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督察認(rèn)為，重慶市委、市政府積極構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，狠抓第一輪環(huán)保督察整改，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。完成各類問題整改182宗，縉云山生態(tài)環(huán)境明顯改觀。強(qiáng)力整治石柱水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題，拆除違法違規(guī)建筑13.6萬平方米，濕地生態(tài)得到較大修復(fù)。

重慶市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，把建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障作為重大政治責(zé)任，劃定生態(tài)保護(hù)紅線2.04萬平方公里，設(shè)立自然保護(hù)地220處1.6萬平方公里。把第一輪環(huán)保督察整改作為重大政治任務(wù)，健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

重慶市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2019年12月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)2529件，其中責(zé)令整改1276家；立案處罰561家，罰款2750.1萬元；立案?jìng)刹?件，拘留7人，約談327人，問責(zé)23人。

督察指出，近年來，重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得顯著成效，但與其所處特殊重要區(qū)位和群眾期盼相比，還存在一定差距。

一是一些地方和部門在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中認(rèn)識(shí)不夠到位，行動(dòng)不夠自覺。對(duì)貫徹落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略決策認(rèn)識(shí)不深入，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念樹立還不夠牢固。重慶市及巫山縣兩級(jí)經(jīng)信部門明知重慶礦業(yè)開發(fā)有限公司JT窯水泥生產(chǎn)線應(yīng)于2012年年底前淘汰，卻始終未將其列入淘汰計(jì)劃。巫山縣長期放任該企業(yè)違法生產(chǎn)，甚至在該企業(yè)生產(chǎn)許可證到期后，還出面協(xié)調(diào)有關(guān)方面為該企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致該企業(yè)長期違法排污、破壞生態(tài)，對(duì)長江保護(hù)帶來威脅。

潼南區(qū)先后在潼南工業(yè)園(北區(qū))引進(jìn)20個(gè)規(guī)劃明令禁止的工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)境問題突出，群眾反映強(qiáng)烈，特別是臭氣擾民問題，2017年以來群眾舉報(bào)多達(dá)625件。墊江縣60多家榨菜加工企業(yè)廢水集中處理設(shè)施普遍運(yùn)行不規(guī)范，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)1900余家“小五金”加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)推進(jìn)緩慢，區(qū)域環(huán)境問題長期得不到有效解決。還有一些區(qū)縣對(duì)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查29件群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有7件辦理不到位。如，墊江縣未經(jīng)深入調(diào)查，就反饋稱群眾舉報(bào)的重慶拓凱環(huán)保技術(shù)有限公司污染擾民問題不屬實(shí)。

市水利局對(duì)河長制督促指導(dǎo)不夠，有的河長不知道自己是哪條河的河長；有些河流“一河一策”方案不嚴(yán)不實(shí)，部分區(qū)縣巡河不查河現(xiàn)象突出。市林業(yè)局2018年6月以來先后11次發(fā)文要求區(qū)縣清理上報(bào)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題，但部署多、檢查少，導(dǎo)致一些違建項(xiàng)目未能納入整治范圍。

二是第一輪督察整改存在薄弱環(huán)節(jié)。重慶市大足區(qū)玉灘湖2013年納入國家重點(diǎn)支持保護(hù)的水質(zhì)較好湖泊，獲得中央治理資金支持，要求2015年起水質(zhì)應(yīng)優(yōu)于Ⅲ類。但由于在保護(hù)治理工作中打折扣，水質(zhì)從2017年起總體下降為Ⅳ類，部分時(shí)段甚至惡化為Ⅴ類或劣Ⅴ類。重慶市整改方案要求，2017年底前實(shí)現(xiàn)60個(gè)市級(jí)及以上工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施全覆蓋，但合川工業(yè)園區(qū)渭沱組團(tuán)、江津硌璜工業(yè)園區(qū)均未按要求建成污水處理廠。

第一輪督察反饋指出，秀山縣18家電解錳企業(yè)錳渣場(chǎng)均無防滲系統(tǒng)。重慶市整改方案要求秀山縣2017年年底前完成整改。但督察發(fā)現(xiàn)，整改工作敷衍應(yīng)對(duì)，歷史渣場(chǎng)整治僅以簡(jiǎn)單表層覆蓋代替防滲系統(tǒng)建設(shè)，部分在用渣場(chǎng)擅自改變建設(shè)規(guī)模，甚至偷排直排廢水；使用1456萬元中央財(cái)政資金建設(shè)的孝溪錳渣場(chǎng)長期閑置，基本喪失使用功能。巴南區(qū)明知黃溪口污水泵站存在標(biāo)高過低導(dǎo)致大量已收集污水又經(jīng)泵站漏排入江情況，卻任由其長期存在，使建設(shè)的污水管網(wǎng)成為“面子工程”。

