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化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的一項重要任務(wù)。一年來，根據(jù)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，我市積極開展鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項目摸排清查，有序化解煤炭過剩產(chǎn)能，嚴(yán)肅處理鋼鐵違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，取得了較好工作成效。

一、化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能情況

1.及時安排部署。市委、市政府高度重視鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，把開展摸排清查工作作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的一項重要任務(wù)，成立了全市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，對清查工作及時安排部署，組織市、縣（區(qū)）發(fā)改、工信、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)違規(guī)建設(shè)項目情況全面開展了大摸排大清查，確保按省上要求認(rèn)真做好各項清查工作。

2.多措并舉化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。按照國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能的部署，市縣政府頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，克服多重困難，堅定去產(chǎn)能的信心和決心，積極推進(jìn)去產(chǎn)能工作，實(shí)施關(guān)停礦井、壓減產(chǎn)能等措施，增加洗選能力，保持煤炭有效供給。2016年共關(guān)閉煤礦16處，去產(chǎn)能96萬噸/年，完成了省政府分解我市化解煤炭過剩產(chǎn)能的年度目標(biāo)任務(wù)，得到了上級相關(guān)部門的好評。特別是山丹縣政府和肅南縣政府，在地方財政困難的情況下，加大動員力度，引導(dǎo)煤炭企業(yè)關(guān)閉退出，積極籌措資金，及時撥付發(fā)放配套獎補(bǔ)資金，使煤礦企業(yè)積極配合，按程序要求徹底實(shí)施了關(guān)閉，并將企業(yè)職工提前分流，妥善安置，真正實(shí)現(xiàn)了“真關(guān)實(shí)關(guān)”。其中：山丹縣共關(guān)閉煤礦9處，化解過剩產(chǎn)能51萬噸/年， 肅南縣關(guān)閉煤礦6處，化解過剩產(chǎn)能39萬噸/年。

3.嚴(yán)格鋼鐵煤炭建設(shè)項目審批。我市認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和省政府《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)項目管理，沒有備案鋼鐵煤炭新增產(chǎn)能項目。同時，嚴(yán)肅要求各縣（區(qū)）發(fā)改、工信部門，不得以任何名義備案鋼鐵煤炭新增產(chǎn)能項目，凡違規(guī)審批項目，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，予以嚴(yán)肅處理。

4.認(rèn)真開展鋼鐵違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)清查整頓。根據(jù)省上統(tǒng)一部署，組織各縣（區(qū)）發(fā)改、工信、國土、環(huán)保、工商質(zhì)監(jiān)等部門組成工作組，認(rèn)真全面排查鋼鐵違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)建設(shè)行為，堅決打擊各類非法生產(chǎn)企業(yè)，切實(shí)防止化解過剩產(chǎn)能過程中出現(xiàn)“邊減邊增”問題。經(jīng)過排查，嚴(yán)肅查處了張掖市辰金胤鋼材銷售有限責(zé)任公司違規(guī)生產(chǎn)熱軋鋼筋行為，甘州區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局對該企業(yè)立案調(diào)查，責(zé)令該公司停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法沒收違法所得6萬元，并處以罰款16.4萬元，聯(lián)合檢查組向該公司下達(dá)了《限期整改意見書》，責(zé)令該企業(yè)進(jìn)行整改，目前督促企業(yè)拆除了大部分熱軋鋼筋生產(chǎn)線，計劃上半年全部拆除違規(guī)生產(chǎn)線。

5.建立違法違規(guī)建設(shè)項目舉報機(jī)制。根據(jù)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組要求，為嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，我市設(shè)立了產(chǎn)能過剩行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)舉報電話，并在市政府門戶網(wǎng)站、張掖日報、張掖電視等媒體進(jìn)行了公告。

二、存在的問題

一是部分企業(yè)思想認(rèn)識不到位。張掖總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)化水平較低，一些企業(yè)不能正確認(rèn)識化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能的重要性，單純從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)角度考慮問題，出現(xiàn)了個別企業(yè)私自違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象。

二是部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。涉及化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能的有關(guān)部門，在監(jiān)管方面不同步，沒有建立協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，不能充分發(fā)揮聯(lián)合檢查執(zhí)法的合力。

三是監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。一些監(jiān)管部門缺乏鋼鐵煤炭方面專業(yè)性的人員，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品型號不熟悉，開展清理工作必須依托有關(guān)專家，造成了一定的監(jiān)管難度。

三、下一步工作打算

化解過剩行業(yè)產(chǎn)能，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的一項重要工作。我市將堅決貫徹落實(shí)國家、省上關(guān)于鋼鐵去產(chǎn)能工作要求，持續(xù)做好此項工作，促進(jìn)化解鋼鐵產(chǎn)能工作的全面落實(shí)。

一是嚴(yán)格審批監(jiān)管。鋼鐵煤炭行業(yè)是國家嚴(yán)格控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)，我市將嚴(yán)格貫徹國務(wù)院出臺的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目審批規(guī)定，嚴(yán)禁各地自行審批，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案各類新增產(chǎn)能的項目，對違反國家政策規(guī)定或監(jiān)管不力的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

二是嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。以更加嚴(yán)格的安全環(huán)保、質(zhì)量能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)對落后過剩產(chǎn)能進(jìn)行監(jiān)管，對已經(jīng)關(guān)停的鋼鐵煤炭企業(yè)，要采取堅決有效的措施，確保不死灰復(fù)燃。

三強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。發(fā)改、工信、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)政府部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，把好審批、規(guī)劃、環(huán)保、土地、工商登記、質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)口，共同做好化解落后過剩產(chǎn)能的工作。

四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。加大宣傳發(fā)動，發(fā)揮違規(guī)建設(shè)項目舉報機(jī)制作用，對各類違法違規(guī)項目進(jìn)行嚴(yán)肅查處和公開曝光，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

五是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵煤炭企業(yè)加快兼并重組，整合優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步抓好技術(shù)改造和減員增效工作，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（市工信委 市發(fā)改委）