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全國(guó)政協(xié)委員溫香彩參加今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)就如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出6點(diǎn)建議，其中一項(xiàng)是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)錳污染治理促進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案。

 

溫香彩委員說(shuō)，錳是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防軍工不可替代的基礎(chǔ)材料和戰(zhàn)略資源。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)已建成全球最完整、規(guī)模最大的錳產(chǎn)業(yè)體系，電解金屬錳產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的95%以上。但由于歷史發(fā)展欠賬、產(chǎn)業(yè)集中度低、主體責(zé)任落實(shí)不到位、行業(yè)監(jiān)管不到位等原因，錳污染問(wèn)題、“小散亂”問(wèn)題一直未能徹底解決。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)范圍開(kāi)展了多輪錳污染的治理行動(dòng)。2021年，國(guó)家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)錳污染治理和推動(dòng)錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。

 

在四部委下發(fā)專項(xiàng)通知后，雖然各地都有所動(dòng)作，但由于諸多原因，錳污染治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至今未能取得根本性好轉(zhuǎn)，一些問(wèn)題依然十分突出。

 

一是政策執(zhí)行不到位，僵尸企業(yè)死灰復(fù)燃。截至2021年底，全國(guó)現(xiàn)有電解錳生產(chǎn)企業(yè)47家，其中“錳三角”地區(qū)（貴州松桃、湖南花垣、重慶秀山三縣）占到三分之一以上，成為錳污染治理的重點(diǎn)地區(qū)。從目前情況看，除重慶秀山已經(jīng)完成涉錳企業(yè)的整體退出外，湖南花垣、貴州松桃還存在政策執(zhí)行不到位、不連續(xù)，一些工作仍停留在會(huì)議上、文件上、口頭上，行動(dòng)上“雷聲大雨點(diǎn)下”。廣西、湖南、貴州、陜西、云南、四川等個(gè)別地方政府存在主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管不到位的問(wèn)題，致使一些不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的僵尸企業(yè)死灰復(fù)燃，一些長(zhǎng)期停產(chǎn)停工、老舊低端落后的生產(chǎn)線借尸還魂。

 

二是錳渣資源化綜合利用率低，制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》將“減量化、資源化、無(wú)害化”確立為我國(guó)固廢管理遵循的基本原則。但是由于錳渣處理難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差，減量化、無(wú)害化、資源化綜合利用進(jìn)展緩慢，目前行業(yè)錳渣綜合利用率僅為10%左右。

 

三是錳渣庫(kù)管理不規(guī)范，存在極大隱患。截至2020年底，我國(guó)現(xiàn)存錳渣庫(kù)106個(gè)（不包含已完成閉庫(kù)和歷史無(wú)主錳渣庫(kù)）。按照新修訂的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）相關(guān)要求，早年建設(shè)的歷史渣庫(kù)和近年建設(shè)的新渣庫(kù)都難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。錳渣受到自然風(fēng)化和降水的淋溶作用，其中含有的錳、氨氮等污染物隨滲濾液對(duì)周邊河流和土壤造成嚴(yán)重污染。部分錳渣庫(kù)雖然建設(shè)了滲濾液收集池、導(dǎo)流溝等設(shè)施，但錳渣未經(jīng)處理，其中的錳、氨氮等污染物并未完全消除，長(zhǎng)期堆存仍會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

 

為此，全國(guó)政協(xié)委員溫香彩提出以下建議：

 

1、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加快削減過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰低端落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)行業(yè)規(guī)�；⒓s化發(fā)展。明確時(shí)限，強(qiáng)化措施，全部淘汰生產(chǎn)規(guī)模小于3萬(wàn)噸/年的電解錳企業(yè)。

 

2、提高行業(yè)準(zhǔn)入條件。從“雙碳”的角度，國(guó)家要嚴(yán)控新增產(chǎn)能。電解錳企業(yè)新建或改造項(xiàng)目，單條生產(chǎn)線整流變壓器容量不得小于25000KVA，單個(gè)廠區(qū)生產(chǎn)規(guī)模不得小于60000噸/年。為從源頭上保護(hù)“綠水青山”，減少產(chǎn)渣量，原料錳礦入料品位不低于20％。

 

3、強(qiáng)化錳渣無(wú)害化處理和綜合利用。壓實(shí)錳渣管理與處理主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)錳渣的減量化、無(wú)害化和資源化綜合利用。對(duì)歷史渣庫(kù)要落實(shí)一庫(kù)一責(zé)，制定綜合整治方案，限期消納錳渣。

 

4、不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查。堅(jiān)持錳污染治理全國(guó)“一盤棋”，實(shí)施環(huán)保督查“回頭看”。特別是對(duì)死灰復(fù)燃的嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞綠水青山的僵尸企業(yè)，要立即徹底關(guān)閉，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)錳渣庫(kù)綜合整治，對(duì)錳渣庫(kù)臨近江河存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，不得新渣入庫(kù)，并立即停產(chǎn)整改。