治本攻堅(jiān)任務(wù)1：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神(各級(jí)煤礦安全專業(yè)委員會(huì)成員單位、煤礦企業(yè))

具體措施：(1)繼續(xù)學(xué)習(xí)觀看《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片并向市縣和煤礦企業(yè)延伸，樹牢安全發(fā)展理念；(2)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，并納入煤礦“三項(xiàng)崗位人員”和從業(yè)人員培訓(xùn)重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，推動(dòng)“兩個(gè)至上”入腦入心。

治本攻堅(jiān)任務(wù)2：持續(xù)貫徹煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)(各級(jí)煤礦安全專業(yè)委員會(huì)成員單位、煤礦企業(yè))

具體措施：(1)組織開展《安全生產(chǎn)法》《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫培訓(xùn)；(2)持續(xù)落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》；(3)開展落實(shí)《陜西省煤礦安全整改提升基本標(biāo)準(zhǔn)》等煤礦安全管理六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定專項(xiàng)檢查。

治本攻堅(jiān)任務(wù)3：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任(各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè))

具體措施：(1)企業(yè)建立健全覆蓋煤礦企業(yè)集團(tuán)和所屬各級(jí)公司、煤礦企業(yè)各層級(jí)、各部門、各區(qū)隊(duì)、各班組、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；(2)緊盯實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”，對(duì)不依法履行安全職責(zé)的，依法嚴(yán)肅處理處罰，并約談曝光、追責(zé)問責(zé)，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；(3)出臺(tái)《陜西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分管理辦法(試行)》，加強(qiáng)煤礦主要負(fù)責(zé)人管理。(4)督促煤礦企業(yè)落實(shí)《陜西省井工煤礦安全管理規(guī)定》，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員；(5)夯實(shí)省市縣監(jiān)管的煤礦上級(jí)公司責(zé)任，督促煤礦上級(jí)公司主體責(zé)任落實(shí)；(6)開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)檢查，持續(xù)加強(qiáng)煤礦井下勞務(wù)派遣工清退工作檢查。

治本攻堅(jiān)任務(wù)4：加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)(省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé))

具體措施：(1)開展全省煤礦安全監(jiān)管干部大輪訓(xùn)，提高監(jiān)管干部履職能力和執(zhí)法水平；(2)全面使用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法分析通報(bào)制度；(3)梳理明確煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理等部門攻堅(jiān)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度、提醒、督辦、通報(bào)，推動(dòng)工作任務(wù)完成。(4)采取人才資源就地整合、面向社會(huì)招聘、引進(jìn)人才等方式，持續(xù)落實(shí)監(jiān)管部門配齊采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安全監(jiān)控等專業(yè)人員；(5)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦安全工作，監(jiān)管部門落實(shí)駐礦盯守、巡查責(zé)任；(6)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的高風(fēng)險(xiǎn)煤礦加密執(zhí)法頻次，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

治本攻堅(jiān)任務(wù)5：推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出(省能源局負(fù)責(zé))

具體措施：(1)明確整合、技術(shù)改造煤礦分類處置意見，逐礦確定正常建設(shè)改造煤礦完成改造時(shí)間，并向社會(huì)公告；(2)督促市縣上報(bào)關(guān)閉退出煤礦名單，按程序進(jìn)行關(guān)閉公告和驗(yàn)收；(3)2022年底全省煤礦實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化，回風(fēng)井不得兼作人員和材料等輔助運(yùn)輸。

治本攻堅(jiān)任務(wù)6：持續(xù)做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)核查和致災(zāi)因素普查治理(省應(yīng)急廳、市縣煤礦安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé))

具體措施：(1)督查企業(yè)落實(shí)《關(guān)于開展煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查核查的通知》要求；(2)按照煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管監(jiān)察；(3)按照“一停二整三關(guān)”工作要求，完成128處停產(chǎn)停工礦井分類處置。(4)將隱蔽致災(zāi)因素普查納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，尚未開展隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；(5)對(duì)地質(zhì)情況不明、沒有資料或資料不全、災(zāi)害治理不到位的不得進(jìn)行采掘作業(yè)；(6)市、縣政府組織對(duì)單一煤礦難以查清的區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素開展普查治理。

