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中國鐵合金網(wǎng)訊：簡介：金屬、礦物和天然材料是我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧Ｄ切┰诮?jīng)濟上最重要且有高供應風險的原材料被稱為關鍵原材料。關鍵原材料對廣泛的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能和完整性至關重要。鎢使手機震動。鎵和銦是燈具發(fā)光二極管(LED)技術的一部分。半導體需要金屬硅。氫燃料電池和電解槽需要鉑族金屬。

  對于歐洲實現(xiàn)綠色協(xié)議的雄心而言，資源獲取是一個戰(zhàn)略安全問題。新的歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提出要加強歐洲的開放戰(zhàn)略自主權，并警告說，歐洲向氣候中和的轉變可能會取代目前對化石燃料的依賴，取而代之的是對原材料的依賴。我們從國外進口了許多原材料，全球競爭正變得越來越激烈。因此，歐盟在這些領域的開放戰(zhàn)略自主權，將取決于其進入全球原材料市場的多元且真實的渠道。與此同時，為了減少外部依賴和環(huán)境壓力，必須通過在回收之前減少和再利用材料來解決全球資源需求迅速增加的根本問題。

  對資源(能源、食品和原材料)的巨大需求給地球帶來了極大的壓力，造成了全球一半的溫室氣體排放、90%以上的生物多樣性喪失和水資源緊張。要在2050年前實現(xiàn)氣候中和，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模的同時使經(jīng)濟增長與資源使用脫鉤，并將資源使用控制在地球范圍內(nèi)，將至關重要。資源的獲取和可持續(xù)性是歐盟在原材料方面回彈的關鍵。實現(xiàn)資源安全需要使主要和次要來源的供應多樣化，減少依賴，提高資源效率和循環(huán)性，包括可持續(xù)的產(chǎn)品設計。所有原材料都是如此，包括基本金屬、工業(yè)礦物、聚集體和生物材料，而且當涉及到對歐盟至關重要的原材料時，就更有必要了。

  然而這一挑戰(zhàn)似乎還不算完，COVID-19危機揭示了全球供應鏈被破壞的速度能有多快、影響能有多深。委員會發(fā)布了一項新冠肺炎恢復計劃，以加快恢復和開放戰(zhàn)略自主權，并促進向綠色和數(shù)字經(jīng)濟的轉型。目的是通過安全且持續(xù)的供應來確保關鍵原材料的回彈，可以為經(jīng)濟復蘇和長期轉型作出重大貢獻。

  在歐盟原材料倡議的基礎上，這一信函涉及:

-歐盟2020年關鍵原材料清單

-關鍵原材料的安全和可持續(xù)供應面臨的挑戰(zhàn)，以及增強歐盟韌性和開放戰(zhàn)略自主權的行動。

1. 歐盟2020年關鍵原材料清單

  委員會每三年都會回顧歐盟的關鍵原材料清單。2011年發(fā)布了第一份榜單，并在2014年和2017年進行了更新。該評估基于最近的數(shù)據(jù)，并顯示了自第一個清單公布以來關鍵因素是如何演變的。然而它沒有預測未來的趨勢，這也就是為什么委員會還提供了一項前瞻性研究(見下文)。

  2020年的評估方法與2017年相同。它使用的是不包括英國在內(nèi)的歐盟(EU-27)最近5年的平均值，篩選了83種材料(比2017年多了5種)，并在可能的情況下，比以前的評估更仔細地考察了在價值鏈中出現(xiàn)的關鍵因素:開采以及加工。

  經(jīng)濟重要性和供應風險是兩個用于確定歐盟關鍵因素的主要參數(shù)。經(jīng)濟重要性重點在于工業(yè)應用中原材料于最終用途的分配。供應風險著眼于國家級基本原材料的全球生產(chǎn)和對歐盟的采購，供應國的治理，包括環(huán)境方面，回收(即二級原材料)的出資，替代物，歐盟進口依賴和第三國的貿(mào)易限制。

