fā)展。城市能源供應(yīng)要逐步由電“從遠(yuǎn)方來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;從遠(yuǎn)方來(lái)”與“從身邊來(lái)”并存，根據(jù)終端用電需求的變化，加強(qiáng)城市能源智慧體系建設(shè)；加強(qiáng)城市能源供應(yīng)管網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)，在有條件的地方實(shí)施熱電冷三聯(lián)供。把鄉(xiāng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展生物質(zhì)能和農(nóng)村小型水電站建設(shè)，加快邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，并增加城鄉(xiāng)能源用能管理與節(jié)能服務(wù)。

     （七）推動(dòng)能源高水平的對(duì)外開(kāi)放，提高國(guó)際合作水平

     “十四五”時(shí)期是我國(guó)能源安全保障體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，除了通過(guò)深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革提高資源利用效率外，還應(yīng)充分利用國(guó)際能源市場(chǎng)，開(kāi)展深度合作。

     一是加強(qiáng)全方位的能源國(guó)際合作，積極參與全球能源治理。充分利用我國(guó)在風(fēng)電、光伏發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)形成的先進(jìn)技術(shù)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)裝備制造能力，以“一帶一路”能源合作為契機(jī)，提供國(guó)際能源發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)樣板、中國(guó)方案和系統(tǒng)技術(shù)支撐，建立互利共贏(yíng)的低碳能源國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)形成新的更加公平的國(guó)際能源治理體系。

     二是持續(xù)推動(dòng)能源領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加快完善能源上游環(huán)節(jié)對(duì)外開(kāi)放背景下的制度建設(shè)，逐步放開(kāi)運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大外資參與能源行業(yè)的范圍，建立符合市場(chǎng)規(guī)則的準(zhǔn)入制度、配套政策以及爭(zhēng)端處理機(jī)制。充分學(xué)習(xí)借鑒外資在某些環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和營(yíng)銷(xiāo)理念；同時(shí)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)的涉外監(jiān)管能力建設(shè)。

     三是強(qiáng)化重點(diǎn)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。在應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，能源領(lǐng)域的國(guó)際合作將轉(zhuǎn)向以風(fēng)電、光伏主的新能源和以先進(jìn)核能、氫能、新型儲(chǔ)能為代表的新興能源。“十四五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)新能源和新興能源領(lǐng)域在裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)全方位的國(guó)際合作。在傳統(tǒng)的油氣領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)地緣政治沖擊下全球油氣市場(chǎng)的動(dòng)蕩，有序推進(jìn)重大標(biāo)志性合作項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)深化在高附加值先進(jìn)煉化領(lǐng)域、深海油氣勘探開(kāi)發(fā)和非常規(guī)油氣領(lǐng)域的國(guó)際合作。

（課題組成員：史丹、王蕾、袁驚柱、李鵬、馮敬軒）

 

 

作者簡(jiǎn)介   

 

史丹，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師。

 

文章來(lái)源    

 

本篇文章發(fā)表于《中國(guó)能源》雜志2022年第4期。