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保山市人民政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)開好局若干政策措施的意見

保政發(fā)〔2016〕7號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)開好局若干政策措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕19號(hào)）提出的22項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，結(jié)合保山實(shí)際，現(xiàn)就2016年度穩(wěn)增長(zhǎng)提出以下意見：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。下放教育、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施、重要專業(yè)服務(wù)五大類收費(fèi)7個(gè)項(xiàng)目定（調(diào)）價(jià)權(quán)限至各縣（市、區(qū)）。簡(jiǎn)化投資審批，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，擴(kuò)大上線服務(wù)單位范圍。市、縣（市、區(qū)）年內(nèi)建立投資審批“中介超市”，提高項(xiàng)目審查效率。對(duì)民營(yíng)企業(yè)為主、政府采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予資金支持的項(xiàng)目，凡項(xiàng)目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)，有關(guān)部門不能強(qiáng)行招標(biāo)。精簡(jiǎn)規(guī)劃審批要件，在取得規(guī)劃條件、交通影響評(píng)價(jià)、消防意見等直接影響方案設(shè)計(jì)的必要文件后，可先行開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審核。簡(jiǎn)化土地、環(huán)評(píng)審批流程。（市政務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局及各縣市區(qū)人民政府配合）

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。編制完成保山市三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，完善保山市“十三”五項(xiàng)目集群規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)基金三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，謀劃包裝50個(gè)投資超10億元的重大項(xiàng)目。市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，主要用于具有戰(zhàn)略性、全局性、樞紐性、帶動(dòng)性、關(guān)鍵性且單個(gè)項(xiàng)目投資在10億元以上的重大項(xiàng)目前期工作。以央企和省屬企業(yè)多方式合作建設(shè)融資平臺(tái)，建立“五網(wǎng)”等重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)導(dǎo)入機(jī)制，籌措前期工作經(jīng)費(fèi)。建立重大建設(shè)項(xiàng)目市、縣、園區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，成立重大項(xiàng)目前期工作辦公室，以市級(jí)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目、五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)重大建設(shè)項(xiàng)目、“一帶一路”重大項(xiàng)目為聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)，制定聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重大項(xiàng)目計(jì)劃，在審批事項(xiàng)、要素保障、貸款融資等方面給予重點(diǎn)支持。實(shí)行重大項(xiàng)目市級(jí)部門聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，以市政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，按照云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已明確的審批階段和審批事項(xiàng)，以及“一項(xiàng)一碼”工作要求，進(jìn)行階段聯(lián)審聯(lián)批，縮短審批時(shí)限。加大專項(xiàng)建設(shè)基金、中央省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取力度，全年?duì)幦∩霞?jí)補(bǔ)助資金增長(zhǎng)15%以上。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市工業(yè)信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸管理局、市水利局、市環(huán)保局、市政務(wù)服務(wù)管理局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（三）著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)省市“四個(gè)一百”“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目實(shí)施，全面落實(shí)固定資產(chǎn)投資、“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)考核及市紀(jì)委《關(guān)于開展五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)責(zé)任落實(shí)紀(jì)律檢查工作方案》。市財(cái)政安排資金，對(duì)重大生產(chǎn)性項(xiàng)目用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。其中，2016年度立項(xiàng)、備案的1.5億元以上（含1.5億元）的生產(chǎn)性項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資5000萬(wàn)元以上（不含土地費(fèi)用）的，每個(gè)項(xiàng)目給予50萬(wàn)元補(bǔ)助；2016年度立項(xiàng)、備案的3億元以上（含3億元）的生產(chǎn)性項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資7000萬(wàn)元以上（不含土地費(fèi)用）的，每個(gè)項(xiàng)目給予80萬(wàn)元補(bǔ)助。建立重大建設(shè)項(xiàng)目要素保障責(zé)任制，明確重大項(xiàng)目審批、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地（林地）、水保等要素保障，推進(jìn)要素清單、責(zé)任清單、問題清單制度，實(shí)行項(xiàng)目要素限時(shí)承諾機(jī)制和責(zé)任追究制。及時(shí)撥付財(cái)政資金，預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金撥付6月底前達(dá)到60%以上、9月底達(dá)到80%以上、11月底達(dá)到100%，確保全年完成固定資產(chǎn)投資627億元，同比增長(zhǎng)25%（爭(zhēng)取完成28%）。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