  由此產(chǎn)生的關鍵原材料清單提供了一個事實工具，以支持歐盟的政策發(fā)展。委員會在談判貿(mào)易協(xié)定或尋求消除貿(mào)易扭曲時，則會考慮該清單。該清單有助于確定投資需求，并指導歐盟“地平線2020”、“地平線歐洲”和國家計劃下的研究和創(chuàng)新，特別是在新采礦技術、替代物和回收利用方面。它也與循環(huán)經(jīng)濟、促進可靠的可持續(xù)性采購以及工業(yè)政策有關。成員國和公司也可以使用它作為歐盟的參考框架，用來制定自己的具體臨界性評估。

  2020年歐盟清單包含30種材料，而2011年為14種，2014年為20種，2017年為27種。26種材料留在清單上，鋁土礦、鋰、鈦和鍶首次被列入該名單，就供應集中度而言，氦仍是一個令人擔憂的問題，但由于其經(jīng)濟重要性下降，它已被從2020年的關鍵名單中刪除。委員會將繼續(xù)密切監(jiān)測氦，考慮到它與一系列新興數(shù)字應用的相關性。同時鑒于對電池原料的需求增長的發(fā)展情況，委員會還將密切監(jiān)測鎳的情況。

  有關材料的更多細節(jié)可參閱附件1，評估報告以及隨每份材料附上的概況，公布在歐盟原材料信息系統(tǒng)。

  許多關鍵原材料的供應高度集中。例如，中國供應歐盟98%的稀土元素(REE)，土耳其供應歐盟98%的硼酸鹽，南非供應歐盟71%的鉑需求，鉑族金屬銥、銠、釕的份額更高。歐盟依靠單一的歐盟公司供應鉿和鍶。

圖1：歐盟最大的CRMs供應國

資料來源:歐洲委員會2020年臨界性評估報告

2.增強歐盟的韌性:供應和可持續(xù)性

  知識和智力是做出明智決策的先決條件。委員會已經(jīng)研發(fā)了原料信息系統(tǒng)，并將加以強化，然而僅僅這樣還是不夠。為此，委員會將加強與戰(zhàn)略預見網(wǎng)絡的合作，以擬定有關戰(zhàn)略部門原材料供應、需求和使用的有力證據(jù)和情景規(guī)劃。為了整合最新的信息，臨界性評估方法可以在下一個列表(2023)中進行回顧。

  歐盟將與相關國際組織合作，為改善全球性資源管理作出貢獻。

  這些知識基礎將有助于制定戰(zhàn)略規(guī)劃和遠見，反映出歐盟到2050年實現(xiàn)數(shù)字和氣候中性經(jīng)濟的目標，并增強其在世界舞臺上的影響力。地緣政治方面也發(fā)揮著不可或缺的作用，使歐洲能夠預測和解決未來的需求。

  在現(xiàn)有信息的基礎上，此信函公布的前瞻性報告補充了基于近期數(shù)據(jù)的關鍵性評估，提供了戰(zhàn)略技術和行業(yè)到2030年和2050年的關鍵原材料展望。它將歐盟2050年氣候中性的設想(COVID-19前)轉化為對原材料的估計需求，并解決供應鏈不同層次上的供應風險:

•在電動汽車電池和能源存儲方面，與目前整個歐盟經(jīng)濟的供應量相比，到2030年，歐盟對鋰和鈷的需求將分別增加18倍和5倍，2050年將增加近60倍和15倍。如果不加以解決，這種需求的增加可能會導致供應問題。

•到2050年，用于永磁體(如電動汽車、數(shù)字技術或風力發(fā)電機)的稀土需求可能增加10倍。

  這一問題從全球范圍內(nèi)，由于人口增長、工業(yè)化、交通、能源系統(tǒng)和其他工業(yè)部門的脫碳、發(fā)展中國家的需求增加以及新技術的應用，對原材料的需求不斷增長等方面就可以看出。

  世界銀行預測，隨著對氣候問題的雄心，對金屬和礦物的需求將迅速增長。這方面最重要的例子是蓄電池，在2攝氏度的情況下，到2050年，對相關金屬、鋁、鈷、鐵、鉛、鋰、錳和鎳的需求增幅將超過正常經(jīng)營情況下的1000%。

