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府谷縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《府谷縣關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務(wù)工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬事企業(yè)單位，各便民服務(wù)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，煤電化載能工業(yè)區(qū)管委會：
《府谷縣關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務(wù)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
府谷縣人民政府辦公室
2021年8月26日
府谷縣關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務(wù)工作方案
為深入貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅決落實國家能耗雙控戰(zhàn)略，主動破解碳達峰碳中和嚴峻挑戰(zhàn)，加強和改進節(jié)能管理工作，確保完成全縣“十四五”能耗雙控目標任務(wù)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、堅持和完善能耗雙控制度
（一）嚴格落實能耗雙控目標責(zé)任。按照《榆林市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務(wù)實施意見的通知》（榆政辦函〔2021〕112號）文件，下達我縣“十四五”能源消費總量為861.77萬噸標準煤，增量為78.34萬噸標準煤。其中2021年度能耗雙控目標任務(wù)為：綜合能源消費量799.1萬噸標準煤（含增量15.67萬噸標準煤）、單位GDP能耗降低3.2%，能源消費總量增速控制在2%以內(nèi)。
（二）全面實施用能預(yù)算管理？h發(fā)科局盡快起草全縣用能預(yù)算管理方案，編制“十四五”和年度能耗總量、能耗強度平衡預(yù)算表，推動能耗雙控精細化管理。各行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)實際建立用能預(yù)算管理體系，編制“十四五”和年度用能預(yù)算管理方案，將市政府下達的新增用能空間和本行業(yè)節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預(yù)算統(tǒng)一管理，并于每年年初向縣發(fā)科局報送年度用能臺賬。
建立全縣能耗雙控預(yù)算管理機制，合理有序分解下達重點用能單位和新建項目能耗總量目標任務(wù)。年用能在10萬噸標準煤（含）以上的重點用能單位能耗雙控目標由榆林市發(fā)改委分解下達并實施考核；年用能在1000噸標準煤至10萬噸標準煤之間的重點用能單位，其能耗雙控目標由縣發(fā)科局根據(jù)轄區(qū)能耗總量預(yù)算，分解下達并實施考核。
（三）嚴格節(jié)能審查約束。年綜合能源消費量在5000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由縣發(fā)科局初審后上報榆林市發(fā)改委審查，最終報省發(fā)改委批復(fù)；年綜合能源消費量在1000噸標準煤至5000噸標準煤之間的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由榆林市發(fā)改委會同市行政審批局組織第三方機構(gòu)審查后批復(fù)。
強化新建高耗能項目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，合理控制高耗能項目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)奏。對未落實用能指標，未納入用能預(yù)算臺賬的高耗能項目若申報節(jié)能評估報告，一律不予受理。
全面開展違規(guī)項目清理整頓。按照省發(fā)改委《關(guān)于進一步梳理“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目的通知》（陜發(fā)改環(huán)資〔2021〕334號）等文件要求，各相關(guān)行業(yè)主管部門要嚴肅查處違法違規(guī)項目，對不符合能耗強制性要求以及未批先建、批建不符的項目，已經(jīng)開工建設(shè)的立即責(zé)令停止建設(shè)，已經(jīng)建成投產(chǎn)的責(zé)令停產(chǎn)整改，相關(guān)項目整改方案報省市發(fā)改委批復(fù)同意后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（四）建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收制度。固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)前，應(yīng)對其節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。節(jié)能驗收由節(jié)能審查部門組織開展。未進行節(jié)能驗收或節(jié)能驗收未通過的固定資產(chǎn)投資項目，不得投入生產(chǎn)或使用。
（五）改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法？h發(fā)科局會同統(tǒng)計等部門完善能源統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整，并定期向社會公布主要能耗行業(yè)能源消費和節(jié)能狀況信息。
二、加快“騰籠換鳥”置換發(fā)展空間
（六）積極爭取能耗指標？h發(fā)科局主動對接省市發(fā)改委，請求在新建項目能耗指標配置方面予以傾斜。
（七）挖掘內(nèi)部能耗潛力？h工貿(mào)局起草年度落后產(chǎn)能淘汰方案。各鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）、各相關(guān)部門嚴格常態(tài)化執(zhí)法和綜合強制性標準實施，依法依規(guī)加快淘汰工業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能。縣發(fā)科局、工貿(mào)局、交通局、能源局、應(yīng)急管理局分別按行業(yè)負責(zé)各自監(jiān)管企業(yè)節(jié)能降耗工作。縣住建局嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強制性標準，建設(shè)單位在開工建設(shè)前需取得節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見。全面推廣綠色建筑，“十四五”末新建建筑全部達到綠色建筑標準要求。加快推進老舊小區(qū)節(jié)能改造，所有景觀照明合理安排時間。
