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打印中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：
煤價(jià)高位運(yùn)行、電煤緊缺，東北地區(qū)出現(xiàn)用電供需緊張局面。9月23日以來(lái)，東北多地發(fā)布限電通知，稱若電力緊張情況沒(méi)有緩解，限電工作可能會(huì)持續(xù)。
針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)公司于9月27日發(fā)布公開(kāi)消息稱，將綜合施策、多措并舉，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。
為何近期會(huì)出現(xiàn)供電短缺？停電為何無(wú)法提前通知？煤炭緊缺情況下今冬供暖是否能保證？記者就此次拉閘限電事件中的焦點(diǎn)問(wèn)題一一解讀。
焦點(diǎn)1
此輪供電短缺是否與能耗“雙控”有關(guān)？
2015年，十八屆五中全會(huì)提出能耗“雙控”，即既控制能源消耗強(qiáng)度（也稱單位GDP能耗，能源在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值時(shí)的利用效率），也控制能源消費(fèi)總量。這一提法把各地節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，倒逼轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。
近期，部分省份出現(xiàn)拉閘限電的情況，“能耗雙控”下的考核壓力被不少分析指為供電短缺的背后原因。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員韓雪對(duì)記者表示，能耗“雙控”對(duì)各地的壓力是有的，去年年底個(gè)別地方也出現(xiàn)過(guò)通過(guò)限電來(lái)控制能源消費(fèi)總量的情況，但對(duì)此輪供電緊張不是主要原因，更不可能為此對(duì)民生產(chǎn)生影響。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎在接受記者采訪時(shí)表示，能耗“雙控”情況下的用電緊張，通常是通過(guò)有序的限電來(lái)實(shí)現(xiàn)的。部分并沒(méi)有被列入到“雙控”指標(biāo)紅燈的省份出現(xiàn)限電情況，大部分還是因?yàn)殡娏⿷?yīng)偏緊造成的。
對(duì)此，已有省份給出明確答案。廣東省能源局副局長(zhǎng)劉文勝9月27日回應(yīng)，本輪錯(cuò)峰用電主要是高溫“加持”電量負(fù)荷雙增長(zhǎng)、省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限等因素造成，并不是因?yàn)槟芎碾p控工作。
對(duì)能耗雙控工作，廣東省避免“一刀切”做法，對(duì)未批先建等“兩高”項(xiàng)目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施；出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張時(shí)，優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)等用電，重點(diǎn)限制“兩高”企業(yè)用電。
焦點(diǎn)2
近期為何會(huì)發(fā)生供電短缺？
火電常年都是供電主力，占全國(guó)發(fā)電總量的七成以上。吉林省在9月26日晚發(fā)布的官方消息稱，“近期電煤短缺、供電緊張。”
為何會(huì)出現(xiàn)電煤短缺的情況？韓雪表示，全球范圍的大宗商品漲價(jià)以及中國(guó)疫情恢復(fù)情況好于全球平均水平，使得我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)需求旺盛，強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)大了用電需求和煤炭消費(fèi)需求。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)》顯示，今年上半年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約21億噸，同比增長(zhǎng)10.7%。同期，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸，僅同比增長(zhǎng)6.4%。此外，全國(guó)主要港口合計(jì)存煤6298萬(wàn)噸，同比下降8.3%。
韓雪還表示，“全球范圍的能源價(jià)格漲價(jià)和煤炭供需偏緊，進(jìn)一步推高了電煤價(jià)格。”
從煤炭的絕對(duì)價(jià)格來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)煤價(jià)已處于2008年以來(lái)的高位。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)9月24日發(fā)布的中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI），9月16日至9月23日的一周，電煤采購(gòu)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到1086元/噸（熱值為5500大卡），同比上漲近一倍，較年初上漲56.26%。