  經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預測，盡管材料強度和資源效率有所提高，服務在經(jīng)濟中所占份額也有所增長，但到2060年，全球材料使用量將從2011年的790億噸增加一倍多，達到1670億噸(+110%)。

  這是一個總體數(shù)字，包括了較為豐富和地理分布較廣的資源，如建筑材料和木材。為了達到臨界的目的，有必要仔細看看經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對金屬的預測，預計到2060年，金屬的產(chǎn)量將從80億噸增加到200億噸(+150%)。歐盟75%到100%的金屬依賴進口。

  經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的結論是，材料使用的增長，加上材料提取、加工和浪費現(xiàn)象對環(huán)境的影響，很可能增加對地球經(jīng)濟資源基礎的壓力，并導致幸福指數(shù)的下跌。

  如果不解決低碳技術對資源的影響，就有可能把控制排放的負擔轉移到經(jīng)濟鏈條的其他部分，可能只會造成新的環(huán)境和社會問題，例如重金屬污染、生境破壞或資源枯竭。

  COVID-19危機正促使世界許多地區(qū)以批判的態(tài)度審視它們?nèi)绾谓M織其供應鏈，特別是在原材料和中間產(chǎn)品供應來源高度集中的地區(qū)，因此供應中斷的風險更高。提高關鍵供應鏈的韌性對確保清潔能源轉型和能源安全也至關重要。

  在有關歐洲復蘇計劃的提案中，歐盟委員會認為，在關鍵原材料領域，歐洲需要增強抵御未來沖擊的能力，并擁有更開放的戰(zhàn)略自主權。這可以通過多樣化和加強全球供應鏈來實現(xiàn)，包括繼續(xù)與世界各地的伙伴合作，減少過度的進口依賴，提高循環(huán)性和資源效率，以及在戰(zhàn)略領域，通過提高歐盟內(nèi)部的供應能力去實現(xiàn)。

3.化挑戰(zhàn)為機遇.

  中國、美國、日本和其他國家已經(jīng)在迅速行動，以確保未來的供應，通過與資源豐富的國家建立伙伴關系使供應來源多樣化，并發(fā)展其內(nèi)部以原材料為基礎的價值鏈。

  歐盟應立即采取行動，確保原材料的安全、可持續(xù)供應，將企業(yè)、地方和國家當局以及歐盟機構的努力集中起來。

  歐盟關鍵原材料行動計劃應:

-發(fā)展歐盟工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性價值鏈;

-通過資源循環(huán)利用、可持續(xù)產(chǎn)品和創(chuàng)新減少對主要關鍵原材料的依賴;

-加強歐盟內(nèi)可持續(xù)和負責任的國內(nèi)原材料采購和加工

-通過可持續(xù)和負責任的第三國采購，促進供應多元化，加強具有規(guī)則導向的原材料開放貿(mào)易，消除對國際貿(mào)易的扭曲。

  歐盟委員會打算在成員國和利益攸關方的幫助下，特別是在歐洲原材料創(chuàng)新合伙企業(yè)和原材料供應集團的幫助下，制定和實施這些優(yōu)先目標和行動計劃，同時還將受到歐洲創(chuàng)新技術原材料研究所(EIT)的相關技術支持。

4.歐盟工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性價值鏈

  歐盟在提取、加工、回收、精煉和分離能力(如鋰或稀土)方面的差距，反映出缺乏韌性和對世界其他地區(qū)供應的高度依賴。在歐洲開采的某些材料(如鋰)目前必須離開歐洲進行加工。精煉和冶金的技術、能力和技能是價值鏈的關鍵一環(huán)。

  這些缺口以及現(xiàn)有原材料供應鏈中的脆弱性影響著所有工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，因此需要采取更戰(zhàn)略性的辦法:提供充足的庫存，以防止制造過程意外中斷;供應中斷時的替代來源，加強關鍵原材料參與者和下游用戶部門之間的合作，吸引對戰(zhàn)略發(fā)展的投資。

