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中國鐵合金網(wǎng)訊：“錳三角”三地細(xì)說環(huán)保還賬之痛

貴州銅仁市松桃縣、湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣、重慶秀山縣的縣委書記在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)稱，在國家生態(tài)環(huán)境部的多年督查、督辦下，“錳三角”區(qū)域的錳污染問題整治已逐步走向深入，錳污染整治工作正在取得階段性成效，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好。

“錳三角”三個(gè)縣所在地為喀斯特地貌，地下水及涌泉豐富，這給一些原有的渣庫底部防滲帶來挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)氐淖龇ㄊ牵瑢?duì)有地下水的歷史遺留渣場(chǎng)正逐步采用翻填底部覆膜或灌漿或轉(zhuǎn)運(yùn)處理。 

秀山向業(yè)順：努力讓“黑歷史”成為歷史

“秀山縣大多數(shù)電解錳企業(yè)在2003-2004年建設(shè)，建廠初期由于工藝水平不高、管理水平有限、渣場(chǎng)防滲要求采用黏土防滲，防滲要求不高，歷史遺留渣場(chǎng)環(huán)境問題不少。重慶市秀山縣委書記向業(yè)順2021年3月中旬對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者稱，中央第二輪環(huán)保督察以來，縣委政府深學(xué)篤用生態(tài)文明，深刻反思，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，全面認(rèn)領(lǐng)，舉一反三，扎實(shí)整改，努力讓“黑歷史”成為歷史。

所謂錳污染，主要有兩個(gè)來源，一是生產(chǎn)過程中的污染，一是錳渣污染。錳渣污染，主要是錳及其化合物，以及氨氮超標(biāo)污染。

向業(yè)順說，該縣從2018年起，特別是中央第二輪環(huán)保督察以來，縣委縣政府以堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)定的決心，不管投入有多大，全面開展錳行業(yè)特別是遺留錳渣場(chǎng)環(huán)境問題整治。對(duì)生產(chǎn)過程中的污染，要求所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)一律停產(chǎn)整改。

生產(chǎn)過程中的污染好治，錳渣難治。

“錳三角”的錳產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)始于2000年以后，建廠初期環(huán)保要求不高，所有電解錳企業(yè)錳渣均堆存于黏土防滲的渣場(chǎng)中，渣庫底部沒設(shè)防滲膜，庫頂也沒覆膜覆土。2008年以后，新建渣場(chǎng)開始底部設(shè)覆膜，渣場(chǎng)閉庫表面覆膜覆土。

正在對(duì)遺留渣場(chǎng)開展整形，實(shí)施覆膜覆土。

秀山縣23個(gè)錳渣場(chǎng)，除了在用的渣場(chǎng)由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)治理外，其余無主或無治理能力的渣場(chǎng)的治理全部由政府承擔(dān)治理責(zé)任。

2020年，秀山境內(nèi)剩余10座遺留渣場(chǎng)全部規(guī)范封場(chǎng)，1座綜合治理，1座徹底清運(yùn)整治，實(shí)施了停產(chǎn)企業(yè)渣場(chǎng)滲濾液收集處理設(shè)施維護(hù)改造，并交由第三方運(yùn)營維護(hù)。目前，有5座渣場(chǎng)在原封場(chǎng)整治的基礎(chǔ)上 ，正在實(shí)施進(jìn)一步深度整治。

對(duì)企業(yè)正在使用的錳渣場(chǎng)及生產(chǎn)排放，秀山縣的處理措施是，“你污染物排放不達(dá)標(biāo)就不讓你生產(chǎn)”，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，各企業(yè)也積極排查問題，加大整改，并整治錳渣場(chǎng)。

“企業(yè)廢水處理效果不是我說了算，是企業(yè)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)說了算”向業(yè)順說。由于歷史原因，部分河流河道中有淤泥，石頭變黑，部分河段看起來是黑的，記者用瓶取水，水是清的。近年來，經(jīng)過不斷整治，秀山縣河流出境斷面水質(zhì)常年保持在III類，有時(shí)達(dá)到II類和I類標(biāo)準(zhǔn)。