二、有效擴(kuò)大社會(huì)投資

（四）積極實(shí)施一批PPP建設(shè)項(xiàng)目。制定出臺(tái)保山市關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府與社會(huì)合作模式的實(shí)施意見，細(xì)化城市供水、污水和垃圾處理、城市地下綜合管廊占用等收費(fèi)實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見，穩(wěn)定企業(yè)參與PPP建設(shè)預(yù)期收益，增強(qiáng)社會(huì)資本參與全市公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。聘請(qǐng)專家召開專項(xiàng)PPP項(xiàng)目策劃培訓(xùn)會(huì)。借鑒綜合管廊項(xiàng)目模式，聘請(qǐng)專門咨詢機(jī)構(gòu)，成立永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、青華城鄉(xiāng)投資公司、水務(wù)投資有限公司、綜合管廊管理公司等SPV公司，以城市供排水、高黎貢山旅游、高速公路、“一院三校”后勤社會(huì)化等項(xiàng)目為突破，完善充實(shí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取包裝、推介、上報(bào)和實(shí)施一批PPP項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局、市旅游發(fā)展委、永昌投資開發(fā)有限公司及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（五）著力提高招商引資成效。完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）“一把手”掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目招商責(zé)任制和重大項(xiàng)目落地開工建設(shè)機(jī)制。市財(cái)政安排招商引資經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元、昆交會(huì)等各種交易經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，重點(diǎn)用于市場(chǎng)化招商、政府購(gòu)買服務(wù)招商以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。重點(diǎn)圍繞全市“十三五”項(xiàng)目集群規(guī)劃，以“五基地一中心”和“五大園區(qū)”為主方向，開展大數(shù)據(jù)、輕紡、石材、商貿(mào)物流、新能源、特色生物資源加工、生態(tài)旅游文化及硅下游產(chǎn)品和國(guó)際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃和包裝，建立2016年招商引資項(xiàng)目庫(kù)（落地項(xiàng)目），推進(jìn)一批重大招商項(xiàng)目落地開工并建成投產(chǎn)。（市招商合作局牽頭，市工業(yè)信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（六）加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。爭(zhēng)取保山地下綜合管廊、海綿城市納入省級(jí)試點(diǎn)城市和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。加強(qiáng)城市綜合交通、地下管網(wǎng)、生態(tài)廊道、綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、棚戶區(qū)、易地扶貧搬遷等領(lǐng)域的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、包裝、申報(bào)和建設(shè)工作，加大與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通協(xié)調(diào)力度，通過申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等形式爭(zhēng)取長(zhǎng)期、大額優(yōu)質(zhì)政策性金融資源，有效拉動(dòng)投資，確保全年完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資90億元。將易地扶貧搬遷納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)配套功能，確保完成投資50億元。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市工業(yè)信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市扶貧辦及各縣市區(qū)人民政府配合）

（七）著力抓好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。抓緊編制板橋國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案，力促包裝、申報(bào)總投資超過百億元的項(xiàng)目庫(kù)。出臺(tái)市級(jí)層面支持板橋國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的政策。市直有關(guān)部門在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、用地機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面給予支持，在規(guī)劃計(jì)劃編制和制定上給予幫助和指導(dǎo)，在項(xiàng)目報(bào)批落地和資金保障上給予傾斜。加快推進(jìn)隆陽(yáng)區(qū)、騰沖市兩個(gè)省級(jí)及姚關(guān)、勐糯、柯街卡斯3個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)，抓實(shí)邊境小城鎮(zhèn)及10個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)。（市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局及各縣市人民政府配合）