  在歐洲電池聯(lián)盟的動員下，公共和私人投資將致力于到2025年時使歐洲80%的鋰由歐洲供應。

  新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提出發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。對這些聯(lián)盟和相應的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(初步確定在員工工作文件隨恢復計劃-見附件2)來說，原材料方面應該是不可分割的一部分。然而,仍有建立一個專門的原材料工業(yè)聯(lián)盟的必要,如同在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中所宣布的,這是因為面臨很多重要的全球市場的挑戰(zhàn),如高度集中,技術壁壘投資和創(chuàng)新,公眾接受度和提高可持續(xù)采購水平的必要性。

  在第一階段，這個歐洲原材料聯(lián)盟將關注最緊迫的需求，即增強歐盟在稀土和磁鐵價值鏈中的恢復力，因為這對歐盟大多數(shù)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(包括可再生能源、國防和太空)至關重要。隨著時間的推移，該聯(lián)盟可以擴大業(yè)務，以滿足其他關鍵原材料和基礎金屬的需求。聯(lián)盟的工作將對確保獲得這些關鍵材料的外部行動起到補充作用。

  該聯(lián)盟將向所有相關利益攸關方開放，包括價值鏈上的產(chǎn)業(yè)參與者、成員國和地區(qū)、工會、民間社會、研究和技術組織、投資者和非政府組織。聯(lián)盟將建立在開放、透明、多樣性和包容性的原則之上。它將尊重歐盟的競爭規(guī)則和歐盟的國際貿(mào)易承諾。該聯(lián)盟將識別障礙、機會和投資案例，并將有一個涉及所有相關利益相關者的敏捷治理框架，允許開展基于項目的工作。

  歐洲投資銀行最近通過了新的能源貸款政策，其中聲明該行將支持與歐盟低碳技術所需關鍵原材料供應相關的項目。這對于幫助歐盟和在其業(yè)務范圍內(nèi)那些資源豐富的第三國降低項目風險和吸引私人投資非常重要。與此同時，必須確保這些項目不受扭曲，并以節(jié)約資源和可持續(xù)的方式促進歐盟的開放戰(zhàn)略自治和恢復力。

  歐盟可持續(xù)金融分類將引導公共和私人投資走向可持續(xù)活動。它將考慮到生命周期因素，解決采礦和采掘價值鏈的潛力，以及將該部門對氣候和環(huán)境的影響最小化的必要性。這將有助于以可持續(xù)和負責任的方式，動員各方支持符合要求的關鍵原材料勘探、開采和加工項目。

行動1 -在2020年第三季度啟動一個行業(yè)驅動的歐洲原材料聯(lián)盟，最初是為稀土和磁鐵價值鏈建立彈性和開放的戰(zhàn)略自主權，然后延伸到其他原材料領域(工業(yè)、委員會、投資者、歐洲投資銀行、利益相關者、成員國和地區(qū))。

行動2:在2021年底前，在分類學授權法案中為采礦、采掘和加工行業(yè)制定可持續(xù)融資標準(可持續(xù)融資平臺，委員會)。

5.資源以及可持續(xù)的產(chǎn)品和創(chuàng)新的循環(huán)利用

  《歐洲綠色協(xié)議》的循環(huán)經(jīng)濟行動計劃旨在通過可持續(xù)產(chǎn)品設計和調(diào)動二次原材料的潛力，使增長與資源使用脫鉤。更循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展可以在2030年為歐盟凈增加70萬個工作崗位。低碳技術原材料的循環(huán)和回收是向氣候中性經(jīng)濟轉型的一個組成部分。通過一個強大而完整的歐盟市場，保留高檔材料的價值，提高產(chǎn)品壽命和二級原材料的使用，將有助于滿足歐盟不斷增長的原材料需求份額。例如,迅速促進復蘇的材料越來越多的電池放在歐洲市場, 在其他方面,歐盟委員會將在2020年10月提出一個新的全面的規(guī)定處理再利用,收集率,回收效率和材料的恢復,再生成分比例和生產(chǎn)者責任的擴大的問題。

  歐盟處于循環(huán)經(jīng)濟的前沿，已經(jīng)增加了對二次原料的使用。例如，鐵、鋅或鉑等金屬有50%以上被回收利用，它們占歐盟消費的25%以上。然而，對其他企業(yè)而言，尤其是可再生能源技術或稀土、鎵或銦等高科技應用領域所需的企業(yè)，二次生產(chǎn)的貢獻微乎其微。對歐盟經(jīng)濟來說，這是潛在價值的巨大損失，也是環(huán)境和氣候本可避免的壓力的來源。

