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中國鐵合金網(wǎng)：四川省電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實施方案

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強電網(wǎng)安全保供支撐電源管理的通知》（發(fā)改運行〔2021〕588號）、《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知〉的通知》（川發(fā)改價格〔2021〕381號）、《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整我省目錄銷售電價有關(guān)事項的通知》（川發(fā)改價格〔2021〕401號），為切實做好我省電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，保障代理購電機制平穩(wěn)運行，結(jié)合我省實際制定本實施方案。

一、電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式及流程

（一）明確代理購電用戶范圍

國網(wǎng)四川省電力公司（以下簡稱“國網(wǎng)四川電力”）、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)暫無法直接參與市場交易（直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，下同）的10千伏及以上、未直接參與市場交易的10千伏以下、已直接參與市場交易又退出的工商業(yè)用戶，可暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。其中省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)工商業(yè)用戶代理購電部分，由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)委托國網(wǎng)四川電力代理購電。根據(jù)我省推進發(fā)電計劃放開和電力市場發(fā)展情況，不斷縮小代理工商業(yè)購電范圍。

國網(wǎng)四川電力、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)居民（含執(zhí)行居民生活用電價格類別的用戶，下同）、農(nóng)業(yè)用戶的用電量納入保障性購電范圍。

（二）預測代理工商業(yè)用戶用電規(guī)模

國網(wǎng)四川電力、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)要定期預測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負荷曲線，根據(jù)現(xiàn)貨市場運行或中長期分時段交易開展情況，考慮季節(jié)變更、節(jié)假日安排等因素分別預測分時段用電量。

保障居民農(nóng)業(yè)用戶的用電量，各電網(wǎng)企業(yè)進行單獨預測。

（三）確定代理工商業(yè)購電電量規(guī)模及來源

1.保障性用電購電量

國網(wǎng)四川電力要合理預測國網(wǎng)低價區(qū)（指阿壩州、甘孜州、涼山州、雅安市、馬邊縣、達州柳池工業(yè)園等原部分工商業(yè)用電類別目錄銷售電價未與四川電網(wǎng)同價的地區(qū)）范圍內(nèi)居民農(nóng)業(yè)用電量規(guī)模，通過優(yōu)先收購藏區(qū)留存電量、當?shù)氐乜h調(diào)直調(diào)水電電量予以保障，若上述電量無法滿足當?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)用電需求，缺口部分計入國網(wǎng)四川電力保障性購電總體電量規(guī)模；若上述電量保障當?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)用電后仍有富余，可優(yōu)先保障當?shù)卦秒妰r格未與四川電網(wǎng)同價的大工業(yè)用戶用電需求，具體安排由當?shù)卣鞴懿块T會同供電公司，綜合當?shù)夭⒕W(wǎng)地縣調(diào)直調(diào)水電近3年上網(wǎng)電量等因素后科學合理制定方案予以明確，方案報省發(fā)展改革委備案。

省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)要合理預測供區(qū)內(nèi)居民農(nóng)業(yè)用電量規(guī)模，優(yōu)先收購當?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電予以保障，若當?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電無法滿足當?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)用電需求，缺口部分計入國網(wǎng)四川電力保障性購電總體電量規(guī)模；若當?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電保障當?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)用電后仍有富余，可優(yōu)先保障當?shù)卦秒妰r格未與四川電網(wǎng)同價的工商業(yè)用電需求，具體安排由當?shù)卣鞴懿块T會同供電公司，綜合當?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電近3年上網(wǎng)電量等因素后科學合理制定方案明確，方案報省發(fā)展改革委備案。