這是投資3000余萬元整治的一處渣庫，根據(jù)設(shè)計(jì)的方案，渣庫底部阻隔、導(dǎo)流，頂部覆膜，再覆土，并在渣庫周圍修建大的排水溝引流，庫頂修建雨水分流導(dǎo)渠，將渣庫表面水順利排出。外面水不進(jìn)入渣庫。

經(jīng)查，Ⅰ類水主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地等。

向業(yè)順稱，該縣原秀山縣寶精錳業(yè)有限公司的渣場(chǎng)，因渣場(chǎng)底部有涌泉滲出——錳渣的污染，一是錳金屬，二是氨氮含量高，目前的處理方式是將渣翻開，底部鋪防滲膜，再回填，上面再覆膜、覆土封閉，周邊及渣場(chǎng)中修建溝渠引流、導(dǎo)流，將地表水引走，同時(shí)將渣場(chǎng)滲液收集起來，就地建專門的廢液處理廠處理，達(dá)標(biāo)后排放。

“代價(jià)太高了，教訓(xùn)也很慘重，前后算下來，國家及地方財(cái)政這些年為治理錳污染，投了好幾個(gè)億元進(jìn)去，”向業(yè)順說，如果算上其他損失和今后多年的持續(xù)治理費(fèi)用，可能超過地方政府前些年在錳產(chǎn)業(yè)上收到的稅收之和。

秀山環(huán)保局負(fù)責(zé)人稱，由于環(huán)保要求高、工程量大，整治一個(gè)40萬噸的渣庫，需投資2000萬元至3000萬元不等。

向業(yè)順稱，錳污染這種自上世紀(jì)80年代以來就造成的歷史遺留問題，如果不痛下決心加以解決，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩占敖?jīng)濟(jì)發(fā)展造成長期困擾，所以寧愿代價(jià)大一點(diǎn)，也務(wù)必盡力整治，盡量不留后患。

錳渣庫上下全鋪防滲膜封閉后，收集到的滲漏液集中到專設(shè)污水處理廠，經(jīng)多道工序，添加多種中和液處理達(dá)標(biāo)后排放。

松桃李俊宏：錳污染得到了有效治理

貴州松桃縣委書記李俊宏3月中旬對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者稱，經(jīng)過近幾年的大力整治，該縣錳污染歷史遺留問題，目前已經(jīng)得到了有效治理。

李俊宏稱，近年來，該縣把錳污染治理作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和民生工程，先后歷經(jīng)四輪整治。第一輪整治于2005年8月開始至2006年12月結(jié)束；第二輪整治于2007年1月開始至2008年1月結(jié)束；第三輪整治于2009年4月開始至2011年10月底結(jié)束；第四輪整治于2015年5月開始至今。特別是2018年中央環(huán)保督察工作開展以來，該縣再次對(duì)錳污染問題進(jìn)行全面調(diào)查和重點(diǎn)整治。

“這幾年我們舉全縣之力，對(duì)‘錳污染’進(jìn)行全面有效治理，成果十分顯著”李俊宏稱，經(jīng)過這幾年的大力治理，松桃縣的錳加工企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，河流斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

“國家的錳排放標(biāo)準(zhǔn)是在2毫克/升以下，我們是按0.1毫克/升以下的標(biāo)準(zhǔn)在做，”松桃縣分管工業(yè)的副縣長吳峰稱，該縣自己將錳生產(chǎn)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)提升了一個(gè)數(shù)量級(jí)，讓其達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)再對(duì)外排放，以確保出境斷面的水質(zhì)達(dá)到國家環(huán)保部門的在線監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

一座年產(chǎn)10萬噸錳的電解廠，按目前的環(huán)保要求，動(dòng)輒需要投資4000萬元至6000萬元的環(huán)保設(shè)施，才能確保各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。但在現(xiàn)行要求下，如果環(huán)保不達(dá)標(biāo)，就無法獲得生產(chǎn)許可。

實(shí)際上這是“錳三角”貴州、湖南、重慶三省市定下的標(biāo)準(zhǔn)，為完成國家對(duì)“錳三角”的治理要求，三省市一起達(dá)成了各自的出境斷面的水質(zhì)，錳含量只能在0.1毫克/升以下。