四、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)

（八）積極開展企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)。積極爭(zhēng)取省制造業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)補(bǔ)助（省財(cái)政安排5000萬(wàn)元用于制造業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)補(bǔ)助）。支持騰藥制藥公司和騰沖東方紅制藥公司的優(yōu)勢(shì)品種申請(qǐng)進(jìn)入省醫(yī)保目錄，參與全省藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，鼓勵(lì)其產(chǎn)品營(yíng)銷，擴(kuò)大產(chǎn)品銷量。爭(zhēng)取市內(nèi)制糖企業(yè)列入國(guó)家和省級(jí)工業(yè)短期儲(chǔ)存食糖計(jì)劃（省財(cái)政安排5000萬(wàn)元收儲(chǔ)食糖80萬(wàn)噸）。建立硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工業(yè)硅價(jià)格變動(dòng)情況，指導(dǎo)服務(wù)好硅企業(yè)做好收儲(chǔ)工作。（市工業(yè)信息化委牽頭，市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

五、扶持中小企業(yè)發(fā)展

（九）支持工業(yè)企業(yè)扶規(guī)上檔。積極爭(zhēng)取省工業(yè)企業(yè)扶規(guī)上檔獎(jiǎng)勵(lì)資金（省財(cái)政5000萬(wàn)元用于培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）。從市級(jí)工業(yè)發(fā)展1815萬(wàn)元專項(xiàng)資金中安排，對(duì)新建成投產(chǎn)年內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上工業(yè)給予每戶5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)年內(nèi)由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上企業(yè)給予每戶3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會(huì)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等中介機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)、解決企業(yè)融資等方面的積極推動(dòng)作用，抓好珠寶玉石、石材加工等企業(yè)扶規(guī)上檔，全年完成25戶以上規(guī)模企業(yè)培育任務(wù)。（市工業(yè)信息化委牽頭，市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（十）培育限上商貿(mào)流通企業(yè)。積極指導(dǎo)限上企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（省人民政府從內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排3800萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有批發(fā)、零售、餐飲、住宿四大行業(yè)限上企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)）。市財(cái)政安排資金100萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有的2016年批發(fā)、零售、餐飲、住宿4大類行業(yè)總量排名全市前5位、且增速超過15%的限上企業(yè)給予每戶5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)從市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中安排，對(duì)當(dāng)年新增限上且增速超過15%的批發(fā)、零售、餐飲、住宿業(yè)4大類商貿(mào)流通企業(yè)每戶給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)�？h（市、區(qū)）財(cái)政也要安排資金，給予本地區(qū)新增限額以上批發(fā)零售企業(yè)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局及各縣市區(qū)人民政府配合）

六、降低企業(yè)物流、用電成本

（十一）降低物流成本。加大與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)力度，幫助市內(nèi)蔬菜、礦石、石材、化肥、鋼鐵、有色、金屬硅、蔗糖等大宗產(chǎn)品外運(yùn)企業(yè)爭(zhēng)取量?jī)r(jià)互補(bǔ)政策的鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠。爭(zhēng)取中心城市國(guó)家現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)義烏國(guó)際商貿(mào)城（二、三期）、保山工貿(mào)園區(qū)、中心城市小永片區(qū)、蒲縹火車站片區(qū)等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先快遞物流企業(yè)入駐保山建設(shè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)基地、專業(yè)物流中心和配送中心，支持本地現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，大力支持發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。加快完善城鄉(xiāng)物流配送體系，抓好配送中心（站、點(diǎn)）提升改造，推動(dòng)拓展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。完善猴橋口岸和滇灘通道基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，深入推進(jìn)騰沖口岸機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和保山口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)保山—密支那商貿(mào)物流園區(qū)、猴橋口岸綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、騰沖機(jī)場(chǎng)、保山機(jī)場(chǎng)及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（十二）降低用電成本。2016年9月以前出臺(tái)保山市輸配電價(jià)改革方案，制定電網(wǎng)輸配價(jià)格，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)。爭(zhēng)取保山電力公司納入全省電力市場(chǎng)化交易，降低大宗工業(yè)用戶用電成本。鼓勵(lì)和促進(jìn)中小水電就近消納，盡快啟動(dòng)保山輸配電價(jià)改革。2016年2月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格下調(diào)0.003元/千瓦時(shí)。臨時(shí)下調(diào)基本電費(fèi)，現(xiàn)有的大工業(yè)基本電費(fèi)每月每千伏安25元下調(diào)至20元。暫停收取新建住宅供配電設(shè)施配套費(fèi)（由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后自行建設(shè)小區(qū)供配電設(shè)施或與保山電力股份有限公司協(xié)商解決）。繼續(xù)實(shí)施金屬硅（鐵礦石）電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扶持園區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)等高技術(shù)企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)信息化委、市財(cái)政局、保山電力股份有限公司及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

