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中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：江西省發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知(征求意見(jiàn)稿)》公告，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。公告提到，該省將落實(shí)能耗緩批、限批等量替代， 未落實(shí)替代方案者的節(jié)能審查不予批準(zhǔn)。

 

為促進(jìn)江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保碳達(dá)峰、碳中和工作開(kāi)局良好，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理提出意見(jiàn)。

 

一、明確“兩高”項(xiàng)目范圍

 

（一）“兩高”項(xiàng)目范圍。“兩高”項(xiàng)目涉及行業(yè)多、覆蓋面大，暫以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電等行業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)。具體包括但不限于石油煉制，石油化工，現(xiàn)代煤化工，焦化（含蘭炭），煤電，長(zhǎng)流程鋼鐵，獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè)，制藥、農(nóng)藥等行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項(xiàng)目。后續(xù)國(guó)家對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍有明確規(guī)定，從其規(guī)定。

 

二、加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審查論證

 

（二）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各地區(qū)要加強(qiáng)涉及“兩高”項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，避免“兩高”項(xiàng)目上馬的盲目性、隨意性。有關(guān)規(guī)劃在編制和調(diào)整時(shí)，要充分考慮本地區(qū)資源環(huán)境承載力，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，經(jīng)過(guò)可行性論證的“兩高”項(xiàng)目方可納入規(guī)劃。

 

（三）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關(guān)規(guī)定。新建“兩高”項(xiàng)目能效水平必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)值，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的，一律禁止投資新建、擴(kuò)建，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)、住建、行政審批等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)；屬于技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目，確保技改后單位產(chǎn)品能耗量和排放量只減不增。

 

（四）嚴(yán)格落實(shí)選址要求。“兩高”項(xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、《江西省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)江西省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（贛長(zhǎng)江辦〔2019〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。新建、擴(kuò)建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立且經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并滿(mǎn)足大氣環(huán)境防護(hù)距離要求。涉及江河湖庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮岸線保護(hù)利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求，科學(xué)、合理確定“兩高”項(xiàng)目與江河湖庫(kù)的距離并滿(mǎn)足國(guó)家和江西省相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目下游涉及飲用水源保護(hù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田灌溉、水生生物保護(hù)等水功能區(qū)的，在確保項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

 

（五）深入開(kāi)展可行性論證。對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，確保符合各項(xiàng)政策要求方可上馬，并及時(shí)納入本地區(qū)“兩高”項(xiàng)目清單管理。“兩高”項(xiàng)目可行性論證由各設(shè)區(qū)市人民政府組織，重點(diǎn)分析評(píng)估對(duì)能源消耗總量、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。

 

三、落實(shí)“兩高”項(xiàng)目等量減量替代

 

（六）落實(shí)產(chǎn)能置換減量替代。對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)能置換減量替代要求，鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.25: 1，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可以不低于1.1:1，水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，平板玻璃產(chǎn)能置換比例不低于1:1。

 

（七）落實(shí)污染物排放減量替代。對(duì)于上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量考核未達(dá)到要求的市、縣（區(qū)），新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)污染物排放減量替代要求，相應(yīng)的主要污染物消減比例應(yīng)符合國(guó)家倍量削減要求；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或要求的地區(qū)，原則上實(shí)行污染物排放等量削減。

 

（八）落實(shí)能耗緩批限批等量替代。對(duì)于用能空間不足且能耗強(qiáng)度下降形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，新建 “兩高”項(xiàng)目要嚴(yán)格按照能耗等量替代要求編制能耗替代方案，未落實(shí)能耗替代方案的節(jié)能審查不予批準(zhǔn)，替代方案內(nèi)容和數(shù)據(jù)應(yīng)可統(tǒng)計(jì)、可追溯、可核查。

 

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