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中國鐵合金網(wǎng)訊：上周五召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

　　隨著第二批自貿(mào)區(qū)名單的面世，市場的焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向三地自貿(mào)園區(qū)的具體方案，以及從獲批到方案公布的時(shí)間表。

　　與此同時(shí)，三地方案中會(huì)有多少“個(gè)性化設(shè)置”，則是市場關(guān)心的另一大領(lǐng)域。

　　三地方案公布尚需時(shí)日

　　三地自貿(mào)園區(qū)雖已獲批，但根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，三地還要抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。這也就意味著，三地自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的流程與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一樣，還需要一段時(shí)間調(diào)整具體方案。

　　當(dāng)時(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)流程是，在2013年3月國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研并提出上海試點(diǎn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，商務(wù)部和上海市成立了聯(lián)合推進(jìn)工作小組，組織編寫《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

　　2013年6月30日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案正式報(bào)送國務(wù)院；此后的8月17日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。一個(gè)多月后的9月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，并公布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

　　在這期間，相關(guān)的法律規(guī)定也進(jìn)行了調(diào)整。2013年8月30日，全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議做出決定，授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整涉及外商投資審批三部法律規(guī)定的行政審批。

　　因此可以預(yù)期的是，三地新設(shè)自貿(mào)區(qū)的方案尚需進(jìn)行一定的調(diào)整，還需要一定時(shí)間才可公布。

　　對于三個(gè)新設(shè)自貿(mào)園區(qū)的具體方案，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，是以上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合本地特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年多來，在4個(gè)方面的制度創(chuàng)新上形成了重要成果，具體包括深入探索負(fù)面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度；深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平；深化金融制度創(chuàng)新，提升對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式。

　　目前并不確定到底會(huì)有哪些上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容會(huì)直接復(fù)制到三個(gè)新設(shè)自貿(mào)園區(qū)，但根據(jù)相關(guān)公開信息，首先是負(fù)面清單可能直接復(fù)制，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開放也可能直接復(fù)制。

　　但出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，金融創(chuàng)新復(fù)制可能只限于部分區(qū)域，比如廣東的前海。“因?yàn)閲H金融環(huán)境并不穩(wěn)定，在這種情況下，更大區(qū)域的金融開放個(gè)人并不樂觀。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波說。

　　天津：離岸金融和融資租賃是重點(diǎn)

　　上周五的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，三地自貿(mào)園區(qū)要以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。這樣看來，天津、福建和廣東的方案中應(yīng)有不少“個(gè)性化設(shè)置”。

　　作為北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，天津的獲批既在情理之中，時(shí)間上又有些突然。天津?yàn)I海新區(qū)一名官員昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，天津曾是最早和上海一起申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地區(qū)之一，自貿(mào)區(qū)方案準(zhǔn)備多年，今年上半年方案就已經(jīng)通過所有部委送審國務(wù)院，等待最終批復(fù)。

　　“本以為最終批復(fù)要等到明年，沒想到年末定音了�，F(xiàn)在各個(gè)部門都在加班加點(diǎn)工作，完成自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)的相關(guān)工作。”上述官員稱。

　　據(jù)媒體報(bào)道，濱海新區(qū)是天津自貿(mào)區(qū)的主要載體。在天津自貿(mào)區(qū)最新的申報(bào)方案中，主要涵蓋3個(gè)功能區(qū)：中心商務(wù)區(qū)、東疆保稅港區(qū)，以及天津港保稅區(qū)(含空港經(jīng)濟(jì)區(qū))。這3個(gè)功能區(qū)均屬濱海新區(qū)的轄區(qū)，總面積約260平方公里，僅為濱海新區(qū)總面積的1/10，但已接近上海自貿(mào)區(qū)的9倍。

　　有分析人士對本報(bào)稱，以天津的基礎(chǔ)來看，發(fā)展融資租賃、離岸金融等被視為天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，而有著多年自貿(mào)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)的東疆保稅港區(qū)將在前期承擔(dān)重大職能。

　　天津市政府副秘書長陳宗勝13日表示，天津自貿(mào)區(qū)的一大特點(diǎn)，將是致力于促進(jìn)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。事實(shí)上，在融資租賃業(yè)方面，天津一直是老大。東疆融資租賃業(yè)作為重頭戲，在政策先行先試扶持下，已成為全國租賃行業(yè)的領(lǐng)頭羊。

　　“天津大型裝備制造業(yè)發(fā)展得很快，所以對融資租賃有極強(qiáng)的需求，這也是它的優(yōu)勢。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才表示，“除了上海自貿(mào)區(qū)在四個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)之外，天津以及之后的其他試點(diǎn)都可以在區(qū)域周圍形成輻射，對境內(nèi)關(guān)外進(jìn)行滲透，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮融資租賃、商業(yè)保理、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)功能的優(yōu)勢。”