七、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（十三）實(shí)施社保優(yōu)惠政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。參保單位執(zhí)行下調(diào)至0.5%的生育保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)中小微企業(yè)，給予不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；與小微企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的新招用高校畢業(yè)生，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。到2020年，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、不裁員或少裁員，符合規(guī)定條件的困難企業(yè)，每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的40—50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，主要用于企業(yè)職工職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市工業(yè)信息化委、市財(cái)政局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（十四）推進(jìn)減稅降費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征、鐵礦石資源稅減按40%征收等減稅政策。暫停征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，從2016年3月1日起，對(duì)大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電暫時(shí)停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金0.005元/千瓦時(shí)（已優(yōu)惠電價(jià)的規(guī)模工業(yè)、保山國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、輕紡工業(yè)園用電除外）。落實(shí)好省級(jí)清費(fèi)減負(fù)相關(guān)措施，對(duì)省人民政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%執(zhí)行，對(duì)中小微企業(yè)一律免收涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)易地搬遷項(xiàng)目一律免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。2016年3月1日起，停止收取保山中心城區(qū)民用天然氣開戶費(fèi)，對(duì)新開戶用戶收取的民用天然氣配套費(fèi)按程序重新核定。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)信息化委、市林業(yè)局、市地稅局、市國(guó)稅局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

八、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十五）支持傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。爭(zhēng)取省級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升或轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)工業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)品升級(jí)、新產(chǎn)品和新工藝開發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（市工業(yè)信息化委牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（十六）加快培育新興工業(yè)。對(duì)生物醫(yī)藥、裝備制造及珠寶加工、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持。對(duì)總投資5000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目特別是新興工業(yè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門認(rèn)定后，給予施工用電補(bǔ)助0.02元/千瓦時(shí)。（市工業(yè)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（十七）實(shí)施“一企一策”幫扶。加強(qiáng)全市重點(diǎn)企業(yè)、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)的調(diào)度監(jiān)測(cè)和分類指導(dǎo)，組織開展企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，做到“一企一策”幫扶，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、銷售難等實(shí)際問題。（市工業(yè)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

九、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

（十八）促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)家和省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金爭(zhēng)取力度，實(shí)施好鄉(xiāng)村富民旅游工程，推進(jìn)保山機(jī)場(chǎng)開通杭州、深圳直航及騰沖機(jī)場(chǎng)開通上海直航。鞏固汽車及家裝、家電、家具等傳統(tǒng)消費(fèi)，引導(dǎo)旅游、文化、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)揮好重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，努力提供更多就業(yè)崗位。通過專項(xiàng)建設(shè)基金和政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制等方式，加大旅游、健身、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建力，補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”。推動(dòng)寬帶提速降費(fèi)，推進(jìn)交通場(chǎng)站、文化場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)場(chǎng)所和商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。落實(shí)帶薪休假制度，為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件。（市旅游發(fā)展委、市工業(yè)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市交通運(yùn)輸管理局、保山機(jī)場(chǎng)、騰沖機(jī)場(chǎng)及各縣市區(qū)人民政府配合）

