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　　中央第五環(huán)境保護(hù)督察組2018年6月7日正式進(jìn)駐廣西壯族自治區(qū)開展第一輪環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，并于6月9日組織對欽州、防城港兩市督察整改落實(shí)及群眾舉報(bào)問題開展了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，欽州市一批應(yīng)淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)，嚴(yán)重污染環(huán)境，但自治區(qū)有關(guān)部門赫然公示已完成整改。防城港市大量養(yǎng)蝦塘尾水入海，港口區(qū)公車鎮(zhèn)部分垃圾甚至危廢隨意露天堆放，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)突出。

　　一、有關(guān)情況

　　廣西壯族自治區(qū)第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出“按規(guī)劃要求，鋼鐵和鐵合金行業(yè)主要布局在防城港企沙，但沿海三市均大量引進(jìn)該類產(chǎn)業(yè)；已投產(chǎn)的46家相關(guān)企業(yè)，其中35家分散在欽州市多個(gè)園區(qū)”。針對該問題，廣西整改方案明確：2017年3月底前對沿海三市鋼鐵、鐵合金項(xiàng)目清理整頓情況開展集中督查，確保整改到位。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不完善的項(xiàng)目一律關(guān)停取締，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。目前，該問題整改已經(jīng)廣西督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)完成并銷號。

　　2017年1月，自治區(qū)發(fā)改委、工信委聯(lián)合發(fā)文開展沿海三市鋼鐵和鐵合金項(xiàng)目清理整頓；2017年3月，兩委針對清理整頓情況聯(lián)合開展集中督查；2017年6月1日，兩委再次聯(lián)合發(fā)文要求沿海三市進(jìn)一步開展鋼鐵和鐵合金項(xiàng)目整改。2017年6月23日，欽州市發(fā)改委、工信委聯(lián)合上報(bào)文件稱已在當(dāng)年6月10日前完成了清理整治，拆除了2家企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)設(shè)備。欽州市政府和自治區(qū)發(fā)改委、工信委分別于2017年6月、7月、12月先后向社會公示問題已整改到位。

　　二、存在的問題

　　督察發(fā)現(xiàn)，僅在欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)、黃屋屯鎮(zhèn)及欽北區(qū)大直鎮(zhèn)，就發(fā)現(xiàn)20多家小冶煉廠，共建有32座小高爐，分布在312、311、218省道兩側(cè)。督察組隨機(jī)抽查的4家鐵合金冶煉廠、1家再生鋁冶煉廠，均屬“散亂污”企業(yè)，現(xiàn)場所見環(huán)境污染情況觸目驚心。

　　一是生產(chǎn)工藝設(shè)備十分簡陋。督察組抽查了恒豐冶煉廠、欽州強(qiáng)勁冶煉廠、311省道旁無名鐵合金廠、黃屋屯鎮(zhèn)大橋礦品廠等4家鐵合金冶煉廠，企業(yè)以錳礦為原料生產(chǎn)富錳渣和生鐵，其主要生產(chǎn)裝備設(shè)施均為國家明令淘汰的小高爐，其中3家鐵合金廠小高爐僅有13立方米。廠區(qū)基本沒有像樣的廠房及相關(guān)附屬設(shè)施，更無有效的生產(chǎn)控制設(shè)施和人工防護(hù)裝備，露天生產(chǎn)，工藝粗放。

圖1 黃屋屯鎮(zhèn)大橋礦品廠小高爐正在運(yùn)行

　　二是環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。督察組隨機(jī)抽查的4家鐵合金廠均無煙氣脫硫設(shè)施，僅配套水浴除塵等簡易設(shè)施且部分企業(yè)沒有使用，小高爐和熱風(fēng)爐煙氣直排，跑冒滴漏及無組織排放嚴(yán)重。廠區(qū)烏煙瘴氣，塵土滿地，污水橫流，無處下腳，污染程度令人難以置信。

圖2 煙氣跑冒滴漏，無組織排放問題突出

　　三是生產(chǎn)管理極為原始粗放。督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，上述鐵合金廠無正規(guī)廠區(qū)，無正規(guī)生產(chǎn)車間，無正規(guī)操作規(guī)范，管理極為簡單粗放，大量原料及產(chǎn)品露天堆放。

