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云南省重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見
（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（云發(fā)〔2014〕20號(hào)），進(jìn)一步加快重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、重化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
依托礦產(chǎn)電力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)礦電結(jié)合，以黑色、有色、化工、建材為主的重化工業(yè)已發(fā)展成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)集團(tuán)龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局基本形成，工藝技術(shù)裝備水平顯著提高，資源綜合利用節(jié)能減排成效日趨明顯，在帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收、培育和集聚一大批高技術(shù)人才的同時(shí)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

2013年，全省重化工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量及占全國(guó)產(chǎn)量比重分別為：粗鋼1885萬(wàn)噸，占2.4%。十種有色金屬300.4萬(wàn)噸，占7.5%。黃磷57萬(wàn)噸，占60%。電石56萬(wàn)噸，占2.5%�；�338萬(wàn)噸（折純），占4.7%。焦炭1732萬(wàn)噸，占3.6%。水泥9009萬(wàn)噸，占3.7%。平板玻璃997萬(wàn)重量箱，占1.3%。工業(yè)硅49.2萬(wàn)噸，占34%。重化工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資969.6億元，占全省非電力工業(yè)投資47.9%。淘汰各類落后裝備產(chǎn)能340萬(wàn)噸。全省規(guī)劃由27家粗鋼生產(chǎn)企業(yè)整合成5家的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，前7家企業(yè)水泥熟料產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能52.3%，鋼鐵、水泥行業(yè)兼并聯(lián)合重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1096億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值31.6%，在全省工業(yè)結(jié)構(gòu)中處領(lǐng)先地位。其中，黑色金屬產(chǎn)業(yè)243.5億元，占7%。有色金屬產(chǎn)業(yè)451.7億元，占13%�；ぃê够┊a(chǎn)業(yè)230.4億元，占6.7%。建筑材料產(chǎn)業(yè)170.5億元，占4.9%。
重化工業(yè)在不斷調(diào)整中發(fā)展，但總體規(guī)模小、市場(chǎng)主體弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)體系不健全，部分產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、節(jié)能減排任務(wù)艱巨等結(jié)構(gòu)性深層次矛盾依然存在。2013年，十種有色金屬就地實(shí)現(xiàn)深加工70萬(wàn)噸，僅占總產(chǎn)量23%。規(guī)模以上重化工業(yè)耗能5710萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省規(guī)模以上工業(yè)能耗的84.6%。規(guī)模以上重化工業(yè)單位增加值耗能5.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，是全省規(guī)模以上工業(yè)平均值的2.6倍。新的發(fā)展時(shí)期和要求，使重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分緊迫。

二、重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體要求

（一）總體思路
以省委九屆八次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“有扶有控、做強(qiáng)做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”和“堅(jiān)持有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)適度開發(fā)、堅(jiān)持生態(tài)開采、堅(jiān)持節(jié)能減排達(dá)到最好水平、堅(jiān)持延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化新型化發(fā)展方向”的要求，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以清潔水電能源為載體，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)先發(fā)展“水電鋁”和硅產(chǎn)業(yè)，鞏固提升有色金屬產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展黑色金屬產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展小金屬產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重化工業(yè)向資源保障度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)體系健全、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的清潔載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則
優(yōu)化配置，生態(tài)開采。鼓勵(lì)有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)集團(tuán)優(yōu)先整合和適度開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。按照“誰(shuí)開采、誰(shuí)修復(fù)”、“宜耕則耕、宜林則林”的總體要求，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)后進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)，生態(tài)化開發(fā)礦產(chǎn)資源。

控制總量，節(jié)能減排。以滿足省內(nèi)及周邊區(qū)域市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理控制重化工產(chǎn)品規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。以資源能源高效利用為基礎(chǔ)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，構(gòu)建互為支撐、高效利用、節(jié)能減排、環(huán)境友好的重化工業(yè)發(fā)展體系，嚴(yán)禁建設(shè)高消耗、高排放、低效益重化工項(xiàng)目。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，延伸發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，開發(fā)重化工產(chǎn)品深加工工藝，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及節(jié)能減排需求。加快研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，促進(jìn)重化工產(chǎn)品向精細(xì)化、新型化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。