（十九）加快發(fā)展電子商務(wù)。爭(zhēng)取省電子商務(wù)發(fā)展補(bǔ)助資金支持（省財(cái)政安排5000萬(wàn)元支持電子商務(wù)發(fā)展）。用好《中共保山市委 保山市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》（保發(fā)〔2015〕12號(hào)）確定的200萬(wàn)元市級(jí)電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市商務(wù)局、市財(cái)政局另行制定。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（二十）加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)便利店、社區(qū)菜店、二手車市場(chǎng)等城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)體系項(xiàng)目建設(shè)，2016年重點(diǎn)培育省級(jí)大型批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，新建和改造城市集貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)、改造15個(gè)，發(fā)展社區(qū)菜店10個(gè)。積極爭(zhēng)取省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的冷鏈物流體系建設(shè)，做好“農(nóng)超對(duì)接”。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店和生鮮直銷超市（店）建設(shè)，確保農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格10%以上。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局及各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。圍繞構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)制度，抓緊建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、珠寶玉石加工業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)及物流業(yè)、科技及信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等統(tǒng)計(jì)核算體系，提高統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市商務(wù)局、市文產(chǎn)辦、市旅游發(fā)展委、市文化廣播電視新聞出版局、市科技局及各縣區(qū)市人民政府、園區(qū)管委配合）

十、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

（二十二）積極培育眾創(chuàng)空間。支持民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、微型企業(yè)孵化園的資金扶持，激勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚。出臺(tái)全市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見及眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，2016—2020年，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元，打造25個(gè)低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范園、園區(qū)眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，支持施甸縣布朗族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、保山滇西電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和云南釣寶購(gòu)眾創(chuàng)空間申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園、眾創(chuàng)空間。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（二十三）支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2016年，從市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排，繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，確保全年扶持創(chuàng)辦1800戶微型企業(yè)。積極培育初創(chuàng)型優(yōu)秀科技型中小微企業(yè)。市財(cái)政安排856萬(wàn)元人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用于緬、印適用人才培訓(xùn)、人才開發(fā)培養(yǎng)、橋頭堡建設(shè)干部培訓(xùn)、雙百培訓(xùn)、農(nóng)村人才培訓(xùn)行動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出。繼續(xù)執(zhí)行市級(jí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，培養(yǎng)期內(nèi)市級(jí)財(cái)政給予每名領(lǐng)軍人才20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)支持。繼續(xù)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，全年全市發(fā)放“三項(xiàng)貸款”7.7億元，扶持9000人（戶）創(chuàng)業(yè)。（市工業(yè)信息化委牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

十一、促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

（二十四）降低房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)費(fèi)用。從2016年3月1日起，實(shí)行新建住宅項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半收取，需交費(fèi)用在商品房預(yù)售時(shí)和工程開工前收50%，竣工驗(yàn)收后交50%。從2016年3月1日起，新開發(fā)房地產(chǎn)小區(qū)實(shí)行住房專項(xiàng)維修資金減半繳存。開發(fā)商按揭貸款保證金比例降低為5%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十五）調(diào)整和規(guī)范房地產(chǎn)用地政策。嚴(yán)格控制商品房開發(fā)用地供應(yīng)，把握土地供應(yīng)節(jié)奏，從源頭上減少房地產(chǎn)庫(kù)存。商品房庫(kù)存較大的縣（市、區(qū)），土地部門對(duì)未動(dòng)工開發(fā)的房產(chǎn)用地，可依法進(jìn)行實(shí)際調(diào)控。對(duì)供應(yīng)明顯偏多或在建地產(chǎn)規(guī)模過大且屬分期建設(shè)已開工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，尚未動(dòng)工建設(shè)地塊，允許通過規(guī)定程序調(diào)整為國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。（市國(guó)土資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（二十六）允許調(diào)整住房用途及戶型結(jié)構(gòu)。對(duì)符合中央開放式街區(qū)開發(fā)政策，有利于優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，未預(yù)售和尚未動(dòng)工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在不突破規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，滿足公共服務(wù)設(shè)施配套和停車位等要求的前提下，可按照法定程序申請(qǐng)適當(dāng)調(diào)整商住比例、中高端房源數(shù)量、戶型結(jié)構(gòu)、平面布局等，推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目開工，切實(shí)增加商品房有效供給。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（二十七）加強(qiáng)住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快城市新區(qū)道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施及周邊學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、養(yǎng)老、文體等配套設(shè)施建設(shè)，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸管理局、市發(fā)展改革委、市水利局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市體育局、市商務(wù)局、保山電力股份有限公司及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

