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中國鐵合金網(wǎng)： “包芯線”作為當(dāng)前國內(nèi)鐵合金行業(yè)出口量較大的重要產(chǎn)品，在出口實踐中，產(chǎn)生了很多海關(guān)商品歸類爭議，涉事企業(yè)常感到無所適從。一方面，對產(chǎn)品本身的海關(guān)歸類感到困惑；另一方面，面對海關(guān)質(zhì)疑感到進(jìn)退兩難，堅持申報無誤擔(dān)心海關(guān)強(qiáng)人所難，承認(rèn)申報錯誤又擔(dān)心海關(guān)秋后算賬，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，權(quán)益無法保障。

近日，海關(guān)部結(jié)合承辦的系列案件和受理的大量咨詢，就包芯線海關(guān)商品歸類以及歸類爭議的解決方案召開了專題研討會，總結(jié)了爭議產(chǎn)生的主要原因與情形，交流了律師在參與商品歸類爭議解決過程中的經(jīng)驗與體會。經(jīng)過研討，大家對于“包芯線”的歸類及商品歸類爭議解決途徑形成以下意見：

一、關(guān)于“包芯線”歸類辨析。

目前實踐中，針對某項“包芯線”具體特定產(chǎn)品（在此不作詳述），企業(yè)申報稅號或海關(guān)認(rèn)定過的稅號有：382490 （其他雜項化學(xué)產(chǎn)品）， 7217（鐵絲或非合金鋼絲）， 8311 （用于焊接、沉積、噴鍍金屬等的賤金屬絲、條等），7326（其他鋼鐵制品），7229 （其他合金鋼絲）等。其中，海關(guān)認(rèn)定的稅號也不統(tǒng)一，不同地區(qū)、不同時期都出現(xiàn)了不同的稅號。

（一）可以直接排除的稅號：根據(jù)歸類總規(guī)則一，從稅則條文即可排除7217（鐵絲或非合金鋼絲）、7229（其他合金鋼絲）和8311（用于焊接、沉積、噴鍍金屬等的賤金屬絲、條等）。

（二）疑似稅號以及取舍:可能歸入品目7202、3824和7326。

1．不歸入7202或3824。歸入此二者的核心出發(fā)點是以內(nèi)芯混合物為主要功能物，而不考慮外層鋼帶的作用。由此，(1)歸入7202，海關(guān)也有此歸類決定（Z2006－0432）。但是，當(dāng)本產(chǎn)品內(nèi)芯粉末不含鐵粉成份時，不應(yīng)歸入7202。（2）歸入3824，海關(guān)亦有此歸類決定（J2015-0002）。但是，在成份滿足某些比例的情況下，按內(nèi)芯物歸類也只能歸入7202而非3824；此外，包芯線的范圍遠(yuǎn)超出品目3824注釋列舉的貨品內(nèi)容，并且符合第38章章注排除條款的特征，應(yīng)予排除。

2．歸入7326：外層鋼帶與內(nèi)芯物同為實現(xiàn)本產(chǎn)品功能不可缺少的部件，不能無視。從包芯線制造工藝、芯粉成份特征、制成品功能特征等出發(fā)，結(jié)合稅則條文及注釋，根據(jù)歸類總規(guī)則，結(jié)論是：歸入稅則品目7326“其他鋼鐵制品”。

二、商品歸類爭議解決途徑。

1、首先要明確對進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類是海關(guān)與企業(yè)共同進(jìn)行的活動。根據(jù)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，企業(yè)的義務(wù)是如實、準(zhǔn)確申報商品名稱和規(guī)格型號，但是，企業(yè)的義務(wù)不包括準(zhǔn)確確定商品編碼。對于商品編碼的申報，法律法規(guī)是設(shè)定了容錯機(jī)制的。

2、其次，面對海關(guān)對企業(yè)申報稅號的質(zhì)疑，要有正確的心態(tài)和適當(dāng)?shù)膽?yīng)對。一方面要確立自身申報的信心，不能放棄申辯；另一方面要掌握海關(guān)立場的核心理由和依據(jù)，做到有的放矢，不能一味正面沖突。要認(rèn)識到，海關(guān)在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)作出的商品歸類，并不都是最終的決定，海關(guān)歸類分中心的歸類意見也不是絕對符合歸類規(guī)則的“真理”式?jīng)Q定。同時，在與海關(guān)關(guān)于歸類問題的接觸中要注意留下可再現(xiàn)、可固定的記錄，并及時提起和啟動爭議程序。要善于發(fā)現(xiàn)爭議對象產(chǎn)品與既有歸類結(jié)論的差異。

3、具體應(yīng)對方法：

（1）了解海關(guān)質(zhì)疑企業(yè)申報的具體方式：海關(guān)經(jīng)審核，確定企業(yè)申報的商品編碼不符合規(guī)定要求，海關(guān)的做法有：要求撤單或改單、補(bǔ)征或追征稅款－－納稅爭議、刑事立案－－涉嫌走私罪、行政立案－－涉嫌走私或違規(guī)。

（2）爭議解決（專業(yè)律師參與）：律師參與溝通協(xié)商并視需要提出擔(dān)保放行申請、對申報的商品編碼進(jìn)行獨立論證并提出歸類意見、提起納稅爭議行政復(fù)議、辯護(hù)（刑事）與代理（行政）。

4、律師參與商品歸類爭議及案件的體會：

重視溝通的重要性（對于商品信息與歸類要素、歸類規(guī)則）；認(rèn)識說服的艱巨性（對于歸類規(guī)則與運用）；正視解決的長期性（無論是納稅爭議、行政處罰、刑事案件）；堅持歸類中有利于企業(yè)原則，律師獨立意見要善于超脫于海關(guān)歸類決定（意見）和企業(yè)申報商品編碼，在符合歸類總規(guī)則的前提下，找到最有利于委托人的解決方案。

基于上述意見，海關(guān)部律師團(tuán)隊認(rèn)為，在包芯線商品歸類爭議中，要突破思維定勢，從維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的角度，善于運用法定商品歸類依據(jù)，全面掌握海關(guān)已出臺的商品歸類決定、歸類咨詢意見及化驗鑒定結(jié)論等，厘清海關(guān)方面對同一產(chǎn)品各種歸類結(jié)論的脈絡(luò)，找出其歸類結(jié)論的缺陷，對可能的歸類意見進(jìn)行分析、排查，以第三方專業(yè)律師的視角，對進(jìn)出口貨物的商品歸類作出有充分依據(jù)的判斷，在歸類爭議維權(quán)中，用盡法定權(quán)利，以爭取委托人利益最大化的結(jié)果。（來源：中國海關(guān)律師網(wǎng)）

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