集約集群，兩化融合。根據(jù)資源、能源及區(qū)位交通條件，集中建設(shè)一批重化工產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)集群化發(fā)展，在發(fā)揮重化工業(yè)規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和節(jié)能減排水平提高，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮計(jì)算機(jī)模擬仿真、智能控制等信息化技術(shù)在冶煉、深加工、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，提高重化工業(yè)智能化和管理信息化水平。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)
2020年，基本形成“礦產(chǎn)-水電-冶煉-加工”及應(yīng)用一體化發(fā)展格局，基本建成技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)能規(guī)模適度、產(chǎn)品規(guī)格齊全、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)、資源綜合利用、循環(huán)耦合發(fā)展的重化工產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)內(nèi)重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地。

經(jīng)濟(jì)效益。2017年，全省重化工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7000億元，工業(yè)增加值1500億元。2020年，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10000億元，工業(yè)增加值2600億元。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2017年，全省重化工產(chǎn)品省內(nèi)深加工率達(dá)到40%，新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入從2013年的780億元增加到1600億元，年均增長(zhǎng)20%以上。2020年，重化工產(chǎn)品省內(nèi)深加工率達(dá)到60%，新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

節(jié)能減排。2017年，全省50%重化工企業(yè)的先進(jìn)適用節(jié)能減排設(shè)施配套完善，萬(wàn)元增加值能耗較2013年下降11.5%。2020年，全省80%重化工企業(yè)的先進(jìn)適用節(jié)能減排設(shè)施配套完善，萬(wàn)元增加值能耗較2017年下降9%。污染物排放全面實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。

技術(shù)創(chuàng)新。2017年，新增國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)1個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15個(gè)，30%以上企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)。2020年，再新增國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)2個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15個(gè)，50%以上企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)專利授權(quán)年均增長(zhǎng)25%以上。

規(guī)范發(fā)展。2017年，50%以上重化工企業(yè)通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入或規(guī)范公告，2020年達(dá)到80%以上。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向

清潔載能產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)載能性、環(huán)境友好性、成本可控性和技術(shù)先進(jìn)性內(nèi)涵特征，是重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體方向。同時(shí)根據(jù)各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展“水電鋁”和硅產(chǎn)業(yè)
水電鋁—以龍頭企業(yè)為主體整合全省鋁土礦資源，并以先進(jìn)成熟的鋁土礦開發(fā)和氧化鋁生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步提高周邊及省內(nèi)鋁土礦開發(fā)和氧化鋁生產(chǎn)能力。加快“桂鋁入滇”步伐，強(qiáng)化水電鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料保障基礎(chǔ)。積極構(gòu)建水電清潔能源就地轉(zhuǎn)化利用市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能和精深加工技術(shù)資本有序向云南轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)支持發(fā)展以連續(xù)鑄軋、鑄錠熱軋和哈茲萊特連鑄連軋為重點(diǎn)的鋁板帶箔產(chǎn)業(yè)鏈，以鑄造鋁合金、車用鋁合金輪轂為重點(diǎn)的鑄造產(chǎn)業(yè)鏈和鋁型材、鋁線材產(chǎn)業(yè)鏈。
硅產(chǎn)業(yè)—鼓勵(lì)中小水電和硅礦資源富集區(qū)域集中集約建設(shè)硅產(chǎn)業(yè)園，不斷完善硅產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)密閉大爐型和余熱余壓應(yīng)用技術(shù)，提高工業(yè)硅生產(chǎn)裝備和資源綜合利用水平。加快木質(zhì)炭還原劑替代品研發(fā)，逐年降低木質(zhì)炭還原劑用量直至取締。以工業(yè)硅分級(jí)利用為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持發(fā)展以太陽(yáng)能級(jí)多晶硅、單晶硅為材料的光伏產(chǎn)業(yè)，以電子級(jí)多晶硅、單晶硅為材料的半導(dǎo)體和電子元器件產(chǎn)業(yè)，以有機(jī)硅為材料的有機(jī)硅下游產(chǎn)業(yè)。

（二）鞏固提升傳統(tǒng)有色產(chǎn)業(yè)
積極推動(dòng)境外資源勘探，加快境外資源開發(fā)項(xiàng)目和基地建設(shè)。引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查資金，進(jìn)一步加強(qiáng)成礦區(qū)帶普查與勘探投入，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山主體企業(yè)投入實(shí)施“探邊摸底增儲(chǔ)”工程。