十二、努力降低商品房庫(kù)存

（二十八）用活用好住房公積金。采用住房公積金貸款和商業(yè)貸款組合購(gòu)買首套房的，住房公積金貸款和商業(yè)貸款首付比例均按照20%執(zhí)行。支持改善住房需求，居民家庭購(gòu)買住房只要還清住房貸款，再次貸款按照首套房認(rèn)定。對(duì)1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善住房條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房，最低首付款比例可為30%。將符合條件的農(nóng)民工及個(gè)體商戶、自由職業(yè)者納入住房公積金體制。提高無(wú)房職工租住商品房或公租房支取個(gè)人公積金賬戶金額。每年每人可提取一次不超過1500元的公積金支付物業(yè)管理費(fèi)。開辦住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)，加大公積金貸款發(fā)放力度。（人民銀行保山市中心支行、市住房公積金管理中心牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（二十九）實(shí)行住房補(bǔ)貼及貨幣化安置。市、縣（市、區(qū)）上半年出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、易地扶貧搬遷戶進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)助政策。降低無(wú)房應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員公租房租金，按照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的80%收繳；對(duì)年內(nèi)未參加住房公積金繳存的單位或企業(yè)無(wú)房困難職工，租住公租房給予房租減半優(yōu)惠，減半部分費(fèi)用由所在企業(yè)承擔(dān)。加大棚改貨幣化安置力度，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例和范圍，通過政府購(gòu)買、鼓勵(lì)棚改居民購(gòu)買存量房源等方式，將戶型合適的存量商品住房納入安置房房源，對(duì)選擇貨幣化安置的居民實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼措施，力爭(zhēng)貨幣化安置比例達(dá)50%以上。推行公租房貨幣化補(bǔ)貼制度，實(shí)行公租房“以購(gòu)代建”“租售并舉”“租后即售”政策，對(duì)償還當(dāng)期融資建設(shè)資金本息確有困難、不能實(shí)現(xiàn)自身資金平衡的項(xiàng)目，可按照“租后即售”政策向符合條件的保障對(duì)象銷售不超過40%的公共租賃住房，對(duì)銷售40%仍不能實(shí)現(xiàn)自身資金平衡的項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)的銷售政策。允許社會(huì)資本通過招拍掛等方式購(gòu)買公共租賃住房資產(chǎn)，政府在必要時(shí)可以實(shí)行回購(gòu)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（三十）發(fā)展租賃及二手房市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)企業(yè)將持有的存量房源向社會(huì)出租，建立開發(fā)與租賃一體化的運(yùn)作模式。進(jìn)一步激活二手房市場(chǎng)，縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)調(diào)低存量房交易基準(zhǔn)價(jià)格，降低交易成本。允許商業(yè)地產(chǎn)的大土地證換小土地證。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市住房公積金管理中心、市工商行政管理局及各縣市區(qū)人民政府配合）

十三、促進(jìn)外貿(mào)恢復(fù)性增長(zhǎng)

