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自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案的通知

寧政發(fā)〔2016〕209號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）精神，加快我區(qū)有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2016年12月7日

有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案

為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我區(qū)有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、我區(qū)有色金屬工業(yè)現(xiàn)狀

我區(qū)有色金屬工業(yè)主要由電解鋁、金屬鎂以及鉭鈮鈹?shù)认∮薪饘俨牧蠘?gòu)成。2015年全區(qū)有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)28戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值47.9億元，同比增長(zhǎng)3.3%。截至2016年10月，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值34.2億元，同比增長(zhǎng)1.2%。10種有色金屬產(chǎn)量100.5萬(wàn)噸，同比下降16.3%。

電解鋁。目前電解鋁生產(chǎn)企業(yè)有國(guó)電投寧夏青銅峽能源鋁業(yè)集團(tuán)有限公司和中寧縣錦寧鋁鎂新材料有限公司，共有200千安、350千安、400千安3個(gè)預(yù)焙電解槽系列及配套的電解陽(yáng)極生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)能力130萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率85%。2015年全區(qū)電解鋁產(chǎn)量120萬(wàn)噸，同比下降13.7%。2016年1月―10月電解鋁產(chǎn)量85.5萬(wàn)噸，同比下降16.3%。

鋁材。全區(qū)共有鋁材加工企業(yè)5家。寧夏錦寧巨科新材料有限公司和青鋁股份通潤(rùn)鋁材有限公司主要生產(chǎn)鋁板帶箔，產(chǎn)能分別為40萬(wàn)噸和5萬(wàn)噸；寧夏廣銀鋁業(yè)公司主要生產(chǎn)鋁棒材，產(chǎn)能40萬(wàn)噸；寧夏能源鋁業(yè)工程檢修公司主要生產(chǎn)工業(yè)鋁材（鋁合金光伏支架、鋁電纜橋架等）和民用鋁材（鋁合金門窗料），產(chǎn)能5萬(wàn)噸；寧夏神麒鋁業(yè)公司主要生產(chǎn)鋁合金型材、鋁合金門窗、鋁單板等，產(chǎn)能5萬(wàn)噸。2015年全區(qū)鋁材產(chǎn)量50.1萬(wàn)噸，同比下降5.8%。2016年1月―10月鋁材產(chǎn)量39.6萬(wàn)噸，同比下降2.7%。

金屬鎂。全區(qū)鎂及鎂合金生產(chǎn)企業(yè)11家，鎂錠生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸。由于成本倒掛，虧損嚴(yán)重，近年來(lái)大部分企業(yè)停產(chǎn)，目前只有寧夏惠冶鎂業(yè)集團(tuán)有限公司和寧夏太陽(yáng)鎂業(yè)有限公司生產(chǎn)。2015年全區(qū)金屬鎂產(chǎn)量7.1萬(wàn)噸，同比下降15.8%。2016年1月―10月金屬鎂產(chǎn)量9.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)92.5%。

稀有金屬。中色（寧夏）東方集團(tuán)有限公司是我區(qū)唯一一家生產(chǎn)稀有金屬的企業(yè)。2015年鉭鈮產(chǎn)品產(chǎn)量256.29噸，同比下降31.5%。2016年1月―10月鉭鈮產(chǎn)品產(chǎn)量210.8萬(wàn)噸，同比下降26.7%。

二、目標(biāo)和任務(wù)

全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)改革，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)我區(qū)有色金屬工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。到2020年，全區(qū)鋁板帶箔材等深加工產(chǎn)品超過(guò)150萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)值超過(guò)600億元，金屬鎂深加工率達(dá)到30%，電解鋁、金屬鎂就地加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到60%、30%，有色工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)R&D支出占增加值比重達(dá)到3%左右。到2020年，稀有金屬行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元，稀有金屬新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到12%以上。鉭鈮鈹制品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率提升到80%以上，鉭粉、鉭絲世界市場(chǎng)占有率分別達(dá)30%和60%，鈦粉末及鈦合金加工實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)。

