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我國鋼鐵產(chǎn)能屢增不減，產(chǎn)業(yè)集中度低，在業(yè)內(nèi)已不是什么新鮮事兒。

　　這些多年難治的頑疾，也讓搞了近60年鋼鐵的吳溪淳大為惱火。近日在2014“轉(zhuǎn)型發(fā)展鋼鐵強國之路”高峰論壇暨京津冀協(xié)同發(fā)展首鋼實踐研討會上，80歲的原冶金工業(yè)部副部長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳再次發(fā)聲：我們鋼鐵行業(yè)的事，如果早點像現(xiàn)在反腐這么干，早就不是今天這個局面了。

　　淘汰令下的產(chǎn)能擴張

　　工信部日前發(fā)布了第二批2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及10個產(chǎn)業(yè)的132家企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)涉及稀土、煉鋼、鐵合金等。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不是第一次被點名。

　　早在2010年6月，國務(wù)院就曾發(fā)布文件，要求堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，切實制止鋼鐵行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)，2011年以前不再核準任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。

　　今年7月和8月，工信部連續(xù)公布兩批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，第一批公布淘汰名單涉及煉鐵40家，煉鋼30家，第二批公布的只涉及到煉鋼2家，這意味著公布拆除的目標在銳減。

　　工信部副部長蘇波曾在第八屆中國國際鋼鐵大會上表態(tài)，為確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，今年預(yù)期要淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸。

　　但讓吳溪淳惱火的是，文件即使明確2011年不再核準鋼鐵項目，但現(xiàn)在看，“接到這個文件后，河北省擴大了多少產(chǎn)能，山東省擴大了多少產(chǎn)能，江蘇省又擴大了多少產(chǎn)能?”

　　在論壇現(xiàn)場，聽到臺上的厲聲發(fā)問，坐在場下的鋼企大佬們有的面面相覷，另一些人則將頭埋得很低，他們比誰都清楚，中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)十分嚴峻。

　　“文件說要國土資源部牽頭，對在建或已經(jīng)建成的項目的違規(guī)建設(shè)用地進行查處，但查到誰了?我沒看到公布。”吳溪淳說。

　　昨日，蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳向《第一財經(jīng)日報》記者表示，這幾年，從規(guī)范條件到公布符合條件的企業(yè)，再到點名淘汰的企業(yè)，政府一直用行政手段干預(yù)這個行業(yè)，其實就一個目的：減排，進而引導(dǎo)國內(nèi)鋼鐵業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

　　其間，發(fā)改委還曾組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目進行清理，“當時討論的時候，我說的確工作量太大，清理現(xiàn)在的項目就行，但當時參加會議的發(fā)改委同志表示沒問題。”吳溪淳說，這項工作清理了這么長時間，沒看到報紙上登過一篇說清理哪里有問題。

　　艱難的60%目標

　　讓吳溪淳不滿意的，還有緩慢的兼并重組進程。

　　他說，大家都說鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，才造成市場的盲目競爭，問題是，產(chǎn)業(yè)集中度怎么提高，只是寫在文件上，解決不了問題。

　　張琳認為，加速區(qū)域內(nèi)重組及深層次整合，是提高鋼鐵業(yè)整體競爭力的主要方式和渠道，“重組的實際意義并不是讓集中度的統(tǒng)計數(shù)字變得‘漂亮’，而是重組成一個相互融合的新整體，在資源、資本、物流等方面相互補充，相互滲透，增強其議價能力、銷售能力以及更完善的服務(wù)能力”。

　　但大量的事實和研究表明，跨區(qū)域、跨體制障礙阻礙了產(chǎn)業(yè)升級的步伐，并且很多已經(jīng)并購的案例中，忽略了并購后的管理整合，出現(xiàn)“貌合神離、效率降低”等難題。

　　值得關(guān)注的是，2007年至2011年，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度逐漸得到提升，前10家鋼鐵企業(yè)集團的粗鋼占比，一度從之前的36.8%一步步升至近50%。但到2012年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度不升反降，前10家鋼鐵企業(yè)集團占全國粗鋼產(chǎn)量比重下降至46.1%。

　　張琳說，2011年以來，國內(nèi)鋼企重組的步伐慢了下來，停滯的原因很多，行業(yè)景氣度低、體制障礙、利益分配障礙等都是阻礙因素。

　　2013年1月22日，工信部、財政部、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。其中，明確了鋼鐵行業(yè)兼并重組的目標和任務(wù)，提出，到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6~7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團。

　　“明年就是2015年，去年前10家企業(yè)的集中度是37.49%，還有一年半時間，要達到60%，怎么落實?”吳溪淳表示，在國務(wù)院的文件上，大紅章子在那蓋著，但實際情況就是這樣。

　　在吳溪淳眼里，國內(nèi)前十家鋼企產(chǎn)業(yè)集中度達到60%，如果以8億噸鋼為例，相當于這10家企業(yè)，平均每一家的鋼產(chǎn)量要達到4800萬噸，但“到現(xiàn)在，一個還沒有呢”。

　　他說，從實際執(zhí)行看，政府出臺的前幾個文件基本要打水漂了，唯一的希望將寄托于2013年10月9日下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見。“這個文件是新一屆政府指導(dǎo)下制定，重點推動山東、河北等省份結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸以上等。”他表示，自己對于這個文件還多少有點信心，“現(xiàn)在抓深化改革方面力度很大，抓落實的力度很大”。

• [責任編輯：Sophie]