但在實(shí)際操作中，為確保本省市的出境斷面的錳含量不超標(biāo)，各省市均對(duì)自己境內(nèi)錳生產(chǎn)企業(yè)的出廠水質(zhì)及流域內(nèi)的水質(zhì)，提出了更高的要求。

松桃縣采用了政府集中建渣庫的方式來解決新增錳渣問題。

到目前為止，花垣縣共有錳渣1400萬噸，其中944萬噸得到了有效處理，剩余456萬噸正在處理中。全縣共有錳渣庫20座，其中2014年前建設(shè)的12座未做鋪膜防滲，滲液均全部收集并抽回廠區(qū)處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。截至目前，該縣錳渣治理共投入了4.5億元，資金主要來源于中央財(cái)政、省財(cái)政、市縣財(cái)政和企業(yè)自籌資金。

“錳三角”多位官員稱，目前三縣在產(chǎn)的錳電解企業(yè)的環(huán)保措施及排放標(biāo)準(zhǔn)，基本上已達(dá)全球最高水準(zhǔn)。圖為電解廠房旁20米的青草。 

花垣縣羅明：壯士斷腕斷成“部級(jí)示范”

“近年來，我縣全縣上下積極踐行生態(tài)文明，牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的綠色發(fā)展理念，” 在湖南花垣縣主政8年的花垣縣縣委書記羅明3月初在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)稱，以壯士斷腕的態(tài)度，全面深入推進(jìn)礦業(yè)綜合整治，取得重大階段性成果。

羅明說，花垣縣的礦產(chǎn)資源整合的上述成效，以“花垣模式”在湖南全省推介，花垣成為該省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)，還列入國家自然資源部《關(guān)于綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)遴選名單的公示》范圍。

羅明稱，自2012年來，該縣委、縣政府大力推進(jìn)錳渣庫安全環(huán)保治理，全縣20座錳渣庫整合減少至3座，有效破解了一大批錳渣庫歷史遺留污染問題，確保錳指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

其中，花垣河石花（記者注：花垣縣的該河流入境點(diǎn)）、邊城斷面（花垣縣該河流與秀山縣接壤處上游13公里處）的錳濃度從2016年的0.26毫克/升、0.338毫克/升降低到2019年的0.0166毫克/升、0.1425毫克/升。

也就是說，在2019年時(shí)，花垣縣的出境斷面的水質(zhì)，也達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

羅明說，該縣還全力推進(jìn)突出問題整改，主要通過全面推進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)整合、電解錳企業(yè)污染治理、錳礦山污染治理、錳渣庫安全環(huán)保治理、堅(jiān)決淘汰電解錳落后產(chǎn)能、建立“錳三角”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等措施，一舉突破了積淀幾十年的錳污染困局。

2019年，該縣對(duì)錳礦山的礦權(quán)，由5個(gè)整合為4個(gè)。將8家“散、小、差、弱”電解錳企業(yè)整合組建湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司，采用國內(nèi)一流新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，在縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)年產(chǎn)15萬噸電解錳生產(chǎn)線。

“錳三角”一家電解企業(yè)廠房內(nèi)的茅草，葉上無粉塵。該電解企業(yè)自稱其廠房為“花園式廠房”。 

花垣縣與秀山縣、松桃縣一樣，歷史遺留的錳渣庫及新增錳渣，是錳污染治理的重點(diǎn)之一。

羅明稱，該縣近年來全面推進(jìn)錳渣庫整合。20座錳渣庫通過整合，只保留了3座錳渣庫，且全部完成規(guī)范化治理。對(duì)其他17座錳渣庫，實(shí)施閉庫。該縣通過此舉實(shí)現(xiàn)了全縣錳渣庫安全環(huán)保隱患得到消除，安全總體可控，無危庫、險(xiǎn)庫。

到目前為止，花垣縣20座錳渣庫存約1474萬噸錳渣。

這些錳渣中，有15座錳渣庫約634萬噸已安全閉庫覆土復(fù)綠治理，環(huán)境污染治理問題得到有效處理，占比為43%左右。該縣另有839.59萬噸錳渣正在整治中，占比為56.9%。

羅明稱，目前該縣錳渣庫治理已投入資金約1.25億元，其中上級(jí)專項(xiàng)資金5380萬元，本級(jí)投入4320萬元，企業(yè)投入2800萬元。