圖2: 回收對滿足物料需求的貢獻(回收投入率)

  對廢物再處理進行更多的研究，將有助于避免有價值的材料被扔進垃圾填埋場。大量的資源以廢物和廢料的形式離開了歐洲，這些資源在這里可以潛在地回收為二次原料。采掘業(yè)和加工業(yè)也必須變得更加環(huán)保——減少它們的地球足跡，包括溫室氣體排放。

  我們?nèi)狈Ξa(chǎn)品、采掘廢物或填埋垃圾中所含原材料數(shù)量的完整信息，即可能用于回收或循環(huán)利用的原材料數(shù)量。對庫存的材料，即在使用的產(chǎn)品中所含的材料的數(shù)量進行評估，可以發(fā)現(xiàn)在考慮到產(chǎn)品的平均壽命的情況下，這些材料什么時候可以回收利用。

  用具有類似性能的非關鍵原材料替代關鍵原材料是減輕關鍵原材料依賴的另一種方法。材料創(chuàng)新，可持續(xù)設計和需要不同材料的替代技術的發(fā)展也有助于降低供應風險。

行動3-利用地平線歐洲、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和國家R&I項目(委員會、成員國、地區(qū)、R&I共同體)，在2021年啟動廢物處理、先進材料和替代方面的關鍵原材料研究和創(chuàng)新;

行動4 -繪制來自歐盟庫存和廢料的二次關鍵原材料的潛在供應圖，并確定到2022年可行的回收項目(委員會、EIT原材料)。

6.來源于歐盟的采購

  隨著全球對關鍵原材料需求的增長，初級原材料將繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用。更好地調(diào)動歐洲國內(nèi)的潛力，是歐盟增強恢復力、發(fā)展開放戰(zhàn)略自治的重要組成部分。

  歐洲有著悠久的采礦和采掘活動傳統(tǒng)。它具有良好的集料和工業(yè)礦物以及某些基本金屬，如銅和鋅。但在開發(fā)關鍵原材料的項目方面不太成功，盡管這些項目有很大的潛力，參見圖3。原因是多方面的，勘探和采礦方面缺乏投資、國家許可程序多樣而冗長以及公眾接受程度低。

圖 3: 關鍵原材料沉積EU-27 (2020)

  從歐洲關鍵原料的地理分布來看，鋰、鎳、鈷、石墨和錳等電池原料的開發(fā)提供了令人感興趣的機會。幾個成員國的公司已經(jīng)加入了歐洲電池聯(lián)盟，從私營部門、歐盟和國家資金中受益，這些資金用于原材料的開發(fā)和在歐洲的加工。

  從圖4可以看出，許多歐盟的電池原材料資源都分布在嚴重依賴煤炭或碳密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，并且這些地區(qū)計劃建設電池廠。此外，許多采礦廢料含有豐富的關鍵原料，可以重新利用，在現(xiàn)有的或以前的采煤地點創(chuàng)造新的經(jīng)濟活動，同時改善環(huán)境。

圖 4: 電池原料礦山、電池廠、煤礦

資料來源:聯(lián)合研究中心

  公正過渡機制將有助于減輕煤炭和碳密集地區(qū)向氣候中性過渡帶來的社會經(jīng)濟影響。它可以支持區(qū)域經(jīng)濟多元化，包括通過循環(huán)經(jīng)濟投資。InvestEU項目下的可持續(xù)基礎設施窗口還可以支持關鍵原材料的區(qū)域開發(fā)。

  領土正義過渡計劃的制訂為會員國提供了一個早期機會，以評估關鍵原材料作為替代商業(yè)模式和區(qū)域就業(yè)來源之一的潛力。許多采礦和工程技術可用于開采金屬和礦物，往往是在同一區(qū)域。最新的歐盟技能議程可以支持這種轉變。

