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打印中國的稀土出口限制已成為國際問題。一方面，日美歐給中國施加的壓力越來越大，而另一方面，在中國國內(nèi)，圍繞價格大幅波動的稀土，不只是中央和地方政府，就連官員和普通民眾都卷入其中，混亂至今尚未平息。中央部委、機關(guān)、地方政府、中央企業(yè)、地方企業(yè)、普通民眾，都被各自的既得利益驅(qū)動。市場經(jīng)濟的滲透切實改變了中國社會。
各地“事件”頻發(fā)
中央政府為了確立稀土行業(yè)秩序，采取了嚴(yán)格管理開采許可證、嚴(yán)格限制擁有開采許可證企業(yè)的開采量、嚴(yán)格管理稀土冶煉企業(yè)配額等措施。這些“整頓”政策實施后，贛州的礦場從1000余處減少到了100處。贛州稀土礦業(yè)有限公司擔(dān)負(fù)著管理開采者、統(tǒng)一管理稀土交易和銷售的責(zé)任，一旦開采量和產(chǎn)量超出國家配額，企業(yè)將受到處罰。但這只不過是表面文章。在實際的管理之中，其中存在著相當(dāng)多的“遺漏”，這些“遺漏”無法進行管理和監(jiān)督。管理“遺漏”的稀土則消失在了“黑市”之中。
中央政府的管理越來越嚴(yán)格，低成本、高利潤的稀土開采、生產(chǎn)、交易這一供應(yīng)鏈的參與者自然要“擺脫”政府的管理。
中央政府為整頓產(chǎn)業(yè)秩序?qū)谑胁扇×斯苤拼胧，因此開采現(xiàn)場表面上受到管制。看上去正規(guī)企業(yè)的開發(fā)已經(jīng)停止。但即便是這些正規(guī)企業(yè)，也會趁著巡視的空子進行盜采。
小規(guī)模的盜采也非常猖獗。以種植果樹為名承包下山頭的違法分子為了收回“投資”，會在短期內(nèi)瘋狂盜采。那里的勞動者雖然沒日沒夜地工作，但只要開采到稀土，工錢和獎金就會飆升，在沒有其他像樣產(chǎn)業(yè)的江西省農(nóng)村，這是難得的好差事。
監(jiān)視稀土盜采的巡邏加大力度，但成效卻毫無進展。贛州市礦產(chǎn)資源管理局的人員透露：“稀土礦場遍布山野，很多礦山位置偏遠(yuǎn)，甚至沒有道路。我們已經(jīng)對盜采分子進行了監(jiān)視。但車子一出去巡邏，馬上就會被發(fā)覺，逮捕他們極其困難。當(dāng)然因為關(guān)乎到利益，村長、鎮(zhèn)長甚至礦產(chǎn)資源管理局的人員都有可能在背后有聯(lián)系。最終還是錢的問題。”
贛州市下屬的龍南縣為了對報廢的稀土礦場加以利用，接納了一家開采高嶺土的企業(yè)。高嶺土是陶瓷的原料。龍南縣的目的是在稀土礦場的殘土中提取高嶺土，發(fā)展陶瓷業(yè)。然而，該企業(yè)在取得高嶺土開采許可證后，與贛州稀土礦業(yè)公司簽訂協(xié)議，從事起了稀土的回收利用業(yè)務(wù)。
原本每噸只需2萬～3萬元的稀土最高時期曾經(jīng)暴漲到40萬元，與外出打工相比，盜采稀土掙得更多。
如此下去，秩序就會形同虛設(shè)。進行盜采的違法分子關(guān)系錯綜復(fù)雜，面對管制部門，違法分子雖然表面上團結(jié)一致，但背地里也會相互告密，有時甚至兵刃相見。監(jiān)督方面的人員也感到納悶：“僅僅是為了2000元多塊錢的‘月薪’，何必要做到這一步？”
環(huán)保措施杯水車薪
中國南部的稀土是離子吸附型礦床，因此開采需要大量使用硫酸銨。問題是污水沒有得到適當(dāng)處理，廢水會直接從開采現(xiàn)場流入下面的農(nóng)田，從而引發(fā)公害。這種災(zāi)害如今在江西、廣東、福建、廣西等地的礦場周邊地區(qū)頻繁發(fā)生。硫酸銨原本是一種化肥，但稀土開采所使用的量十分巨大，會給栽培作物造成嚴(yán)重的影響。
按照中國環(huán)境保護部的推測，稀土產(chǎn)業(yè)的年排水量多達(dá)2000多萬噸。每升排水中含有300～5000毫克的氨氮，相當(dāng)于國家標(biāo)準(zhǔn)的十幾倍到一百倍。如今，氨氮對于土壤和水的影響令人擔(dān)憂。在贛州的許多村莊，開采稀土之后寸草不生的禿山無以計數(shù)。為此，國土資源部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部劃撥預(yù)算建立了土壤復(fù)原計劃，但是由于復(fù)原成本高昂，而且需要復(fù)原的面積過大，計劃現(xiàn)在是杯水車薪。