花垣縣長隆立新3月初在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)稱，2020年底，由自然資源部牽頭，對(duì)花垣縣的環(huán)保治理一項(xiàng)一項(xiàng)打分。所有不達(dá)標(biāo)礦洞必須關(guān)完，揚(yáng)塵、綠化、粉塵、地下水監(jiān)測(cè)，全面驗(yàn)收。

花垣縣的錳污染，主要經(jīng)歷了三輪大規(guī)模整治。

“錳三角”一家錳電解企業(yè)的渣庫，渣庫中有積液。工廠及當(dāng)?shù)毓俜饺耸糠Q，渣庫有積液才表明防滲做得好。 

“‘錳三角’的錳開采始于上世紀(jì)70、80年代，當(dāng)時(shí)這一地帶經(jīng)濟(jì)極度不發(fā)達(dá)，相關(guān)方面鼓勵(lì)包括共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位以及一些企事業(yè)單位開采礦業(yè)，積極參與、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也沒什么礦業(yè)權(quán)許可及環(huán)保措施，至2005年時(shí)，加上上游幾個(gè)縣的錳無序開采及錳渣未處理，整個(gè)清水江（花垣河）全是黑乎乎的，”隆立新說，清水江黑了好多年，后來中央要求治理、到2008年、2009年時(shí)，達(dá)到了當(dāng)時(shí)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部也驗(yàn)收了。

第二輪整治、整合，是2010年7月時(shí)，花垣縣的發(fā)生了透水事故，3人生還，10人遇難。該縣隨即開始大整治，原來的2000多個(gè)鉛鋅礦洞，上千個(gè)企業(yè)主體，通過這一輪整合，礦洞降至200個(gè)，企業(yè)主體只保留了40多家。

2017年，“錳三角”迎來國家環(huán)保督查，此時(shí)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已大幅提升，這一輪整治持續(xù)至今。

原告方說，執(zhí)法沒有問題，但是程序有問題，有瑕疵，要作出適當(dāng)補(bǔ)償。

與其他兩個(gè)縣不一樣，花垣縣的錳礦污染整治暫歸應(yīng)急局管。該局局長石磊稱，該縣在上百萬噸錳渣的大規(guī)模轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，部分車輛因加蓋不嚴(yán)，少量錳渣掉在公路邊。下一步，該縣將加強(qiáng)管理，避免二次污染的問題。

秀山、松桃、花垣縣多位主要負(fù)責(zé)人提供的信息稱，近幾年“還舊賬”的代價(jià)太大了，得不償失。

圖中的兩套氨氮處理裝置，系企業(yè)為解決氨氮指標(biāo)問題，成為該區(qū)域的“標(biāo)配”。 

轉(zhuǎn)型升級(jí)：“錳三角”路在何方？

“錳三角”花幾十億元還幾十年的環(huán)保舊賬，給當(dāng)?shù)攸h委、政府留下了深刻教訓(xùn)。

前些年錳價(jià)高的時(shí)候，每噸7000元至8000元的成本，賣12000元至15000元，“錳三角”一批錳老板暴發(fā)。到目前為止，有關(guān)這些暴發(fā)戶的故事，還在當(dāng)?shù)厝丝谥谐蔀檎勝Y。

但是，最近幾年錳價(jià)暴跌至成本價(jià)附近或低于成本價(jià)，大批錳生產(chǎn)企業(yè)倒閉或關(guān)停，留下巨量錳渣，污染無人治理。污染治理無主或無治理能力，最終治理費(fèi)用還得由地方政府“埋單”。

花垣縣的財(cái)政收入變化情況，2017年的環(huán)保督查大整治后，該縣財(cái)政收入大幅下跌36.37%。年財(cái)政收入不足5億元，但一個(gè)上百萬噸的錳渣庫的處理，費(fèi)用就高達(dá)1.5億元至2億元左右，該縣的錳渣總量近1500萬噸。

錳污染治理之后，“錳三角”開始踏上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者的調(diào)查顯示，錳產(chǎn)業(yè)在“錳三角”的三個(gè)縣中占比奇高或曾經(jīng)占比奇高。

