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“中國是制造業(yè)大國，每年要消耗大量礦產(chǎn)資源，但部分礦產(chǎn)品種資源稟賦條件相對較差，不能滿足我國工業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求增長，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾日益顯現(xiàn)。今年以來新冠肺炎疫情的暴發(fā)和迅速蔓延，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性。在逆全球化趨勢抬頭的形勢下，企業(yè)仍要堅定實施走出去戰(zhàn)略，開展國際化經(jīng)營布局，通過直接投資、并購、參股等方式在海外進行資源投資開發(fā)，提高海外自有資源權(quán)益比重，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定運行。”全國人大代表，華菱集團黨委書記、董事長曹志強建議，國家進一步完善海外投資支撐體系和企業(yè)海外投資經(jīng)營保障體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用，為企業(yè)走出去推進海外資源投資開發(fā)創(chuàng)造條件。

 

曹志強指出，伴隨中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)資源供應(yīng)的瓶頸約束日益凸現(xiàn)。根據(jù)中國工程院對油、氣、煤、鐵、銅等重要礦產(chǎn)的可供性預(yù)測，中國45 種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，其中可以保證或基本保證國民經(jīng)濟需求的有26 種，不能保證的有19 種。尤其是油、氣、鐵、錳等大宗礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲量嚴(yán)重不足，無法滿足國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的需要。因此，積極推動企業(yè)走出去加大海外資源投資開發(fā)利用力度，保障戰(zhàn)略資源供給，對實現(xiàn)資源對外依存度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全、平穩(wěn)運行至關(guān)重要。

 

中國是鋼鐵大國，年產(chǎn)粗鋼全球占比超過50%，也是世界上鋼鐵冶金大宗原燃料鐵礦石和焦煤的最大消費國。從鐵礦石資源分析，國內(nèi)鐵礦大多貧礦多、富礦少、含鐵量低、雜質(zhì)多，迫使我國鋼企不得不從國外大量進口高品位鐵礦石。2019 年我國進口鐵礦10.7 億噸，鐵礦石對外依存度超過85%。而鐵礦石供給被淡水河谷、力拓、必和必拓和FMG 等四大礦業(yè)巨頭主導(dǎo)，產(chǎn)量占全球鐵礦石市場約50%，行業(yè)集中度高，壟斷經(jīng)營特征明顯，長期把持鐵礦石的定價權(quán)，在行業(yè)整體利潤被侵蝕的同時，供給的安全性得不到保障。從焦煤資源分析，進口的煤種主要是國內(nèi)儲量較少的主焦煤及1/3 焦煤等質(zhì)量較好的煉焦煤，隨著未來國內(nèi)焦煤的資源減少，焦煤對外的依存度也會越來越高。

 

曹志強同時指出，今年新冠肺炎疫情在全球蔓延擴散，逆全球化趨勢抬頭，我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全成為關(guān)注的重大問題。受疫情影響，目前全球鋼鐵消費需求下滑，但鐵礦石等礦產(chǎn)資源價格仍然保持高位。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益分配極度不均衡，將對我國鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行和高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，迫切需要我們在充分挖掘國內(nèi)資源潛力的同時，秉承“兩個市場、兩種資源”經(jīng)營理念，把握“一帶一路”發(fā)展機遇，通過直接投資、工程承包、合資合作等多種形式走出去投資開發(fā)戰(zhàn)略性資源，積極參與國際分工合作與競爭，延伸優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

他介紹，2009 年，華菱集團抓住有利時機，籌資62 億元收購FMG 股權(quán)成為其第二大股東。入股后，F(xiàn)MG 年產(chǎn)規(guī)模從2800 萬噸擴張到1.7 億噸，成為全球第四大鐵礦石生產(chǎn)商。FMG 公司90%的礦石銷往中國，擴大了我國鋼企進口鐵礦石渠道，一定程度上弱化了鐵礦石壟斷經(jīng)營格局，符合我國鋼鐵行業(yè)的根本利益。截止目前，華菱集團通過分紅和出售部分股票已收回全部初始投資，并獲得良好的投資回報。更重要的是，華菱集團目前仍持有10%的FMG 股權(quán)，享有權(quán)益礦約1700 萬噸，為鐵礦石供給提供了保障。華菱入股FMG 曾被商務(wù)部評選為“中國海外投資經(jīng)典案例”。

 

曹志強認(rèn)為，雖然我國企業(yè)走出去開發(fā)海外資源的歷史較短，近些年的發(fā)展使我國企業(yè)在融入國際礦業(yè)投資市場進程中邁出了堅實步伐，但由于種種原因，國內(nèi)投資海外礦產(chǎn)項目成功的案例還不多。歸納起來，我國企業(yè)走出去投資開發(fā)海外資源，主要存在兩類問題：

