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注：這篇文章很長，但的確是值得收藏的干貨，我們強(qiáng)烈推薦，請(qǐng)耐心細(xì)讀。如果需要深入了解，我們推薦蘇珊·斯特蘭奇教授的著作《國家與市場》。

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國已成為最大進(jìn)口國和大宗商品在整個(gè)國際貿(mào)易領(lǐng)域中的最大購買者，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)作出了巨大貢獻(xiàn)。但巨大的購買力并未能幫助中國企業(yè)改變價(jià)格接受者的尷尬地位，中國參與國際市場交易的企業(yè)在交易價(jià)格上的影響力微乎其微。文章從結(jié)構(gòu)性權(quán)力的視角以及生產(chǎn)、金融、知識(shí)和安全四個(gè)維度，對(duì)中國在大宗商品定價(jià)機(jī)制中的“缺位”或“無力”進(jìn)行了分析，認(rèn)為大宗商品定價(jià)機(jī)制背后不僅是利潤之爭，更是定價(jià)權(quán)之爭。而這種定價(jià)權(quán)實(shí)際上是以安全、生產(chǎn)、金融和知識(shí)為源泉的結(jié)構(gòu)性權(quán)力的產(chǎn)物。正是由于西方大國及其背后的跨國公司在全球范圍內(nèi)掌握了這種結(jié)構(gòu)性權(quán)力，才使中國企業(yè)在大宗商品定價(jià)機(jī)制中失去了話語權(quán)。

本文來自：《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》作者：黃河 謝瑋 任翔
 

大宗商品(BulkStock)主要指用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的大批量買賣的物質(zhì)商品，大致包括三類：一是黃金、原油等金融屬性強(qiáng)、避險(xiǎn)保值功能強(qiáng)的商品；二是以有色金屬為代表的工業(yè)品，如銅、鋁、鎳、鋅、鉛、錫等；三是農(nóng)產(chǎn)品，如大豆、玉米、小麥、橡膠、糖、棉花等。一般可將大宗商品分為四個(gè)類別，即能源商品、基礎(chǔ)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品及貴金屬等。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前中國已成為許多大宗商品的重要消費(fèi)國和最大進(jìn)口國，在大宗商品的整個(gè)國際貿(mào)易領(lǐng)域成為最大的購買者，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)、走出陰霾貢獻(xiàn)巨大。然而，巨大的購買力并沒能幫助中國企業(yè)改變價(jià)格接受者的尷尬地位。中國參與國際市場交易的企業(yè)在交易價(jià)格上的影響力微乎其微，基本上只能被動(dòng)接受國際市場的價(jià)格。由于產(chǎn)地、期貨投機(jī)市場、供方壟斷和國際政治等原因，很多商品價(jià)格的實(shí)際漲幅大大超出了反映供求關(guān)系的合理范圍，不但使中國企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，還導(dǎo)致中國基礎(chǔ)原材料價(jià)格和中下游產(chǎn)品價(jià)格上漲，削弱了中國產(chǎn)品的國際競爭力。[1]羅伯特·基歐漢在其《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭》一書中指出：“霸權(quán)穩(wěn)定論在世界政治經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，一個(gè)重要的含義是把霸權(quán)的概念界定為物質(zhì)資源上的優(yōu)勢。其中，四項(xiàng)資源非常重要：原料與資本的來源、市場以及在高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有競爭優(yōu)勢。”[2]因此，研究大宗商品的定價(jià)機(jī)制和爭取國際定價(jià)權(quán)，已成為我們?cè)僖矡o法回避和需要從國家經(jīng)濟(jì)安全高度來看待的問題。

一、全球大宗商品定價(jià)機(jī)制及其演變

所謂商品定價(jià)機(jī)制，就是確定商品進(jìn)出口貿(mào)易的交易價(jià)格模式。在大宗商品貿(mào)易中主要有兩種定價(jià)方式：一是對(duì)于成熟的期貨品種和發(fā)達(dá)的期貨市場的初級(jí)產(chǎn)品(如原油、大豆和天然橡膠）來說，其價(jià)格基本上是由最著名的期貨交易所標(biāo)準(zhǔn)期貨合同的價(jià)格決定；二是對(duì)于尚未得到廣泛認(rèn)可的期貨品種和期貨市場的初級(jí)產(chǎn)品(如鐵礦石）來說，其價(jià)格由市場上的主要買方和賣方每年達(dá)成交易。[3]