治本攻堅(jiān)任務(wù)7：落實(shí)煤礦水害治理措施(省應(yīng)急廳和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé))

具體措施：(1)繼續(xù)開展煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)普查核查和督促國家防治水專家會(huì)診問題的整改落實(shí)；(2)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水細(xì)則》和《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》相關(guān)要求；(3)督促煤礦按要求及時(shí)開展水文地質(zhì)類型劃分和水害風(fēng)險(xiǎn)排查；(4)開展煤礦水害事故警示教育，對(duì)汛期煤礦水害防治工作進(jìn)行安排部署。(5)嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理(禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū))；(6)煤礦企業(yè)按規(guī)定完善治理機(jī)構(gòu)，配齊治理隊(duì)伍。

治本攻堅(jiān)任務(wù)8：落實(shí)煤礦沖擊地壓災(zāi)害治理措施(國家礦山安全監(jiān)察局陜西局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé))

具體措施：(1)全面落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治沖擊地壓細(xì)則》和《陜西省沖擊地壓防治規(guī)定》中礦井主要巷道要布設(shè)在巖層中等相關(guān)規(guī)定；(2)嚴(yán)格落實(shí)已制定的頂層設(shè)計(jì)方案并開展“回頭看”檢查，開展沖擊地壓災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治；(3)督促相關(guān)煤礦開展沖擊地壓傾向性鑒定和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；(4)落實(shí)沖擊地壓礦井“三限三強(qiáng)”規(guī)定(5)按規(guī)定完善治理機(jī)構(gòu)，配齊治理隊(duì)伍。

治本攻堅(jiān)任務(wù)9：持續(xù)推進(jìn)煤礦防滅火措施落實(shí)(省應(yīng)急廳和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé))

具體措施：(1)開展《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫培訓(xùn)；(2)加強(qiáng)火區(qū)和采空區(qū)監(jiān)測(cè)，督促開采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火措施；(3)加強(qiáng)井下電焊(氣割)動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)動(dòng)火作業(yè)審批制度；(4)禁止煤礦井下使用非阻燃風(fēng)筒、輸送帶、電纜、過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料。

治本攻堅(jiān)任務(wù)10：煤礦瓦斯災(zāi)害防治(省能源局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé))具體措施：(1)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象或瓦斯壓力經(jīng)測(cè)定達(dá)到或超過0.7MPa的礦井重新進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定；(2)開展升級(jí)為煤與瓦斯突出礦井的開采強(qiáng)度評(píng)估和生產(chǎn)能力核定工作；(3)督促煤與瓦斯突出礦井按照頂層設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步完善落實(shí)“一礦一策”災(zāi)害治理措施并開展“回頭看”檢查。

治本攻堅(jiān)任務(wù)11：持續(xù)開展榆林大面積懸頂災(zāi)害治理(省能源局和榆林市政府負(fù)責(zé))

具體措施：(1)總結(jié)完善榆林大面積懸頂試點(diǎn)礦井災(zāi)害治理工作經(jīng)驗(yàn)；(2)按照取得的治理經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)開展大面積懸頂煤礦災(zāi)害治理工作；(3)進(jìn)一步落實(shí)大面積懸頂煤礦災(zāi)害治理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法開采等行為。

治本攻堅(jiān)任務(wù)12：強(qiáng)化榆林地區(qū)明盤治理(榆林市政府負(fù)責(zé))

具體措施：(1)榆林市政府制訂“明盤”項(xiàng)目整治計(jì)劃，明確責(zé)任、分類限期徹底整治到位；(2)對(duì)各種以整治為名開采煤炭資源的項(xiàng)目要全部關(guān)閉復(fù)墾，對(duì)保留的火燒區(qū)治理項(xiàng)目，要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)夂�，按露天礦要求完善設(shè)計(jì)方案和安全措施；(3)落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作要求，嚴(yán)禁開采煤礦邊界煤柱、保安煤柱；(4)要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防引發(fā)事故。