“煤價(jià)和電價(jià)的倒掛嚴(yán)重且已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，尤其是在迎峰度夏后，電廠發(fā)電的意愿較低，庫(kù)存水平也較低。”韓雪說(shuō)。
水電是火電之外的第二大供電來(lái)源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前5個(gè)月，水電占全國(guó)總供電量的11.6%。不少專家表示，今年水電發(fā)電量不積極也是供電短缺的重要原因。
焦點(diǎn)3
為什么會(huì)對(duì)居民拉閘限電？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2020年度，國(guó)內(nèi)居民用電占全社會(huì)用電總量的14.6%。
對(duì)于東北限制居民用電的原因，國(guó)家電網(wǎng)客服對(duì)記者表示，主要是因?yàn)闁|北地區(qū)已經(jīng)首先對(duì)非居民執(zhí)行有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口。為了不造成大面積停電，才采取了對(duì)居民限電的措施。
韓雪向記者表示，和限制其他電力負(fù)荷的必要性相似，限制居民用電也是為了防止電力缺口的出現(xiàn)導(dǎo)致電網(wǎng)損傷進(jìn)而影響更大范圍的用電，但前提是工商業(yè)等位序低的負(fù)荷已被切除。
“居民用電在我國(guó)電力保障的優(yōu)先序中位序很高，僅在工商業(yè)限電仍無(wú)法彌補(bǔ)用電缺口的情況下才會(huì)考慮對(duì)居民限電。”
東北當(dāng)前究竟面臨多大的供電缺口？記者梳理發(fā)現(xiàn)，遼寧、黑龍江兩省均從9月10日起就出現(xiàn)電力緊張情況，分別啟動(dòng)多輪Ⅲ級(jí)（負(fù)荷缺口5%-10%）和Ⅳ級(jí)（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電措施。從9月23日開(kāi)始，電力緊張情況加劇，兩省分別啟動(dòng)Ⅱ級(jí)（負(fù)荷缺口10%-20%）有序用電措施。
焦點(diǎn)4
電力供應(yīng)缺口大還不拉閘，會(huì)損傷電網(wǎng)設(shè)備嗎？
9月26日，遼寧省召開(kāi)的電力保障工作會(huì)議指出，7月份以來(lái)，由于發(fā)電能力大幅下降，遼寧省電力短缺。9月23日至25日，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，“東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行‘電網(wǎng)事故拉閘限電’”。
“如果不限電，則會(huì)造成電網(wǎng)的頻率下降，損害在網(wǎng)的設(shè)備，也會(huì)造成更多的可以正常發(fā)電的設(shè)備脫網(wǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生更大的電力缺口，甚至可能造成電網(wǎng)的解裂。”韓雪說(shuō)。
彭澎在接受記者采訪時(shí)也表示，當(dāng)發(fā)電端和用電端之間出現(xiàn)不匹配，“此時(shí)要么提高電力供應(yīng)，要么就需要切掉一部分負(fù)荷，也就是拉閘”。
韓雪表示，電力的供需是瞬時(shí)平衡的，如果儲(chǔ)電則需要向其他形式的能量進(jìn)行轉(zhuǎn)換。目前世界上還沒(méi)有成熟度較高、成本較低的大容量、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能的形式。因此如果電力供應(yīng)存在較大缺口，為防止波及更大范圍的用電和發(fā)電，限電是最后的手段。
對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)公司在9月27日下午表示，將全力維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。
焦點(diǎn)5
為何無(wú)法提前通知停電？
當(dāng)一定時(shí)期內(nèi)常態(tài)化供電短缺時(shí)，供電公司為何無(wú)法提前通知、有序斷電？
國(guó)家電網(wǎng)客服告訴記者，當(dāng)?shù)毓╇姽窘o出的答復(fù)是，由于電力供需緊張，情況緊急，可能出現(xiàn)無(wú)法提前通知到用戶的情況。
韓雪向記者介紹，根據(jù)《有序用電管理辦法》，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)有序用電措施意味著該地的電力負(fù)荷缺口已經(jīng)達(dá)到10%—20%，但這仍然沒(méi)能填補(bǔ)缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。