羅明稱，2020年，花垣縣的礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重約80%（礦業(yè)增加值占GDP比重約23%）；錳產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值的比重為32%（占GDP比重為10%）。

李俊宏表示，2020年，松桃縣涉錳產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)36.4億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70.4%，其中礦山企業(yè)完成產(chǎn)值12.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值51.7億元的23.8%。

松桃縣的錳產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，也在70%左右。稅收一度占全縣稅收的比重超過60%。

不過，秀山縣目前的錳產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，近幾年已經(jīng)從原有的最高時(shí)的70%左右，因其他產(chǎn)業(yè)得到快速提升，占比驟降至10%左右——“錳三角”三個(gè)縣都在武陵山區(qū)“全國14個(gè)集中連片特殊貧困地區(qū)”的64個(gè)縣之列，錳產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占比過高，也是導(dǎo)致三縣此前多年難以痛下決心治理的原因之一。

當(dāng)縣級(jí)財(cái)政收入的70%左右（秀山最高時(shí)達(dá)到80%，另有附近某縣曾有錳產(chǎn)業(yè)一年提供的10億元稅收，還有8億元不敢上報(bào)的事）都來自錳產(chǎn)業(yè)，對(duì)該行業(yè)的整頓，就意味著地方財(cái)政收入會(huì)巨幅波動(dòng)。此外，治理一個(gè)百萬噸錳渣庫動(dòng)輒近2億元的投入，這對(duì)財(cái)政收入只有5億至13億元左右的縣，壓力顯而易見。

按現(xiàn)有數(shù)據(jù)匡算，錳三角三個(gè)縣的已有錳渣的總量在4500萬噸左右，如果全部由政府投資，總治理費(fèi)用在90億元左右。

僅松桃縣，剩下的錳污染治理費(fèi)用缺口，就差10億元左右。

此圖及上一圖顯示，“錳三角”中的花垣縣和松桃縣，在2004年時(shí)，全縣的財(cái)政收入只有5000萬元至6000萬元左右，只相當(dāng)于目前北京市賣10套100平方米商品房的收入。此外，“錳三角”三縣此前財(cái)政對(duì)錳產(chǎn)業(yè)的依存度，高達(dá)70%。

2018年時(shí)，“錳三角”三縣開始大力治理錳污染，三個(gè)縣的財(cái)政收入都出現(xiàn)停滯或巨幅下滑。其中，松桃縣本級(jí)財(cái)政收入6.4億元，比上年小幅下滑4000萬元；秀山12.59億元，與上年基本持平；花垣縣4.57億元，下滑36.37%。

目前，“錳三角”三個(gè)縣都試圖快速擺脫對(duì)錳的過依賴，其中秀山縣已經(jīng)初顯突圍成功。向業(yè)順說，目前在規(guī)范錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展能時(shí)，有更大的回旋余地。

“錳三角”三縣中，秀山提出了要發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用，以武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板為總體定位，打造渝鄂湘黔重要門戶樞紐。

松桃縣在“十四五”規(guī)劃中，進(jìn)一步強(qiáng)化錳產(chǎn)業(yè)的支柱地位，擬籌建3000畝以上的儲(chǔ)能新材料產(chǎn)業(yè)園，力爭4年內(nèi)把松桃打造成成高端化、綠色化、集約化的國家錳系新型能源材料產(chǎn)業(yè)集群重要基地，涉錳行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)150億元以上。該縣還計(jì)劃大力培育養(yǎng)殖業(yè)，并打造中國苗藥產(chǎn)業(yè)基地。

花垣縣則計(jì)劃到2025年，礦產(chǎn)開采穩(wěn)定在年產(chǎn)200萬噸，形成20萬噸電解錳、15萬噸高純四氧化三錳、2萬噸高性能磁芯產(chǎn)能，錳礦產(chǎn)品深加工率達(dá)到80%，總產(chǎn)值達(dá)到50億元左右，工業(yè)增加值達(dá)到30億元，基本建成具有較強(qiáng)國際競爭力的錳產(chǎn)業(yè)基地。該縣目前正在打造全國最大的黃牛養(yǎng)殖基地和全國最大的鴿子養(yǎng)殖基地，以及武陵山區(qū)最大的牲畜交易中心。

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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