4月中下旬，中央政府向贛州派出了由42個部委組成的調(diào)查組。調(diào)查結(jié)果顯示，遭到遺棄的礦山有30處，棄置尾礦為1.9億噸，遭到破壞的山林面積為97.34平方公里。但是恢復(fù)贛州的環(huán)境需要的費用就高達(dá)380億元。尾礦處理大約需要70年。環(huán)境破壞的經(jīng)濟規(guī)模遠(yuǎn)非稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的利潤可比。
扶植稀土產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)
中央政府在去年5月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，推出了在今后1～2年內(nèi)建立稀土資源開發(fā)、冶煉生產(chǎn)、流通的規(guī)范和秩序，制止無秩序的資源開發(fā)、環(huán)境惡化、盲目擴大生產(chǎn)和出口的政策，建立由大企業(yè)主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)。遵循這些基本政策，稀土協(xié)會已于2012年4月8日成立。
中央政府之所以瞄準(zhǔn)稀土產(chǎn)業(yè)的升級，是因為稀土有望在未來的高科技發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。
贛州等中國南方的稀土遍布山野，開采權(quán)也與山林的權(quán)利相關(guān)。地下資源的所有權(quán)雖然屬于國家，但地上的山林屬于農(nóng)民。如果沒有地方政府的支持，中央企業(yè)無法憑借一己之力處理好這些權(quán)利關(guān)系。在當(dāng)?shù)厝说难壑校醒肫髽I(yè)只會掠取抽取利潤。
支撐稀土產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展不起來，這種狀況從中國企業(yè)在國際經(jīng)濟格局中的位置也有所體現(xiàn)。贛州龍南縣有26家稀土相關(guān)企業(yè)。其中，中國五礦公司、廈門東林公司生產(chǎn)節(jié)能照明，龍南稀土公司生產(chǎn)以螢光粉為材料的應(yīng)用產(chǎn)品。除了這3家公司，其他公司使用的稀土，也就是生產(chǎn)的稀土90％以上用于出口。
雖然飛利浦的照明器具使用著中國的稀土，但在全球逾2480項發(fā)光材料的照明專利中，中國所占的比例卻只有0.8％。缺乏知識產(chǎn)權(quán)的中國只能為海外企業(yè)開采、生產(chǎn)并出口稀土。
實際上，中國自身的稀土消費量2005年比上年增加了50％，2008年比上年減少了近10％，增減的幅度大，不同于鋼鐵和能源等產(chǎn)業(yè)，稀土缺乏健康發(fā)展的環(huán)境。
政府為培養(yǎng)稀土產(chǎn)業(yè)而完善環(huán)境的行動可以說太過遲緩。相關(guān)人士雖然表示“未來的關(guān)鍵在于培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力”，但稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路無疑是“任重而道遠(yuǎn)”。
學(xué)習(xí)“治大國若烹小鮮”
只是拘泥于培育本國資源和本國產(chǎn)業(yè)、略顯焦急的中央政府對出口和生產(chǎn)采取限制，給稀土市場造成了重大的影響，這正是混亂的根源所在。如果稀土價格飆升，為謀求暴利爭搶稀土及其權(quán)益的狀況必將出現(xiàn)。相反，如果價格下跌，就會不投入必要成本地進行開發(fā)和生產(chǎn)，從而引發(fā)污染和公害。
目前，缺乏盡可能克制政府力量直接介入產(chǎn)業(yè)和市場的態(tài)度和行動是最大的問題。“治大國若烹小鮮”，如今的中國只有發(fā)揮古老智慧一條路可走。
然而，在為產(chǎn)業(yè)政策的成敗或喜或憂之際，中國的國土仍在不斷遭到破壞。留給中國的時間已經(jīng)所剩無幾。（來源：《日經(jīng)商務(wù)在線》）
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