重慶市整改方案要求，2017年年底前完成小水電生態(tài)基流問題整改。但督察發(fā)現(xiàn)，巴南區(qū)在制定整改方案時(shí)只字不提小水電生態(tài)基流整改工作，其境內(nèi)五步河和一品河29座小水電站，僅4座建成生態(tài)基流泄放設(shè)施，部分河段減水甚至斷流問題依然突出。為應(yīng)付督察，巴南區(qū)水利局甚至編造虛假文件。重慶江津白沙工業(yè)園區(qū)污水處理廠2019年6月才建成投運(yùn)。督察進(jìn)駐之后，重慶白沙建設(shè)有限公司為掩蓋污水溢流問題，先是埋設(shè)暗管分流污水，后又臨時(shí)封堵偷排口，期間大量工業(yè)廢水通過暗管直排長江。

三是長江岸線治理修復(fù)仍有薄弱環(huán)節(jié)。部分地方違規(guī)建設(shè)港口碼頭，侵占破壞岸線。如長江、烏江涪陵段共有7個(gè)違規(guī)碼頭，累計(jì)侵占破壞岸線約2.9公里。萬州區(qū)華歌生物化學(xué)有限公司2萬噸四氯吡啶項(xiàng)目選址位于長江干流1公里范圍，違反國家有關(guān)要求，但萬州區(qū)政府及萬州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)默許項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局還于2019年4月批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，直到督察組發(fā)現(xiàn)后才叫停項(xiàng)目。

督察還發(fā)現(xiàn)，市交通局對(duì)全市港口碼頭建設(shè)情況掌握不全面，對(duì)紅獅巖灣、寂靜港、金盆貨運(yùn)等非法碼頭，市、區(qū)(縣)兩級(jí)交通運(yùn)輸部門既未依法查處，也未督促整改。市經(jīng)信委對(duì)沿江化工企業(yè)底數(shù)不清、情況不明，對(duì)沿江1公里范圍內(nèi)的重慶建峰工業(yè)集團(tuán)有限公司、新濤高新材料科技有限公司等多家化工企業(yè)沒有納入監(jiān)管清單。

長壽區(qū)重慶鋼鐵股份有限公司擅自改變環(huán)評(píng)指定固體廢物堆存地點(diǎn)，在距長江岸線不足800米的山坡上，違規(guī)堆存約30萬噸混入其他固體廢物的鋼渣，且未采取防淋防滲措施，超標(biāo)淋溶液直排長江。緊臨該渣場(chǎng)的重鋼固體廢物綜合利用處置場(chǎng)及重慶鈺宏再生資源有限公司廠區(qū)內(nèi)，也分別堆存大量鋼渣等工業(yè)固體廢物，未采取防淋防滲措施，淋溶液直排環(huán)境。

四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題。近年來，重慶市一些地方違反自然保護(hù)地管理規(guī)定，擅自侵占破壞生態(tài)資源開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)。開州區(qū)對(duì)在鐵峰山國家森林公園內(nèi)違規(guī)建房問題長期放任不管，甚至支持。重慶市通報(bào)有關(guān)問題后，開州區(qū)黨委、政府仍未引起足夠重視，截至2019年7月，已建成10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，總計(jì)建筑面積21.6萬平方米，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和安全隱患。萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將黑山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)43.9平方公里緩沖區(qū)和核心區(qū)納入旅游景區(qū)規(guī)劃范圍，導(dǎo)致部分房產(chǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村酒店、旅游設(shè)施等違法侵占保護(hù)區(qū)。城口大巴山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、開州澎溪河濕地自然保護(hù)區(qū)、彭水茂云山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等也不同程度存在違規(guī)建設(shè)等問題。

部分區(qū)縣排水管網(wǎng)雨污分流不徹底，污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，部分區(qū)域污水管網(wǎng)缺口較大，生活污水溢流問題比較普遍，部分區(qū)縣污水處理廠提標(biāo)改造緩慢。如，兩江新區(qū)悅來污水處理廠、秀山縣污水處理廠進(jìn)水COD濃度長期在100毫克/升以下，北碚區(qū)、城口縣、忠縣等城市污水處理廠超負(fù)荷達(dá)到30%左右。

另外，全市農(nóng)業(yè)面源污染問題依然比較突出，成為影響次級(jí)河流水環(huán)境的重要因素。2018年，重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積83024公頃，每年大約10770萬噸尾水未經(jīng)處理直接外排�；兽r(nóng)藥減量工作不嚴(yán)不實(shí)，全市單位播種面積化肥實(shí)際使用量不降反升。危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。如，重慶天志環(huán)保有限公司長期委托他人非法處置危險(xiǎn)廢物問題，相關(guān)犯罪嫌疑人逍遙法外。

督察要求，重慶市要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。要加強(qiáng)長江岸線管控和重點(diǎn)湖泊治理，加快推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，重慶市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交重慶市委、市政府處理。

(來源:生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站)