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中國鐵合金網(wǎng)訊：
專家解讀 |“廢鋼”進(jìn)口屬于違法
冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長 張龍強(qiáng)
近日，有多家媒體通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布“中國公告全面開放進(jìn)口廢鋼”、“廢鋼進(jìn)口不再受限”、“廢鋼進(jìn)口事宜已塵埃落定”等文章。筆者詳細(xì)梳理了國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為以上說法不嚴(yán)謹(jǐn)，也不負(fù)責(zé)任，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口“廢鋼”屬于違法行為。
一、相關(guān)政策梳理
1.2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求2020年底我國原則上全面禁止進(jìn)口固體廢物，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理。
2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告（2018年第68號(hào)），自2019年7月1日起，將廢鋼鐵等8個(gè)品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》。
3.2020年4月29日全國人大常委會(huì)通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”。
4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”。
通過以上法律法規(guī)和相關(guān)用語的規(guī)定，“廢鋼”屬于“固體廢物”，是被明確禁止從境外輸入境內(nèi)的。如果將“廢鋼”進(jìn)口到國內(nèi)，屬于違法行為。
二、《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)的重要作用
1.2020年12月14日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2020）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2021年1月1日起正式實(shí)施。
2.《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“回收料”是指喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料，即相當(dāng)于“廢鋼鐵”。“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過分類及加工處理，可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品。再生鋼鐵原料經(jīng)過分類及加工處理后，符合環(huán)保技術(shù)要求。加工處理如下圖所示。
圖1 再生鋼鐵原料加工處理示意圖
3.2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2020）標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口,不符合該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口。
三、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國家標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別見表1。
表1 《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別
GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來源方面進(jìn)行了概括，種類包括渣鋼、鋼屑等類別，但在加工方式、表觀特征、牌號(hào)、夾雜物、危險(xiǎn)廢物、特征屬性等方面沒有做詳細(xì)規(guī)定和說明。
GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對(duì)優(yōu)質(zhì)的再生鐵素資源，在術(shù)語和定義、加工方式、表觀特征、分類、牌號(hào)、夾雜物、危險(xiǎn)廢物、取樣檢驗(yàn)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定和具體的要求。
“廢鋼鐵”作為回收料，僅適用于國內(nèi)廢鋼鐵資源的回收及使用，不適用于作為原料進(jìn)口。“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品，是在當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)條件下，經(jīng)過分類回收及加工處理，符合國家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)要求，為滿足我國相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品。
四、加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范進(jìn)口管理
1．《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2020）標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料可自由進(jìn)口。不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口。
2．“廢鋼鐵”屬于固體廢物，為限制進(jìn)口類。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持行業(yè)自律，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，確保采購的貨物符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施退運(yùn)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3．冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)作為《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2020）國家標(biāo)準(zhǔn)的牽頭研制單位，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，將聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，為規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理提供技術(shù)支持。為助力我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐。
內(nèi)容來源：冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院
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