圖3 無正規(guī)生產(chǎn)車間

圖4 產(chǎn)品露天堆放

　　四是查獲非法再生鋁冶煉窩點(diǎn)。督察組現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn)1家廢棄磚廠內(nèi)存在非法再生鋁冶煉廠，環(huán)境污染觸目驚心。該廠以鋁灰為原料，通過4座反射爐熔煉生產(chǎn)鋁錠，無任何污染治理設(shè)施，熔煉工段無組織排放嚴(yán)重，地面原料散落，倉庫內(nèi)無序堆放大量袋裝鋁灰。為消除冶煉時(shí)氨氣的影響，該廠開挖水塘將鋁灰倒入其中，鋁灰遇水產(chǎn)生大量氨氣，待氨氣釋放到空氣后，再將鋁灰撈出投入反射爐熔煉鋁錠，整個(gè)廠區(qū)及周邊刺激性氨氣四處彌漫。水塘無任何防滲措施，水體呈黑色，氨氣揮發(fā)產(chǎn)生大量氣泡，部分廢水通過塑料管溢流外排，現(xiàn)場檢測外排廢水pH值超過10。經(jīng)初步核實(shí)，鋁灰是電解鋁、鑄造鋁、再生鋁冶金過程中的產(chǎn)物，含有氮化鋁，遇水發(fā)生反應(yīng)生成氨氣。針對鋁灰中是否含氟化物，其毒性浸出濃度是否達(dá)到危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)，督察組已現(xiàn)場取樣并責(zé)成自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行鑒定，同時(shí)要求欽州市公安及環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為。

圖5 非法再生鋁冶煉廠反射爐熔煉工段無組織排放嚴(yán)重

圖6 鋁灰投入水塘，產(chǎn)生大量氨氣氣泡

圖7 倉庫內(nèi)堆放大量袋裝鋁灰

　　三、失職失責(zé)嚴(yán)重

　　督察認(rèn)為，自治區(qū)有關(guān)部門和欽州市以虛假整改、表面整改的方式應(yīng)對中央環(huán)保督察，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

　　根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，100立方米及以下鐵合金錳鐵高爐屬于淘汰類落后工藝裝備。但自治區(qū)發(fā)改委、工信委及欽州市有關(guān)部門以富錳渣不屬于錳鐵合金為由，不僅沒有嚴(yán)格把關(guān)，而且層層“放水”。自治區(qū)發(fā)改委、工信委2017年6月1日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對北海欽州防城港市鋼鐵和鐵合金項(xiàng)目進(jìn)一步整改的通知》，認(rèn)定欽州市23個(gè)使用13-50立方米高爐冶煉項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策，其中5個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備實(shí)際于2013年前就已拆除。

圖8 自治區(qū)發(fā)改委、工信委確認(rèn)小高爐符合產(chǎn)業(yè)政策

　　欽州市黨委政府及其有關(guān)部門不作為，對小冶煉企業(yè)環(huán)境污染問題熟視無睹，各有關(guān)部門現(xiàn)場檢查走過場、走形式，有檢查無監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題不了了之，導(dǎo)致大量小冶煉企業(yè)污染問題多年得不到解決。

　　針對上述問題，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青專門約見了欽州市黨政主要負(fù)責(zé)同志，強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決杜絕虛假整改、表面整改；要借勢借力，舉一反三，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)工作。督察組還將根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)問題，深入調(diào)查取證，依法依規(guī)做好后續(xù)各項(xiàng)督察工作。欽州市黨政主要負(fù)責(zé)同志表示，出現(xiàn)這些問題感到十分心痛，要以“回頭看”為契機(jī)，下定決心，立行立改，堅(jiān)決落實(shí)整改要求，大力推進(jìn)問題解決。據(jù)悉，欽州市黨委政府連夜開會部署，并迅速拆除了非法再生鋁生產(chǎn)窩點(diǎn)。

　　督察組還就防城港市水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和垃圾隨意堆放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，向防城港市黨委政府提出了明確整改要求。

來源：生態(tài)環(huán)境部

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