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這將是我國(guó)首個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，過(guò)去大氣污染治理規(guī)劃都是以總量控制或者質(zhì)量改善為目標(biāo)，現(xiàn)在明確提出對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)行達(dá)標(biāo)管理。
《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《中長(zhǎng)期規(guī)劃》）將于本月正式啟動(dòng)編制。
“《中長(zhǎng)期規(guī)劃》不是由環(huán)保部，而是由設(shè)在北京環(huán)保局下的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室牽頭編制。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
北京環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》剛剛開(kāi)始啟動(dòng)，目前處于前期摸底、調(diào)研階段，正在緊鑼密鼓地開(kāi)展準(zhǔn)備工作。
“我們初步考慮，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》將以‘十三五’大氣污染治理為重點(diǎn)，并考慮2025年與2030年的中長(zhǎng)期目標(biāo)和措施。”李立新分析。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，中國(guó)環(huán)科院將作為《中長(zhǎng)期規(guī)劃》的主要科技支撐單位。
首個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃
在目前的大氣污染治理政策體系里，京津冀及周邊地區(qū)的2017年治理目標(biāo)已經(jīng)明確。
根據(jù)2013年9月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，到 2017 年，北京市、天津市、河北省PM2.5年均濃度在 2012 年基礎(chǔ)上下降 25%左右，山西省、山東省下降 20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降 10%。其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在 60 微 克/立方米左右。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，京津冀及周邊地區(qū)的范圍已經(jīng)在上述6省區(qū)市的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展至河南。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年河南PM2.5年均濃度在 2012 年基礎(chǔ)上下降至少10%。
李立新透露，“《中長(zhǎng)期規(guī)劃》將以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》為指導(dǎo)，并參照京津冀及周邊地區(qū)7省區(qū)市確定的環(huán)保‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)，提出京津冀地區(qū)大氣污染治理的中長(zhǎng)期路線圖，具體將包括2020年、2025年和2030年的階段性目標(biāo)。”
“這將是我國(guó)首個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，過(guò)去我們的大氣污染治理規(guī)劃都是以總量控制或者質(zhì)量改善為目標(biāo)，現(xiàn)在我們要明確提出對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)行達(dá)標(biāo)管理。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》即將下發(fā)，而《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》的編制，已經(jīng)由環(huán)保部污染防治司牽頭改為由發(fā)改委地區(qū)司牽頭，暫未上報(bào)國(guó)務(wù)院。
期待區(qū)域協(xié)調(diào)體制創(chuàng)新
無(wú)疑，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制的一個(gè)重要背景就是京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
在6月15日召開(kāi)的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控國(guó)際研討會(huì)”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南表示，“京津冀生態(tài)環(huán)境共同體”將實(shí)施空間用途管控、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線。
王金南介紹，在大氣環(huán)境質(zhì)量控制方面，將北京、天津、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、保定、衡水、唐山、滄州、廊坊劃為重點(diǎn)控制區(qū)，將張家口、承德、秦皇島劃為一般控制區(qū)，對(duì)其中的PM2.5年均濃度等主要污染物劃定大氣環(huán)境紅線。在既有治理標(biāo)準(zhǔn)上提高、加嚴(yán)，時(shí)間進(jìn)程上往前延伸。
柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，在制定更嚴(yán)格目標(biāo)的同時(shí)，也希望《中長(zhǎng)期規(guī)劃》能在體制機(jī)制上做出更多創(chuàng)新，比如解決協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員、嘗試區(qū)域環(huán)境問(wèn)題立法、如何加強(qiáng)執(zhí)法和加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)關(guān)的能力建設(shè)等一系列問(wèn)題。
“京津冀大氣污染的區(qū)域特征非常明顯，建議《中長(zhǎng)期規(guī)劃》應(yīng)重點(diǎn)解決區(qū)域協(xié)調(diào)的問(wèn)題。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
王毅指出，“盡管新《環(huán)保法》規(guī)定了‘國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制’，但這一條規(guī)定相對(duì)原則。所以建立生態(tài)環(huán)境派出機(jī)構(gòu)的提議在《環(huán)保法》修訂過(guò)程中雖屢有呼聲，但最終沒(méi)能寫(xiě)入法律。”
王毅建議，在未來(lái)的法律修改過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確派出機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)生態(tài)環(huán)境派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、程序、職責(zé)范圍等進(jìn)行規(guī)定。“在法律正式修改之前，也可以考慮在京津冀地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。”
此外，李立新公開(kāi)表示，下一步將研究制定《京津冀空氣重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，率先在京津冀，特別是北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州六市，建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應(yīng)對(duì)大范圍的空氣重污染。
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