積極研發(fā)輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本、高性能合金材料，加快推進(jìn)金屬動(dòng)力能源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集中建設(shè)有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)集群基地。規(guī)范有色金屬二次資源回收利用市場(chǎng)，規(guī)�；ㄔO(shè)有色金屬再生基地。鼓勵(lì)發(fā)展電力電氣、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)用銅產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拓展高效節(jié)能鑄銅轉(zhuǎn)子、高強(qiáng)高導(dǎo)新型銅合金接觸導(dǎo)線等高技術(shù)含量產(chǎn)品發(fā)展空間，適時(shí)發(fā)展銅板帶箔及復(fù)合材料。

（三）適度發(fā)展黑色金屬產(chǎn)業(yè)
深化黑色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓整合，規(guī)范開采秩序。研究開發(fā)難選冶鐵礦資源加工利用技術(shù)，積極探索開發(fā)利用周邊鐵礦資源有效途徑和方式，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
以推進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代和多元化產(chǎn)品發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮淘汰落后、技術(shù)進(jìn)步、裝備升級(jí)和節(jié)能減排，繼續(xù)深化鋼鐵企業(yè)集團(tuán)兼并重組，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局。積極探索利用境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng)，在滇西邊境一線發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展非高爐還原煉鐵技術(shù)項(xiàng)目。加快發(fā)展不銹鋼及不銹鋼復(fù)合材、高強(qiáng)鋼和釩鈦資源綜合利用步伐，持續(xù)推進(jìn)鐵合金等配套產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)改造。

（四）調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)
煤化工—推進(jìn)煤氣化“云煤技術(shù)”推廣應(yīng)用和改造升級(jí)。加快建設(shè)乙二醇產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為延伸石油煉化副產(chǎn)物利用配套。謀劃建設(shè)大甲醇裝置，為發(fā)展烯烴產(chǎn)業(yè)集群提供條件。以尋甸先鋒清潔能源試驗(yàn)示范項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)昭通褐煤資源開發(fā)利用，發(fā)展煤制油和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。
 

（五）優(yōu)化發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)

依托非金屬礦產(chǎn)集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育發(fā)展無(wú)機(jī)非金屬功能材料；嚴(yán)格準(zhǔn)入，建設(shè)非金屬礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推進(jìn)建筑裝飾天然及人造石材產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大石頭紙生產(chǎn)及應(yīng)用規(guī)模，加快玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纖維、新型玻璃纖維等新材料產(chǎn)品，夯實(shí)硅藻土、高嶺土等精細(xì)化利用產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（六）謀劃發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)技術(shù)科研能力，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升科研轉(zhuǎn)化效率，延伸金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新型功能材料，重點(diǎn)開發(fā)鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬為基材的新型電子信息材料、催化材料、半導(dǎo)體材料。加快發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，重點(diǎn)開發(fā)高性能鋁合金、高性能鈦合金、大型鈦板、帶、棒、材等高強(qiáng)輕型合金材料，以及高效節(jié)能鑄銅轉(zhuǎn)子等高端金屬結(jié)構(gòu)材料。

（七）培育發(fā)展小金屬產(chǎn)業(yè)
深化黃金礦產(chǎn)資源整頓整合，推進(jìn)黃金礦產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，并通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)、數(shù)字化黃金礦產(chǎn)開發(fā)。以黃金龍頭企業(yè)為主體，全省集中建設(shè)3個(gè)黃金精煉及深加工生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)各類主體投資黃金飾品加工及金基新材料產(chǎn)業(yè)。“多品種、小批量”發(fā)展鉑族金屬材料，重點(diǎn)發(fā)展功能材料、微電子及信息材料、高純材料，配套發(fā)展貴金屬下游產(chǎn)品。集中布局發(fā)展鍺產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展鍺紅外光學(xué)產(chǎn)品、鍺光伏產(chǎn)品、鍺高端專用材料及器件等，把昆明建設(shè)成為集高科技研發(fā)平臺(tái)和高附加值產(chǎn)品深加工基地為一體的國(guó)家鍺材料基地。

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