國網(wǎng)四川電力要綜合考慮自身供區(qū)內(nèi)非低價區(qū)居民農(nóng)業(yè)用電量、國網(wǎng)四川電網(wǎng)線損電量，以及國網(wǎng)低價區(qū)、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)當?shù)夭⒕W(wǎng)直調(diào)水電保障缺口部分的保障性用電購電量，并通過繼續(xù)按現(xiàn)行價格機制收購執(zhí)行保量保價的水電優(yōu)先發(fā)電電量予以保障�，F(xiàn)階段綜合考慮四川電網(wǎng)網(wǎng)源結(jié)構(gòu)，將溪洛渡、向家壩、錦屏官地、白鶴灘等水電站留川電量，龔嘴、銅街子、南椏河水電站發(fā)電量，二灘水電站優(yōu)先發(fā)電電量，地縣調(diào)直調(diào)水電余電上網(wǎng)電量，國網(wǎng)四川電力內(nèi)部核算電廠上網(wǎng)電量，以及其余省調(diào)水電站等比例匹配的優(yōu)先發(fā)電電量作為保障性用電購電量來源。

2.代理工商業(yè)購電電量

國網(wǎng)四川電力低價區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶，可自主選擇全電量直接參與市場交易或由國網(wǎng)四川電力代理購電，其中優(yōu)先使用當?shù)馗挥嗟乜h調(diào)直調(diào)水電進行保障的大工業(yè)用戶，如用電仍有缺口，缺口電量部分可通過自主選擇直接參與市場交易或由國網(wǎng)四川電力代理購電方式進行保障。

省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)內(nèi)工商業(yè)用戶，可自主選擇全電量直接參與市場交易或由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，其中優(yōu)先使用當?shù)馗挥嗖⒕W(wǎng)直調(diào)水電進行保障的工商業(yè)用戶，如用電仍有缺口，缺口電量部分可通過自主選擇直接參與市場交易或由電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式進行保障。

國網(wǎng)四川電力要綜合考慮自身供區(qū)內(nèi)代理工商業(yè)用電量，以及省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)委托由國網(wǎng)四川電力代理購電的工商業(yè)用電量，作為總代理購電電量。執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量保障居民農(nóng)業(yè)等電量后有剩余且暫時無法放開的，作為代理工商業(yè)購電電量來源。缺口部分通過市場化采購方式予以保障。

保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量，不應超過保障性用電購電量和代理工商業(yè)購電電量規(guī)模。逐步推進放開發(fā)電計劃，推動更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易。

（四）建立健全市場化代理購電方式

市場化方式采購代理購電電量時，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易（不含撮合交易）以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清，其中采取掛牌交易方式的，價格按當月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定。

（五）確定代理工商業(yè)購電價格和用戶電價

1.代理工商業(yè)購電價格。國網(wǎng)四川電力根據(jù)預測的代理購電量，結(jié)合優(yōu)先發(fā)電計劃和市場化代理采購電量電價，分攤或分享居民農(nóng)業(yè)保障性購電損益、代理工商業(yè)購電偏差費用、輔助服務費用等，測算形成四川省省級層面的代理購電價格，于每月底前5日向省發(fā)展改革委報備，并按程序向社會公布（可參照附件1—3模板），作為次月國網(wǎng)四川電力非低價區(qū)代理工商業(yè)用戶代理購電價格。

國網(wǎng)低價區(qū)內(nèi)使用了當?shù)乇Ｕ暇用褶r(nóng)業(yè)用電后富余地縣調(diào)直調(diào)水電電量、缺口電量由國網(wǎng)四川電力代理購電的用戶，代理購電價格由使用當?shù)氐乜h調(diào)直調(diào)水電電量電價和省級層面代理購電電量電價加權(quán)平均構(gòu)成（使用藏區(qū)留存電量保障的，不進行加權(quán)平均計算）。具體代理購電價格由國網(wǎng)四川電力當?shù)毓╇姽緶y算并于每月底前4日報當?shù)貎r格主管部門備案后，按程序向社會公布，作為次月當?shù)卮砉ど虡I(yè)用戶代理購電價格。

省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)代理工商業(yè)用戶，代理購電價格由當?shù)馗挥嗖⒕W(wǎng)直調(diào)水電電量電價和省級層面代理購電電量電價加權(quán)平均構(gòu)成。具體代理購電價格由當?shù)毓╇姽緶y算并于每月底前4日報當?shù)貎r格主管部門備案后，按程序向社會公布，作為次月當?shù)卮砉ど虡I(yè)用戶代理購電價格。