　　福建：“一區(qū)多園”主打?qū)ε_(tái)合作

　　盡管福建自貿(mào)區(qū)已經(jīng)獲批，但這只是獲得了“準(zhǔn)生證”，福建自貿(mào)區(qū)具體包括哪些區(qū)域、怎么做，目前仍沒有最終定案。

　　有當(dāng)?shù)叵⑷耸扛嬖V本報(bào)，目前福建的方案仍在修改調(diào)整中，可能涉及一些具體條款的設(shè)計(jì)。目前福建相關(guān)部門均對自貿(mào)區(qū)方案“三緘其口”，只表示“要以國務(wù)院最終公布的方案為準(zhǔn)”。

　　此前的11月下旬，有消息稱福建自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)定稿。根據(jù)網(wǎng)上曝光的方案，福建自貿(mào)園區(qū)的政策實(shí)施范圍452.78平方公里，包括電子圍網(wǎng)區(qū)域324.13平方公里、物理圍網(wǎng)區(qū)域28.31平方公里和非圍網(wǎng)區(qū)域100.34平方公里三種類型。其中，平潭片區(qū)有324.13平方公里，福州片區(qū)有36.36平方公里，廈門片區(qū)有74.29平方公里，泉州片區(qū)18平方公里。這也與《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》了解的方案相近。

　　在空間范圍上，福建自貿(mào)區(qū)中的福州與廈門距離近300公里，因此福建自貿(mào)區(qū)也由此成為目前空間范圍跨度最大的自貿(mào)區(qū)。此外，福建自貿(mào)區(qū)囊括了福建經(jīng)濟(jì)總量前三的城市泉州、福州和廈門。

　　廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長唐永紅對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析稱，福建自貿(mào)區(qū)采取“一區(qū)多園”的方式，在方案制定過程中，肯定面臨著各地都想進(jìn)入的壓力，在方案沒出來前，將會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整。

　　在功能定位上，各個(gè)地方也將有所不同：由于平潭已經(jīng)封關(guān)運(yùn)作，未來將可能側(cè)重對臺(tái)貿(mào)易；服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的廈門有望主打現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟(jì)總量最大、制造業(yè)發(fā)達(dá)的泉州有望側(cè)重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。不過具體的功能定位仍要等待方案揭曉。

　　當(dāng)然，福建自貿(mào)區(qū)最大的特色就是對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。唐永紅認(rèn)為，現(xiàn)在ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)和兩岸服貿(mào)協(xié)議都存在不少障礙。在這種情況下，福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)就更加重要，福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以為兩岸經(jīng)貿(mào)自由化做先行先試。

　　因此對臺(tái)合作，可謂是福建自貿(mào)區(qū)的一張“大牌”。

　　廣東：突出香港優(yōu)勢及金融創(chuàng)新

　　自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，正如此前眾多專家和分析人士都看好的那樣，廣東不出意料入圍。

　　公開信息顯示，正在探索中的粵港澳自貿(mào)區(qū)的功能定位為：積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對港澳開放，發(fā)展新型國際貿(mào)易方式，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化營商環(huán)境等。

　　廣東省省長朱小丹曾表示，粵港澳自貿(mào)區(qū)是一個(gè)區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)，與上海的自由貿(mào)易區(qū)的國際性定位不同�；浉郯淖再Q(mào)區(qū)主要是發(fā)揮香港的優(yōu)勢，突出香港在國際經(jīng)濟(jì)中的地位，包括推動(dòng)貿(mào)易自由化、粵港高端服務(wù)的合作等，帶動(dòng)珠三角發(fā)展。

　　相比上海自貿(mào)區(qū)，粵港澳自貿(mào)區(qū)更突出對港澳自由貿(mào)易的特色，探索對港澳投資者在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制定與國民待遇不符的負(fù)面清單。對于負(fù)面清單未列出的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和措施，不再對港澳投資項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入前核準(zhǔn)和合同、章程審批，港澳投資者直接向工商部門申請辦理市場主體登記手續(xù)。

　　朱小丹還表示，未來粵港應(yīng)加強(qiáng)金融服務(wù)及金融創(chuàng)新方面的高端領(lǐng)域合作，如推動(dòng)雙方在前海的合作，包括離岸人民幣(6.1917, 0.0048, 0.08%)業(yè)務(wù)方面的合作。

　　另據(jù)接近深圳官方的人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，粵港澳自貿(mào)區(qū)要打造CEPA(《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)升級版，更大的挑戰(zhàn)在于CEPA框架下的細(xì)則落實(shí)，比如實(shí)現(xiàn)港澳人士在粵港澳自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資的國民待遇，降低一些特定領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻和減少審批限制，以及在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)人士資格互認(rèn)等。（來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)）

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