（三十一）加大進(jìn)出口獎(jiǎng)勵(lì)力度。簡(jiǎn)化邊民互市進(jìn)出口商品查驗(yàn)環(huán)節(jié)，降低邊民互市成本，由邊民互市公司統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)，作為邊民互市海關(guān)統(tǒng)計(jì)依據(jù)，并將公安出入境窗口前移到邊境縣市。及時(shí)對(duì)具備條件的企業(yè)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易備案登記，年內(nèi)新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)20戶以上。大力培育進(jìn)出口業(yè)務(wù)上千萬(wàn)美元的外貿(mào)企業(yè)，切實(shí)做好跟蹤服務(wù)工作。繼續(xù)對(duì)市內(nèi)出口外貿(mào)企業(yè)實(shí)行每出口100萬(wàn)美元給予1萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)政策。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局及各縣市區(qū)人民政府配合）

十四、加大金融支持力度

（三十二）著力幫助企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。通過產(chǎn)業(yè)基金募集15億元以上，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取省級(jí)工業(yè)企業(yè)信貸引導(dǎo)資金支持，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“惠企貸”業(yè)務(wù)開展。充分發(fā)揮“助保貸”、工業(yè)信貸引導(dǎo)資金（籌措3億元）及即將運(yùn)營(yíng)的保山市融資擔(dān)保公司作用（籌集擔(dān)保資金5億元以上），為小微企業(yè)解決融資難、融資貴提供增信服務(wù)，為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保，為全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保和組織分保、聯(lián)保。解決企業(yè)借助外部高成本資金搭橋續(xù)借貸款問題，負(fù)擔(dān)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)土地、廠房等資產(chǎn)進(jìn)行證券化或利用金融租賃、融資租賃進(jìn)行售后回租，盤活存量資源。加大清償政府投資項(xiàng)目工程拖欠款力度。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)淘汰舊裝備購(gòu)置新裝備的企業(yè)補(bǔ)貼。擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。加大清理建筑業(yè)沒有法律依據(jù)的各類保證金力度。（市工業(yè)信息化委、市金融辦牽頭，市財(cái)政局、人行保山市中心支行及各縣市區(qū)人民政府配合）

（三十三）著力緩解融資難。落實(shí)銀行信貸投放獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)信貸投放流向經(jīng)濟(jì)實(shí)體，確保銀行業(yè)貸款增長(zhǎng)15%以上。整合園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)，將其所轄國(guó)資公司或投融資平臺(tái)作為市國(guó)資公司的全資子公司，充實(shí)壯大市級(jí)投融資平臺(tái)，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理，并積極推進(jìn)納入各級(jí)國(guó)資公司統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大市、縣兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)融資規(guī)模。建立投融資聯(lián)席會(huì)議制度，完善全市重大融資項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)政府投資、銀行信貸、社會(huì)融資聯(lián)動(dòng)合作。認(rèn)真籌備市國(guó)資公司第三期企業(yè)債發(fā)行工作，落實(shí)企業(yè)發(fā)債獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過多種債券融資方式直接融資。支持永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、青華城鄉(xiāng)投資公司、產(chǎn)業(yè)基金管理公司、水務(wù)投資有限公司、綜合管廊管理公司開展擔(dān)保性融資，做大“資金池”。推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1家公司在“新三板”掛牌。優(yōu)化“助保貸”企業(yè)準(zhǔn)入和貸款審批流程，鼓勵(lì)銀行降低費(fèi)率；積極開展小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)，緩解“雙創(chuàng)”企業(yè)融資難問題。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款規(guī)模，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)覆蓋面，爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行龍陵支行開業(yè)，在施甸縣、龍陵縣、昌寧縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。（市金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、人行保山市中心支行、銀監(jiān)會(huì)保山監(jiān)管分局及各縣市區(qū)人民政府配合）