  歐盟及其成員國已經(jīng)建立了良好的立法框架，以確保采礦在環(huán)境和社會健全的條件下進行。

  然而，要將新的關鍵原材料項目迅速引入運營階段是非常困難的。這部分是由于新項目的固有風險和費用，但也是由于缺乏勘探的獎勵和資金、國家許可程序的時間過長以及公眾對歐洲采礦缺乏接受。正如2020年7月21日歐洲理事會的結論所強調(diào)的那樣，在保持高標準的同時，歐盟委員會目前正與主要利益相關方合作，制定重大基礎設施項目的障礙，以加快和便利成員國的程序。

  創(chuàng)新的技術解決方案正在改變關鍵原材料的開采和加工。該行業(yè)已經(jīng)在使用自動化和數(shù)字化。利用歐洲地球觀測哥白尼方案的遙感可以成為一種強有力的工具，以確定新的關鍵原料地點，監(jiān)測礦石在其使用壽命前后的環(huán)境情況。

行動5 -確定到2025年可投入運營的歐盟關鍵原材料的采礦和加工項目、投資需求和相關融資機會，煤炭開采地區(qū)(委員會、成員國、地區(qū)、利益相關者)優(yōu)先;

行動6 -發(fā)展采礦、開采和加工技術方面的專門知識和技能，作為2022年以后轉型地區(qū)(委員會、工業(yè)、工會、成員國和地區(qū))平衡轉型戰(zhàn)略的一部分;

行動7 -為資源勘探業(yè)務和關閉后環(huán)境管理部署地球觀測方案和遙感(委員會、工業(yè)界);

行動8 -從2021年開始，在關鍵原材料的開發(fā)和加工過程上發(fā)展地平線歐洲R&I項目，以減少對環(huán)境的影響(委員會，R&I社區(qū))。

7.第三國多樣化采購

  由于歐盟地理條件的限制，未來對初級關鍵原材料的需求在中長期內(nèi)仍將主要通過進口來滿足。因此，歐盟在這些領域的開放戰(zhàn)略自主權，需要繼續(xù)以充分多元化和不失真地進入全球原材料市場為基礎。

  通過加強使用歐盟貿(mào)易政策工具(包括自由貿(mào)易協(xié)定和加強執(zhí)法力度)，并與國際組織合作，以支持歐盟商業(yè)利益的方式確保原材料貿(mào)易和投資的公正，關鍵原材料供應的韌性也將得以實現(xiàn)。歐盟還將繼續(xù)堅決處理第三國不尊重國際義務的問題，以履行其通過新任首席貿(mào)易執(zhí)法官(CTEO)加強貿(mào)易領域執(zhí)法活動的承諾。從原材料的角度來看，歐盟目前還在與一些重要國家談判自由貿(mào)易協(xié)定。這將有可能進一步改善競爭環(huán)境，使歐洲工業(yè)能夠在平等的基礎上與第三國公司直接參與可持續(xù)的和負責采購的原材料的競爭。與第三國的能源和經(jīng)濟外交對于加強關鍵供應鏈的抗風險能力，促進清潔能源轉型和能源安全也很重要。

  將歐盟對關鍵原材料的進口支付從其它國際貨幣轉移到歐元，將具有一些優(yōu)勢，比如降低價格波動，降低歐盟進口商和第三國出口商對美元融資市場的依賴。

  委員會在一系列國際論壇上就關鍵原材料和可持續(xù)性問題與合作伙伴進行合作。這些包括年度歐美日三方關鍵原材料(供應風險、貿(mào)易壁壘、創(chuàng)新及國際標準),經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 (沖突礦物質,指導原材料,負責采購)、聯(lián)合國(全球前景,環(huán)境壓力、資源管理、礦物治理),世貿(mào)組織(市場準入、技術壁壘、出口限制)和20國集團 (資源效率)。它還與包括中國在內(nèi)的一系列國家進行了雙邊原材料對話。

