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據(jù)Mining.com網(wǎng)站，美國政府高度重視關(guān)鍵金屬供應(yīng)安全。起初是鋼鐵，然后是鋁�，F(xiàn)在，鈦已被列入影響美國國家安全的金屬目錄。

2019年3月份，美國商務(wù)部對海綿鈦進(jìn)口啟動了所謂的232調(diào)查，11月份向白宮提交了調(diào)查報(bào)告。

鈦是一種對于民用和軍用飛機(jī)制造都非常重要的金屬。美國商務(wù)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年，美國鈦進(jìn)口量占消費(fèi)量的68%，影響了美國這種中間產(chǎn)品唯一生產(chǎn)商的利益。

特朗普總統(tǒng)贊同這個調(diào)查結(jié)果。然而，美國政府非但不能像2018年鋼材和鋁一樣對鈦征收進(jìn)口關(guān)稅，反而要同重要的海綿鈦進(jìn)口來源國日本進(jìn)行談判。

美國國防部的職責(zé)是采取“一切必要的手段”來保護(hù)“對于國家安全保障所必須的海綿鈦國內(nèi)產(chǎn)能。”（2020年2月27日，總統(tǒng)備忘錄）

與進(jìn)口來源國開展合作而不是對抗主要是因?yàn)殁伖⿷?yīng)鏈的特殊性。另外，這也標(biāo)志者特朗普政府的關(guān)鍵金屬政策已經(jīng)不再僅僅局限于簡單的關(guān)稅手段。

美國最后一座海綿鈦生產(chǎn)廠將關(guān)閉

美國商務(wù)部認(rèn)為，如果美國鈦金屬公司（Timet）“老化的生產(chǎn)設(shè)施”關(guān)閉，那么“美國將完全依賴海綿鈦和廢雜鈦進(jìn)口，從而失去支撐應(yīng)急狀態(tài)下國防和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量需求的能力”。

Timet是伯克希爾哈撒韋（Berkshire Hathaway）工業(yè)控股集團(tuán)旗下精密鑄件公司（Precision Castparts）的一部分，目前，其在內(nèi)華達(dá)州的亨德森（Henderson）海綿鈦廠產(chǎn)量在產(chǎn)能以下，公司需要決定是否投資對氯化廠進(jìn)行升級改造。

2019年5月22日，該公司在提交232調(diào)查報(bào)告建議稱，“大量事實(shí)表明，如果不能提高國內(nèi)海面鈦生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，美國國內(nèi)海綿鈦被廉價進(jìn)口所替代將別無選擇”。

阿勒格尼技術(shù)有限公司（Allegheny Technologies Inc.）已經(jīng)做出了選擇。2016年，公司關(guān)閉了美國國內(nèi)另外一個海綿鈦生產(chǎn)設(shè)施——猶他州羅利（Rowley）鈦廠。

脆弱的供應(yīng)鏈

世界海綿鈦并不短缺。事實(shí)上，多年來海綿鈦一直產(chǎn)能過剩。

生產(chǎn)海綿鈦所需礦石也不短缺。世界鈦鐵礦和金紅石儲量豐富，世界最大鈦礦生產(chǎn)商之一的力拓鈦公司在一界之隔的加拿大有鈦礦在生產(chǎn)。

對于美國鈦供應(yīng)來說，也不存在明顯的現(xiàn)實(shí)威脅。美國鈦進(jìn)口絕大多數(shù)來自日本。

Timet公司在232調(diào)查報(bào)告的中的“反對意見”明確提出，鈦金屬產(chǎn)品的生產(chǎn)商比如ATI公司和奧科寧克（Arconic），以及終端用戶比如波音公司都反對采取懲罰性措施，在他們眼里，這只會人為抬高已經(jīng)穩(wěn)定供應(yīng)的產(chǎn)品價格。

不過，Timent的觀點(diǎn)迎合了美國白宮的國家安全論，美國國防部認(rèn)為，在鈦供應(yīng)鏈中，海綿鈦是潛在的“失敗風(fēng)險點(diǎn)”。

看似原材料唾手可得，但實(shí)際上全世界90%的鈦鐵礦都流向了涂料行業(yè)。

在精煉和鑄造之前將礦石轉(zhuǎn)化為海綿鈦需要特殊的技術(shù)，根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局資料，目前除美國外只有6個國家生產(chǎn)海綿鈦，包括：中國、日本、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦和印度。

2018年，美國海綿鈦只能從日本和哈薩克斯坦進(jìn)口。

此外，海綿鈦對許多高端鈦產(chǎn)品生產(chǎn)極為重要。雖然鈦磨選過程中會產(chǎn)生大量可以回收利用的廢雜品，但許多終端用戶選擇使用雜質(zhì)最少的原材料。

庫存可以作為一種選擇，但是海綿鈦隨時間變化而品質(zhì)下降。因此，Timet公司認(rèn)為，海綿鈦在美國供應(yīng)鏈中具有特殊的地位，囊括了國防部所識別的幾乎所有“風(fēng)險點(diǎn)”。

產(chǎn)量與價格

特朗普政府同意接受這么一種觀點(diǎn)，即提高關(guān)稅只能損害已經(jīng)陷入困境的航空制造業(yè)，從政治上和經(jīng)濟(jì)上打垮一個關(guān)鍵行業(yè)。

那么，如何在不拒絕從日本進(jìn)口的情況下保留美國國內(nèi)產(chǎn)能呢？

美國國防部目前正在積極致力于支持保留國內(nèi)產(chǎn)能。

已經(jīng)有人建議美國政府為Timet公司在亨德森的氯化廠提供資助。另外，美國政府也將評估ATI公司已經(jīng)閑置的羅利鈦廠。

但是，進(jìn)口產(chǎn)品價格低廉可能會對這些投資帶來沖擊。

總統(tǒng)備忘錄為與日本就“確保美國海綿鈦供應(yīng)保障措施”進(jìn)行談判鋪平了道路。

尚不知道這些談判的內(nèi)容。商務(wù)部關(guān)于海綿鈦的報(bào)告全文迄今還沒有對外公開。

不過，Timet公司向該報(bào)告提交的材料已經(jīng)公開，其中包括有意思的內(nèi)容。

Timet公司不建議采取懲罰性關(guān)稅政策，而是建議“最好的解決方法是同海綿鈦生產(chǎn)國達(dá)成雙邊協(xié)議，設(shè)定海綿鈦參考價格”。目標(biāo)是將“參考價格......回歸到2013年的水平”。

該公司認(rèn)為，這樣的價格能夠保證亨德森鈦廠維持生產(chǎn)，鼓勵日本生產(chǎn)商進(jìn)行必要的投資。終端用戶比如波音公司能夠承受鈦價上漲，在鈦生產(chǎn)過程中，這種產(chǎn)品只是一種混合料。

2018年，美國從日本進(jìn)口海綿鈦占其總進(jìn)口量的94%。因此，與日本的協(xié)議必須建立在長期價格雙方都能夠接受的基礎(chǔ)上，這樣才能共贏。

美國消費(fèi)者可能會認(rèn)為這相當(dāng)于增加了關(guān)稅，不過美國現(xiàn)任政府的信條是國家安全比市場更重要。

海綿鈦將成為美國政府如何采取極端措施保障關(guān)鍵金屬供應(yīng)的絕佳例證。

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