2.代理工商業(yè)用戶用電價格。電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶用電價格由代理購電價格加上輸配電價（含線損及政策性交叉補貼，下同）、政府性基金及附加組成。

已直接參與市場交易（不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易，仍按原目錄銷售電價執(zhí)行的用戶；不含原僅參與富余電量、低谷棄水、留存電量、電能替代 、水電消納產(chǎn)業(yè)示范交易品種的用戶；不含以前年度曾參與電力市場交易，但2021年1月1日至今按目錄銷售電價執(zhí)行的用戶）在無正當理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，以及擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價格由代理購電價格的1.5倍加上輸配電價、政府性基金及附加組成。

已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價格由代理購電價格的1.5倍加上輸配電價、政府性基金及附加組成。高耗能用戶范圍按國家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

電網(wǎng)企業(yè)代理上述執(zhí)行1.5倍購電價格用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。

電網(wǎng)企業(yè)應于每月底前3日通過手機APP、供電營業(yè)廳等線上線下渠道公布代理購電價格、代理購電用戶用電價格，于次月執(zhí)行，并按用戶實際用電量結(jié)算電費。未實現(xiàn)自然月購售同期抄表結(jié)算的地區(qū)，暫按電網(wǎng)企業(yè)抄表結(jié)算周期執(zhí)行。

（六）規(guī)范代理購電關(guān)系

電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶購電時，應至少提前1個月通知用戶，期間應積極履行告知義務，與電力用戶簽訂代理購電合同。由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應終止，由此產(chǎn)生的偏差責任原則上不予考核，能夠單獨統(tǒng)計的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場化機組合同電量等比例調(diào)減。各電網(wǎng)企業(yè)供區(qū)范圍內(nèi)新投產(chǎn)的工商業(yè)用戶投產(chǎn)當月由電網(wǎng)企業(yè)實施代理購電，可在投產(chǎn)當月底前選擇自次月起直接參與市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應終止。四川電力交易中心應將上述變更信息于兩個工作日內(nèi)告知電網(wǎng)企業(yè)。

二、相關(guān)要求

（一）加強與居民、農(nóng)業(yè)銷售電價政策的協(xié)同

居民農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價格穩(wěn)定。執(zhí)行代理購電價格機制后，國網(wǎng)四川電力為保障居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費）按月向工商業(yè)用戶分攤或分享。其中，直接參與市場交易的工商業(yè)用戶，分攤或分享保障居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的損益（含偏差電費），國網(wǎng)四川電力應按月通過代理購電公開信息表進行明確，并在電費結(jié)算環(huán)節(jié)收取或返還。

（二）加強與分時電價政策的協(xié)同

直接參與市場交易的工商業(yè)用戶和電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶按照《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步完善我省分時電價機制的通知》（川發(fā)改價格規(guī)〔2021〕499號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行分時電價政策，其中分攤或分享的居民農(nóng)業(yè)保障性用電購電產(chǎn)生的新增損益、輔助服務費用等不參與分時浮動。

（三）加強與電力市場交易規(guī)則的協(xié)同

完善電力中長期交易規(guī)則，形成包括代理購電在內(nèi)的統(tǒng)一市場規(guī)則。代理購電工商業(yè)用戶暫只參與中長期交易，購電產(chǎn)生的偏差電量，按照市場規(guī)則結(jié)算；待具備條件后與其他工商業(yè)用戶平等參與現(xiàn)貨市場，公平承擔責任義務，電網(wǎng)企業(yè)要單獨預測代理購電用戶負荷曲線，作為價格接受者參與現(xiàn)貨市場出清；納入代理購電電量來源的優(yōu)先發(fā)電電量、偏差電量按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行。

國網(wǎng)低價區(qū)、省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)用電缺口通過直接參與市場交易進行保障的工商業(yè)用戶，其參與市場化交易的電量應按照市場規(guī)則接受偏差考核，相關(guān)用戶參與市場化交易前要充分評估當?shù)刂闭{(diào)水電發(fā)電不確定性帶來的市場考核偏差風險。