“根據(jù)相關(guān)法律和行業(yè)操作規(guī)程，有序用電或常態(tài)化供電短缺的情況下限電是需要提前通知的，且會(huì)有相關(guān)預(yù)案。在無(wú)法提前預(yù)測(cè)或更緊急的情況下，為避免更大的故障，需要緊急切斷負(fù)荷，且事故越緊急，通知的窗口期會(huì)越短。”韓雪表示，限電通常會(huì)出現(xiàn)在用電的高峰時(shí)刻，如上午10點(diǎn)或晚7點(diǎn)到9點(diǎn)。
遼寧省9月26日召開(kāi)的電力保障工作會(huì)議要求，電網(wǎng)公司要延長(zhǎng)有序用電負(fù)荷缺口預(yù)測(cè)時(shí)間和預(yù)警等級(jí)發(fā)布時(shí)間，擴(kuò)大告知范圍，便于用戶提前安排用電計(jì)劃。
針對(duì)近期多地拉閘限電的情況，國(guó)家電網(wǎng)公司在27日下午的公開(kāi)聲明中還稱，將嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的需求響應(yīng)與有序用電方案，及時(shí)做好溝通協(xié)調(diào)工作，全力維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定。
焦點(diǎn)6
在煤電短缺的情況下，風(fēng)電、天然氣等為何沒(méi)能頂上來(lái)？
記者注意到，在黑龍江的官方解釋中提到，進(jìn)入9月份，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力需求屢創(chuàng)新高，加之供暖期前的設(shè)備檢修、火電機(jī)組發(fā)電能力受限、新能源發(fā)電減少等因素影響，造成電力供應(yīng)緊張。
特別是9月23日以來(lái)，“東北電網(wǎng)水電減少、新能源發(fā)電不及預(yù)期”，造成當(dāng)?shù)仉娏?yán)重缺口，拉閘限電的影響已經(jīng)擴(kuò)大到居民用電。
如前所述，作為火電之外的第二大供電來(lái)源，水電今年的發(fā)電量不積極，今年前5個(gè)月，水電僅占全國(guó)總供電量的11.6%。
韓雪表示，國(guó)際市場(chǎng)的天然氣價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格上漲的趨勢(shì)相似，導(dǎo)致全球天然氣供需也十分緊張。“我國(guó)天然氣需求約一半需要進(jìn)口，在價(jià)格飛漲和供需緊張的情況下，天然氣也會(huì)和煤一樣供應(yīng)緊張。”
“與水電類似，風(fēng)電瞬時(shí)的發(fā)電量取決于當(dāng)下的風(fēng)速情況，且風(fēng)電總體占全國(guó)和東北的發(fā)電比例很低，2020年風(fēng)電發(fā)電量占東三省用電量的比重不足11%，目前對(duì)于整體電力供需影響不大。”
焦點(diǎn)7
煤炭緊缺，今冬供暖能保證嗎？
按往年規(guī)律，10月中旬是東北地區(qū)正式供暖的日子。在煤炭供應(yīng)量緊張、部分地區(qū)電采暖的情況下，今冬的供暖如何保障？
彭澎向記者表示，“以現(xiàn)在這個(gè)形勢(shì)看，煤的價(jià)格恐怕很難快速降下來(lái)，緊張的局面應(yīng)該還會(huì)持續(xù)。”韓雪也表示，國(guó)內(nèi)煤炭總體供需緊平衡的態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)到冬季。
“因此，國(guó)家需要盡快保障煤炭生產(chǎn)、進(jìn)口和供應(yīng)來(lái)開(kāi)源，以控制新上產(chǎn)能過(guò)剩的高耗能項(xiàng)目、提高能效、加快多元化的電源建設(shè)等辦法來(lái)節(jié)流，通過(guò)開(kāi)源和節(jié)流這兩方面的工作來(lái)保障冬季采暖用煤的有效供應(yīng)。”韓雪說(shuō)。
目前，黑龍江省已在官方通報(bào)中指出，黑龍江省委省政府高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議研究，明確要求全力保障基本民生用電需求，確保冬季居民住上暖屋子，并積極組織檢修停運(yùn)機(jī)組恢復(fù)并網(wǎng)運(yùn)行，提供發(fā)電用煤保障。
9月25日，東北地區(qū)相關(guān)企業(yè)在北京集中簽署了煤炭中長(zhǎng)期合同，涉及東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)電供熱企業(yè)。此次簽約后，東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同全覆蓋，相當(dāng)于用一份中長(zhǎng)期合同為東北地區(qū)采暖季的民生用煤“打了包票”。
記者注意到，近期國(guó)家發(fā)改委也開(kāi)展了相關(guān)工作，加快釋放煤炭產(chǎn)能，包括組織保供煤礦產(chǎn)能核增、支持保供露天煤礦接續(xù)用地、補(bǔ)簽煤炭中長(zhǎng)期合同等，全力保障今冬明春采暖季煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
內(nèi)容來(lái)源：新京報(bào)
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