治本攻堅(jiān)任務(wù)13：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)(省應(yīng)急廳負(fù)責(zé))

具體措施：(1)繼續(xù)組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對(duì)標(biāo)對(duì)表現(xiàn)場(chǎng)檢查考核；(2)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)、取消等級(jí)措施，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)煤礦動(dòng)態(tài)抽查檢查，促進(jìn)動(dòng)態(tài)持續(xù)達(dá)標(biāo)；(3)開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系示范企業(yè)建設(shè)，樹立典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)14：推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升(省應(yīng)急廳和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé))

具體措施：(1)開展安全培訓(xùn)和勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為；(2)持續(xù)推進(jìn)“招工即招生、入企即入校”的企校合作育人模式；(3)嚴(yán)格落實(shí)煤礦“逢查必考”和職工“不經(jīng)培訓(xùn)不能上崗”工作要求；(4)持續(xù)開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，抓好“三項(xiàng)崗位”人員取證培訓(xùn)和班組長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)15：完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制(省應(yīng)急廳、市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)和國家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé))

具體措施：(1)組織煤礦企業(yè)按要求開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)并公示公告，制定落實(shí)防控措施；(2)建立健全事故隱患排查治理制度，按規(guī)定組織開展自查自改，并向日常安全監(jiān)管部門報(bào)告排查整治情況；(3)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門定期對(duì)轄區(qū)煤礦“一礦一冊(cè)”開展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對(duì)重大事故隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)核查、整改銷號(hào)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)16：加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)(省能源局負(fù)責(zé))

具體措施：(1)明確智能化建設(shè)任務(wù)，制定智能化建設(shè)時(shí)間表、進(jìn)度圖,對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、大班次等礦井倒排工期、加快推進(jìn)；(2)優(yōu)先實(shí)施彬長(zhǎng)、麟北礦區(qū)沖擊地壓礦井、水害嚴(yán)重礦井智能化改造；(3)落實(shí)智能化示范煤礦引領(lǐng)作用，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)17：推動(dòng)煤礦合理部署采掘接續(xù)(國家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé))

具體措施：(1)開展《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形專項(xiàng)監(jiān)察；(2)督促煤礦企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)布局，減少生產(chǎn)水平、采掘頭面數(shù)量；(3)督促企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，制定落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)措施，堅(jiān)決防范采掘失調(diào)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)18：推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”建設(shè)(省能源局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé))

具體措施：(1)對(duì)兩個(gè)以上水平、兩個(gè)以上采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井排查梳理，登記造冊(cè)，要結(jié)合實(shí)際制定減水平、減采區(qū)、減頭面、減人員方案；(2)督促單班入井超500人的“大班次”礦井要通過智能化建設(shè)、降低產(chǎn)量、優(yōu)化系統(tǒng)等措施，降低入井人員數(shù)量；(3)持續(xù)開展煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工作，避免平行交叉作業(yè)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)19：嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違規(guī)行為(國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省應(yīng)急廳、省公安廳負(fù)責(zé))

具體措施：(1)監(jiān)管監(jiān)察部門把“打非治違”作為全年工作重點(diǎn)；(2)安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、電力等部門形成合力，采取突擊檢查、夜查巡查、明查暗訪等方式，以零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲查處“五假五超三瞞三不”、以采代建等違法違規(guī)行為；(3)對(duì)涉嫌強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不執(zhí)行整改指令的，要加大約談曝光、行刑銜接力度；(4)嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用民用爆炸物品行為。

治本攻堅(jiān)任務(wù)20：打擊非法盜采(省自然資源廳會(huì)同省公安廳、省能源局、省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局等有關(guān)部門負(fù)責(zé))具體措施：(1)集中開展非法盜采煤炭資源安全整治，督促市縣鄉(xiāng)落實(shí)屬地責(zé)任，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐條山溝開展全覆蓋式排查；(2)各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合執(zhí)法計(jì)劃，深入排查私挖濫采、待關(guān)又采、停產(chǎn)整頓私自偷采、不具備安全條件的技改礦井提前生產(chǎn)等行為；(3)通過電力、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)銷售等多種手段進(jìn)行監(jiān)管。