建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制后，國網(wǎng)四川電力與省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)間結(jié)算問題另行明確。

（四）強化與可再生能源消納權(quán)重的協(xié)同

電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，應公平承擔可再生能源消納權(quán)重責任。

（五）建立代理購電工作的協(xié)同

各電網(wǎng)企業(yè)間要加強溝通銜接，建立健全代理購電相關(guān)工作協(xié)作機制。每月底前7日，省屬地方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)要將預測的次月當?shù)仉娫瓷暇W(wǎng)電量、居民農(nóng)業(yè)用電量、工商業(yè)用戶用電量、線損電量，以及需納入省級層面統(tǒng)一保障的居民農(nóng)業(yè)用電量、需委托國網(wǎng)四川電力代理購電規(guī)模等信息報送我委并同步函告國網(wǎng)四川電力。

三、保障措施

（一）規(guī)范代理購電行為

電網(wǎng)企業(yè)要按要求規(guī)范代理購電方式流程，單獨歸集、單獨反映代理購電機制執(zhí)行情況，做好信息公開、電費結(jié)算等工作，并按季度將代理購電及變化情況報省發(fā)展改革委。四川電力交易中心要確保獨立規(guī)范運行，不得參與代理購電業(yè)務。

（二）加強代理購電信息公開

電網(wǎng)企業(yè)應按要求及時公開代理購電相關(guān)信息，原則上應按月發(fā)布代理用戶分月總電量預測、相關(guān)預測數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)偏差、采購電量電價結(jié)構(gòu)及水平、代理購電用戶電價水平及構(gòu)成、代理購電用戶電量和電價執(zhí)行情況等信息。

（三）確保代理購電服務質(zhì)量

電網(wǎng)企業(yè)要加快建立健全保障代理購電機制平穩(wěn)運行的組織機構(gòu)，及時調(diào)整營銷信息系統(tǒng)，重點優(yōu)化電費結(jié)算功能，確保在用戶電費賬單中清晰列示代理購電電費明細情況；對工商業(yè)用戶目錄銷售電價取消后，及時推進智能電表適應性調(diào)整和升級改造，確保滿足工商業(yè)用戶市場化購電后，每月電價調(diào)整的要求；要通過手機APP、營業(yè)廳等多種渠道提供電量、電價、電費余額查詢服務；要圍繞代理購電實施開展專題宣傳，持續(xù)加強與用戶的溝通，增進各方面理解支持，積極鼓勵工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。

（四）做好市場價格波動風險防控

電網(wǎng)企業(yè)、四川電力交易中心要密切跟蹤電力市場和價格變化，評估市場交易價格和代理購電價格波動風險，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性、潛在性問題，做好風險預警防控，保障代理購電機制平穩(wěn)運行。

（五）強化代理購電監(jiān)管

各級價格主管部門、經(jīng)濟和信息化主管部門要積極會同配合能源監(jiān)管、市場監(jiān)管等當?shù)叵嚓P(guān)部門，重點圍繞代理購電機制運行中的市場交易、信息公開、電費結(jié)算、服務質(zhì)量等，加強對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)等市場成員的監(jiān)管，及時查處信息公開不規(guī)范、電費結(jié)算不及時，以及運用壟斷地位影響市場交易等違法違規(guī)行為。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，國家政策如有調(diào)整，從其規(guī)定�，F(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。執(zhí)行過程中遇到有關(guān)問題，請及時報告省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳。

附件：1.四川省省級代理購電工商業(yè)用戶電價表

2.四川省省級執(zhí)行1.5倍代理購電價格工商業(yè)用戶電價表

3.四川省省級代理購電公開信息表

附件1

附件2

附件3

 注：直接參與市場交易的用戶，按照xx元/千瓦時分攤（或分享）保障居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益，在電費結(jié)算環(huán)節(jié)收取（或返還）。

來源：四川省發(fā)展和改革委員會

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