 

從政府層面看，一是對企業(yè)海外投資尚未形成一套完整有效的政策、信息、資金、法律支持體系；二是對企業(yè)投資行為缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)；三是相關(guān)機構(gòu)、社會團體和駐外機構(gòu)(使館、經(jīng)濟商務(wù)參贊等)的作用發(fā)揮尚未得到應(yīng)有的重視。

 

從企業(yè)層面看，一是部分進入海外資源投資市場的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏主導(dǎo)地位，國際化運作經(jīng)驗不足，風(fēng)控能力不強，在運作模式、評估調(diào)查、法律法規(guī)、稅務(wù)、融資并購等方面缺乏高素質(zhì)的國際化企業(yè)運營管理人才，資源投資開發(fā)與所在國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善對接不緊密；二是企業(yè)之間缺少聯(lián)合協(xié)同，大都是在孤軍奮戰(zhàn)甚至相互之間惡性競爭，投資行為表現(xiàn)得較為無序、混亂；三是在項目選擇上缺乏足夠的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。不少項目在前期論證過程中，對于當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源勘探評估不充分、基礎(chǔ)配套設(shè)施調(diào)查不細(xì)致，導(dǎo)致部分項目建成后，其投資、運營成本較高，財務(wù)效益較低、抗市場風(fēng)險能力差�；诖耍苤緩娞岢隽怂狞c具體建議：

 

一是，進一步完善海外投資支撐體系。中國作為工業(yè)大國，應(yīng)不斷完善海外投資支撐體系，支持企業(yè)走出去參與國際資源配置競爭，努力實現(xiàn)企業(yè)、國家整體利益和效果最大化目標(biāo)。通過礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強與“一帶一路”沿線國家的技術(shù)交流和共享，建設(shè)關(guān)鍵資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進相關(guān)國家將自身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動構(gòu)建資源合作-基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作-經(jīng)濟合作“三位一體”的命運共同體。建議借鑒美國設(shè)立海外私人投資機構(gòu)、日本設(shè)立貿(mào)易振興會等政府專門機構(gòu)的做法，在我國政府有關(guān)部門設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)制定完善海外投資政策與法律法規(guī)，牽頭做好我國海外資源布局頂層設(shè)計與長期規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)海外資源投資項目可行性研究并協(xié)助開展商務(wù)交流、商業(yè)談判工作，協(xié)助處置企業(yè)突發(fā)投資、經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)范和保障境外投資。充分利用我國綜合影響力，加快與有關(guān)國家簽署投資保護和促進的雙邊或多邊協(xié)定以及避免雙重征稅協(xié)定，據(jù)此協(xié)調(diào)爭議、解決爭端。對一些超大型資源類項目，建議在所在國使領(lǐng)館設(shè)立專職商務(wù)參贊，建立與有關(guān)國家的高層對話與溝通機制，利用外交平臺解決好涉及面寬、影響重大的海外投資實際問題。

 

二是，建立和完善企業(yè)海外投資、經(jīng)營保障體系。其一，建立國際化經(jīng)營的金融、財政支持平臺，通過政府指導(dǎo)、市場化運作，引導(dǎo)企業(yè)實施國際化經(jīng)營，為企業(yè)海外資源投資開發(fā)項目提供有效的金融服務(wù)。其二，擴大海外資源開發(fā)類專項基金的資金來源。其三，建立健全企業(yè)海外投資保險體系。從國家海外資源戰(zhàn)略和鼓勵企業(yè)走出去角度考慮，對相關(guān)的保險體系進行改革。其四，在稅收政策方面支持企業(yè)國際化投資經(jīng)營。雙重征稅問題給企業(yè)海外投資帶來困擾，以華菱集團為例，投資FMG（間接持股比例超過10%）每年的現(xiàn)金分紅已在澳大利亞繳納30%的企業(yè)所得稅，國內(nèi)對投資收益還需再繳納25%的企業(yè)所得稅，境內(nèi)外累計稅收負(fù)擔(dān)合計高達(dá)47.5%。這與很多國家針對企業(yè)海外投資稅收政策差別較大，不利于支持企業(yè)持續(xù)加大對海外投資的力度。建議進一步降低或者取消對外投資企業(yè)（含直接或間接持股）在海外發(fā)生的股息、紅利等權(quán)益性投資所得的稅收抵免門檻。其五，積極推進礦產(chǎn)品交易人民幣跨境結(jié)算。進一步在國內(nèi)擴大使用人民幣跨境結(jié)算的規(guī)模及合作范圍，推動礦產(chǎn)品人民幣跨境結(jié)算向常態(tài)化結(jié)算過渡。

 

三是，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用。

 

四是，企業(yè)自身要加強內(nèi)部管理和核心能力建設(shè)。