十五、加強(qiáng)建設(shè)用地保障

（三十四）加強(qiáng)用地保障。按照批而未供和閑置土地清理處置相關(guān)工作方案處置閑置土地，促使用地已審批的新建項(xiàng)目及時(shí)開工。開通綠色審批通道，對(duì)工程建設(shè)施工或地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，按臨時(shí)用地手續(xù)報(bào)批保障。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的控制工期單體工程、有工期要求急需開工的工程，在通過用地預(yù)審，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取先行用地進(jìn)行保障，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。建設(shè)用地審批在法定時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短1/3以上，重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目在資料齊全、手續(xù)合法的前提下，辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。降低征轉(zhuǎn)用地審批成本，取消各級(jí)征地管理費(fèi)。壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)除商住用地以外，其余用地一律免繳。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制，以“先租后讓、租讓結(jié)合”的方式提供用地，年租金按照出讓地價(jià)評(píng)估后折算到1年期價(jià)格確定。加強(qiáng)閑置土地清理處置，土地閑置1年以上2年以下（含2年）的，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，土地閑置2年（含2年）以上，依法收回重新安排使用。低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要，先行報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)，對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)采取供地時(shí)繳納的方式，緩解用地報(bào)批繳費(fèi)壓力。優(yōu)化審批程序，做好涉及壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目前置審批。取消地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒�。�?duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地中，屬省級(jí)建檔立卡范圍，安置用途為住宅、醫(yī)療、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和占用基本農(nóng)田的，在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策前，采取緊急用地方式進(jìn)行保障，6個(gè)月內(nèi)需完善用地手續(xù)。（市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市扶貧辦及各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)配合）

十六、狠抓工作落實(shí)

（三十五）著力抓好宣傳貫徹落實(shí)。市委宣傳部要對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策及其措施落實(shí)情況定期在主流媒體上公示、公告，聯(lián)合相關(guān)部門采用新聞發(fā)布、專題采訪系列報(bào)道等方式，全方位宣傳報(bào)道，接受社會(huì)監(jiān)督。把穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況納入2016年全市綜合績(jī)效考核，并加大其分值比重。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直有關(guān)部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的穩(wěn)增長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好中央、省、市穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的學(xué)習(xí)宣傳和組織實(shí)施；要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確研判和把握發(fā)展形勢(shì)，完善全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議分析制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)月度、季度形勢(shì)分析，圍繞市委三屆六次全會(huì)確定的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11%以上的預(yù)期目標(biāo)，層層分解落實(shí)責(zé)任；要結(jié)合實(shí)際，在突破體制機(jī)制障礙、細(xì)化工作目標(biāo)責(zé)任、推進(jìn)政策措施落地、創(chuàng)新開展各項(xiàng)工作等方面加強(qiáng)研究，自本意見印發(fā)之日起，15日內(nèi)制定本地本部門的具體實(shí)施方案并上報(bào)市政府督查室、市發(fā)展改革委。（市委宣傳部、市政府督查室牽頭，市直各委、辦、局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

（三十六）加大督查落實(shí)力度。實(shí)行穩(wěn)增長(zhǎng)落實(shí)情況市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查制，于2016年4月初、7月初、10月初和12月下旬深入縣(市、區(qū)）、基層和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程一線，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施進(jìn)行督查。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直牽頭部門貫徹落實(shí)情況要于每月5日前上報(bào)市政府督查室，市政府督查室匯總后報(bào)市人民政府，并針對(duì)督查組反饋交辦的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明晰時(shí)序任務(wù)，落實(shí)層級(jí)責(zé)任，確保整改落實(shí)到位。每次督查工作開展后，實(shí)行督查公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。市審計(jì)局要強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)政策、措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)告上報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)報(bào)市人民政府。市監(jiān)察局、市政府督查室要強(qiáng)化跟蹤問效，督促檢查抓落實(shí)，要嚴(yán)肅督查結(jié)果運(yùn)用，將督查情況及時(shí)報(bào)告市委、市人民政府和市紀(jì)委，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)為官不為、落實(shí)不力、整改不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。（市政府督查室、市監(jiān)察局牽頭，市直各委、辦、局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)配合）

保山市人民政府

2016年3月16日

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