  歐盟將需要與資源豐富的第三國建立戰(zhàn)略伙伴關系，充分利用所有外部政策工具并尊重其國際義務。與資源豐富的國家建立可持續(xù)、負責任的戰(zhàn)略伙伴關系，潛力巨大。這些國家包括加拿大、澳大利亞等高度發(fā)達的礦業(yè)國家，非洲和拉丁美洲的一些發(fā)展中國家，以及挪威、烏克蘭、東擴國和西巴爾干半島等靠近歐盟的國家。將西巴爾干半島納入歐盟供應鏈是很重要的。例如，塞爾維亞有硼酸鹽，而阿爾巴尼亞有鉑礦藏。委員會設想，在2021年啟動試點伙伴關系項目之前，與其試圖同時發(fā)展所有這些伙伴關系，不如與成員國和產(chǎn)業(yè)界(包括相關國家的產(chǎn)業(yè)界)討論優(yōu)先事項，因為它們擁有當?shù)貙I(yè)知識和成員國大使館網(wǎng)絡。

  這種涉及提取、加工和精煉的戰(zhàn)略伙伴關系對資源豐富的發(fā)展中國家和非洲等區(qū)域特別重要。歐盟可以幫助我們的伙伴國家通過支持改善地方治理和推廣負責任的采礦做法，從而為采礦部門創(chuàng)造附加值，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，以可持續(xù)的方式開發(fā)其礦產(chǎn)資源。與戰(zhàn)略伙伴加強接觸以確保關鍵原材料的安全，將需要與負責任的采購攜手并進。供應高度集中在治理標準低的國家，不僅造成供應安全風險，而且還可能加劇環(huán)境和社會問題，如童工問題。由于獲得資源而引起的或因獲得資源而加劇的沖突也是國際緊張局勢的一個經(jīng)常性根源。

  負責任的采購和盡職調(diào)查在整個原材料價值鏈中變得越來越重要。從2021年1月1日起，歐盟關于沖突礦物(包括錫、金、關鍵原材料鉭和鎢)的規(guī)定適用于歐盟進口商，并解決了這些問題。歐洲負責礦物合作組織幫助礦山遵守歐盟法規(guī)和經(jīng)合組織的盡職調(diào)查指導。即將提出的電池監(jiān)管提案將涉及電池原材料的負責任采購問題，委員會正在考慮就盡職調(diào)查提出可能的橫向監(jiān)管提案。

  歐盟外部金融工具的使用,如發(fā)展合作、社區(qū)資金和合伙儀器政策支持設施將有助于利用私人投資,從而確保實現(xiàn)互惠互利,歐盟企業(yè)可以參與公平競爭的項目發(fā)生在第三國。

行動9 -發(fā)展戰(zhàn)略國際伙伴關系和相關的資金安全的多樣化以及可持續(xù)的關鍵原材料的供應,包括通過公平貿(mào)易和投資條件,將于2021年左右以加拿大和感興趣的非洲國家以及歐盟鄰居 (委員會會員國、行業(yè)和第三國)作為試點開始。

行動10 -通過歐盟監(jiān)管框架(2020-2021年提案)和相關國際合作(委員會、成員國、行業(yè)、民間社會組織)促進關鍵原材料的負責任采礦做法;

8.結論

  風險是很高的。歐盟經(jīng)濟轉型和現(xiàn)代化的成功，取決于以可持續(xù)的方式確保在歐盟所有工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中推廣清潔和數(shù)字技術所需的初級和二級原材料。

  歐盟必須采取行動，增強應對未來可能出現(xiàn)的沖擊的能力，并引領綠色和數(shù)字雙重轉型。COVID-19危機的一個教訓是，必須減少依賴性，加強供應的多樣性和安全性。加強開放的戰(zhàn)略自治對歐盟來說將是一個長期的好處。在確保關鍵原材料的可持續(xù)供應方面，歐盟機構、國家和地方政府以及企業(yè)應該變得更加靈活和有效。

  此次交流強調(diào)了相關優(yōu)先事項，并建議歐盟在關鍵領域開展工作，以加強其對更具彈性的原材料價值鏈的戰(zhàn)略方針。

  為此，歐盟委員會將與其他歐盟機構、歐洲投資銀行、成員國、地區(qū)、行業(yè)和其他主要利益相關者密切合作。它將監(jiān)測上述戰(zhàn)略重點和行動的實施進展，探索任何需要的額外支持措施，最遲在2022年提出相關建議。

附件1:關鍵原材料清單

附件2:工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)關鍵原材料的相關性