（八）切實提升能效水平。實施高耗能項目技術(shù)工藝升級行動，開工、在建或擬投產(chǎn)的項目要進一步優(yōu)化工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，單位產(chǎn)品能耗必須達到國內(nèi)先進水平，并按程序報送節(jié)能報告和能耗等量置換方案。
（九）推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施節(jié)能服務(wù)整體打包、集中診斷、系統(tǒng)優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要加快編制循環(huán)化改造方案，力爭納入國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點示范。
三、全面提高節(jié)能管理水平和服務(wù)能力
（十）提升節(jié)能智能化管理水平。優(yōu)化提升能源管控系統(tǒng)，督促重點用能單位在規(guī)定時間內(nèi)完成能耗在線監(jiān)測，實時監(jiān)控用能情況，倒逼重點用能單位完善能源計量器具、提升能效水平。
（十一）強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法？h發(fā)科局要加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，配齊配強執(zhí)法人員，對重點用能單位實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，對節(jié)能法規(guī)標準落實情況加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違法用能行為。要對超限額企業(yè)、有能耗增長的苗頭或超調(diào)控總量等趨勢的重點行業(yè)提出紅黃燈預(yù)警，及時遏制能耗過快增長，實現(xiàn)精準調(diào)控。
（十二）實施信用聯(lián)合懲戒。推動節(jié)能信用體系建設(shè)，嚴格落實《榆林市節(jié)能失信行為認定和管理辦法（試行）》（榆政發(fā)改發(fā)〔2020〕175號）有關(guān)要求，實施節(jié)能失信聯(lián)合懲戒。
（十三）建立節(jié)能服務(wù)體系。優(yōu)選有資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供全方位節(jié)能咨詢服務(wù)，支持節(jié)能監(jiān)察、能源審計以及指導(dǎo)企業(yè)使用先進節(jié)能技術(shù)和工藝。推動節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系建設(shè)，培育專業(yè)化、市場化節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)模式。進一步加大全縣節(jié)能管理人員和重點用能單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。
四、全面提升節(jié)能創(chuàng)新能力
（十四）開展綠色工程示范。積極爭取各級節(jié)能專項資金，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快突破一批節(jié)能降碳先進技術(shù)，有針對性地開展重點領(lǐng)域試點示范，支持首臺（套）節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。
（十五）提高可再生能源消納比重。鼓勵自備火電機組和采暖供熱機組進行靈活性改造同時參與調(diào)峰，優(yōu)先使用可再生能源，創(chuàng)建零碳園區(qū)。加快推廣新能源汽車，公共領(lǐng)域新增或更新公交、市政等車輛中新能源汽車比例不低于80%。健全可再生能源價格形成機制，探索可再生能源交易制度。
（十六）推行節(jié)能市場化機制。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵開展用能權(quán)交易。重點用能單位用能權(quán)指標可在市內(nèi)跨區(qū)域交易，接受交易指標的企業(yè)和項目需符合能耗強度目標要求。
（十七）推進能源價格體制改革。完善差別價格和懲罰性價格政策，加強差別電價和強制性節(jié)能標準的銜接，全面清理“兩高”項目優(yōu)惠政策。
五、強化節(jié)能主體責(zé)任
（十八）壓實能耗雙控監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門及相關(guān)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）對所轄企業(yè)能耗雙控工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴格開展節(jié)能審查，對企業(yè)節(jié)能審查落實情況開展自查，從嚴從緊謀劃“十四五”能耗雙控工作，完善能耗雙控目標責(zé)任評價考核指標體系，強化能耗雙控考核結(jié)果運用。未完成當(dāng)年能耗雙控目標任務(wù)的單位，次年下達懲罰性能耗雙控指標，能耗總量指標負增長。
（十九）夯實重點用能單位主體責(zé)任。重點用能單位要嚴格落實《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)改委令〔2018〕15號），建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，確保節(jié)能預(yù)警經(jīng)費，制定年度節(jié)能計劃，實施節(jié)能改造，提升能效水平。嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告、能源管理崗位和負責(zé)人等制度，建立健全能源計量體系，按期完成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)企業(yè)端建設(shè)，確保系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行。
（二十）加強預(yù)警通報約談。建立能耗雙控監(jiān)測預(yù)警機制，按季度通報各行業(yè)主管部門節(jié)能目標完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。未完成季度節(jié)能任務(wù)的單位，要制定整改方案，及時采取調(diào)控措施，確保完成能耗雙控進度目標。連續(xù)兩個季度未完成節(jié)能任務(wù)的單位，由縣政府約談主要負責(zé)人并在全縣范圍內(nèi)通報，約談和通報情況報送紀委監(jiān)委和組織部。
（二十一）加大資金保障力度。加大財政支持力度，有效帶動社會資金投入，支持節(jié)能改造、綜合能效提升、重大項目節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等重點節(jié)能工程建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融，嚴格落實綠色信貸指引、能效信貸等制度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色公司債券。
內(nèi)容來源：府谷縣人民政府網(wǎng)站
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