重點(diǎn)任務(wù)：

（一）嚴(yán)控新增產(chǎn)能。堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會(huì)監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（各市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（二）淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，采用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等手段，依法依規(guī)退出和處置過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)寧夏秦毅實(shí)業(yè)集團(tuán)公司2條85千安電解鋁落后生產(chǎn)線進(jìn)行淘汰，爭(zhēng)取在2017年前完成淘汰產(chǎn)能5萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價(jià)局、中寧縣人民政府、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)智能制造，大力發(fā)展鋁行業(yè)精深加工。開展智能制造示范工廠試點(diǎn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程融合，推廣個(gè)性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。積極推進(jìn)青鋁集團(tuán)公司與江蘇寶勝集團(tuán)合資合作，加快公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)銀峰鋁業(yè)輕合金公司、廣銀鋁業(yè)等企業(yè)在鋁合金商用車、鋁型材、鋁棒材、鋁單板、斷橋鋁門窗以及光伏電站支架等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用，疏導(dǎo)產(chǎn)能應(yīng)用。打造中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，以錦寧碳素公司陽(yáng)極炭塊、錦寧巨科公司鋁板帶箔為基礎(chǔ)，推進(jìn)寧夏佳盛遠(yuǎn)達(dá)新材料公司62萬(wàn)噸鋁鎂合金板帶箔及型材加工和寧夏今飛輪轂公司年產(chǎn)500萬(wàn)件汽車鋁合金輪轂項(xiàng)目建設(shè)。（各市人民政府、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)稀有金屬發(fā)展。依托中色（寧夏）東方集團(tuán)有限公司國(guó)家鉭鈮特種金屬材料工程技術(shù)研究中心等技術(shù)研究平臺(tái)，突破鉭鈮鈹鈦下游應(yīng)用領(lǐng)域的一批核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)、新產(chǎn)品開發(fā)和深加工產(chǎn)品的拓展，重點(diǎn)推進(jìn)鉭、鈮、鈹、鈦稀有金屬新材料在電子、精密陶瓷、電聲光器件、硬質(zhì)合金、航空航天、生物醫(yī)學(xué)和超導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域的延伸及應(yīng)用，形成產(chǎn)品和技術(shù)的梯次配置，做到生產(chǎn)一批、研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批，保持稀有金屬行業(yè)在國(guó)內(nèi)外的領(lǐng)先地位。（石嘴山市人民政府，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）

（五）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高鎂及鎂合金附加值。完善“白云巖―金屬鎂―鎂合金―壓鑄件―板帶材―零部件”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化延伸。鼓勵(lì)冶鎂骨干企業(yè)采用“連續(xù)式電內(nèi)熱法豎式大型煉鎂爐技術(shù)”進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)煉鎂裝備升級(jí)換代。積極推進(jìn)鎂及鎂合金加工向棒、板、帶等大規(guī)格工業(yè)型材發(fā)展，突破鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展汽車、高速列車、電子信息、航空航天、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域應(yīng)用的結(jié)構(gòu)件、擠壓件、精密鑄件等深加工產(chǎn)品，提升我區(qū)鎂合金下游產(chǎn)品全流程配套生產(chǎn)能力。（各市人民政府，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）

（六）大力發(fā)展再生有色金屬，提升資源回收利用率。充分發(fā)揮靈武市國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地的地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展銅、鋁、鉛再生資源，加快廢舊有色金屬機(jī)械化拆解預(yù)處理技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)廢舊有色金屬的循環(huán)利用、規(guī)范利用和高值利用。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)集中度。重點(diǎn)培育寧夏瑞銀有色金屬公司、恒業(yè)有色金屬公司、合鑫金屬有限公司等企業(yè)，幫助企業(yè)提升工藝技術(shù)裝備水平，再生銅新型強(qiáng)化熔煉爐向設(shè)施完整化和配套化方向發(fā)展，再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術(shù)、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，再生鉛企業(yè)采用預(yù)處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉(zhuǎn)短窯熔煉等先進(jìn)技術(shù)。到2018年，全區(qū)再生有色金屬行業(yè)全部達(dá)到國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）

三、政策保障

（一）加大資金支持。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的電解鋁、金屬鎂等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。符合條件的企業(yè)，可列入自治區(qū)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型資金支持范圍，并積極爭(zhēng)取在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的中央資金支持。（各市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、金融工作局，人民銀行銀川中心支行負(fù)責(zé)）

（二）完善用電政策。繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)政策，鼓勵(lì)符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過(guò)協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)電冶聯(lián)營(yíng)，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。有條件的地區(qū)可探索消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。（自治區(qū)物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

（三）完善土地政策。落實(shí)國(guó)家土地政策，產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于職工安置、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)） 來(lái)源：寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

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