商品的定價(jià)機(jī)制與定價(jià)權(quán)緊密相關(guān)，其內(nèi)容包括商品中潛在的或普遍認(rèn)可的定價(jià)規(guī)則和貿(mào)易雙方所確定的或參考的基準(zhǔn)價(jià)格。[4]定價(jià)權(quán)是定價(jià)機(jī)制的核心。定價(jià)權(quán)是指企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格制定擁有主動(dòng)權(quán)，若改變產(chǎn)品定價(jià)不會(huì)對(duì)需求產(chǎn)生過大的負(fù)面影響。擁有定價(jià)權(quán)的公司在成本上升情況下可以順利通過提價(jià)將新增成本傳導(dǎo)給下游且不影響銷量。擁有定價(jià)權(quán)的公司或公司團(tuán)體通常是行業(yè)龍頭，占有較高的市場份額和較強(qiáng)的技術(shù)壟斷地位，全球同質(zhì)產(chǎn)品較少，難以被其他產(chǎn)品替代，購買方存在較強(qiáng)的剛性需求，與全球定價(jià)中心交往密切，擁有交通和信息上的便利，可以及時(shí)掌握市場供需信息，因而能享受壟斷定價(jià)權(quán)所帶來的壟斷利潤。例如，全球四大糧商，即美國邦吉、美國ADM、美國嘉吉和法國路易·達(dá)孚[5]，通常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”，它們壟斷了世界糧食交易量的80%，是包括大豆等大宗農(nóng)作物的定價(jià)者。ADM公司通過收購兼并，旗下有270多家各種各樣的制造工廠分布在發(fā)展中國家，從事食品添加劑、營養(yǎng)補(bǔ)助品、食用油的生產(chǎn)和銷售、糧食儲(chǔ)備等相關(guān)行業(yè)。又如成立于1818年的邦吉，是巴西和阿根廷等國最大的肥料生產(chǎn)商。它一方面向農(nóng)民提供種子、化肥和咨詢服務(wù)，一方面將農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)存、加工并使之進(jìn)人全球貿(mào)易體系之中。邦吉還推廣農(nóng)藝學(xué)，傳播全球大農(nóng)業(yè)趨勢，不定期召開商務(wù)論壇，以增強(qiáng)自己的行業(yè)地位和市場話語權(quán)。[6]正如美國前國務(wù)卿基辛格所指出的那樣：如果控制了石油，你就控制了所有的國家；如果控制了糧食，你就控制了所有的人。

近幾年來，全球大宗商品價(jià)格的波動(dòng)幅度已難以僅用商品供求關(guān)系的變化加以解釋，而表現(xiàn)出明顯的金融化特征。以石油期貨價(jià)格為例，自2003年初至2008年金融危機(jī)發(fā)生前的5年間，價(jià)格上漲了近5倍，達(dá)到每桶147美元。受金融危機(jī)的影響，2009年2月，石油價(jià)格暴跌至每桶34美元左右，其后兩年內(nèi)又上漲了近4倍，達(dá)到每桶80美元。由于在石油美元體制下的能源期貨交易量大約相當(dāng)于現(xiàn)貨交易量的10—12倍，美英等發(fā)達(dá)國家得以利用金融資本來掌控世界能源期貨交易，[7]通過操縱各種投機(jī)性因素來影響國際油價(jià)走勢，導(dǎo)致國際油價(jià)常常背離正常的市場規(guī)律。[8]除石油以外，2008—2010年，銅、鋁、小麥等也都出現(xiàn)了幾倍的價(jià)格漲幅。但自2011年3月開始，國際主要大宗商品價(jià)格紛紛出現(xiàn)大幅下滑，2011年5月初，白銀價(jià)格曾連續(xù)4天累計(jì)跌幅高達(dá)27%，創(chuàng)1983年以來最大跌幅。2011年5月11日，紐約商品交易所的各類原油期貨品種出現(xiàn)暴跌行情，甚至迫使交易所罕見地暫停了所有能源期貨品種交易5分鐘。[9]

在曰漸“金融化”的全球大宗商品市場中，國際大宗商品定價(jià)權(quán)不僅存在于實(shí)體買賣者之間，還掌握在期貨交易者手中。1957年，美國商品研究局編發(fā)了全球第一個(gè)商品價(jià)格指數(shù)路透CRB指數(shù)，并于1986年在紐約期貨交易所推出世界首個(gè)商品指數(shù)期貨，成為商品市場由現(xiàn)貨交易、期貨交易向指數(shù)化交易演變的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著商品金融化程度的進(jìn)一步加深。目前，歐美等發(fā)達(dá)國家已有50多只與商品有關(guān)的交易型開放式指數(shù)基金，涉及黃金、白銀、石油、銅和玉米等多種大宗商品。最近，自1981年開始實(shí)行的鐵礦石年度議價(jià)機(jī)制受到挑戰(zhàn)。供應(yīng)商試圖推出指數(shù)化的基于現(xiàn)貨市場的季度定價(jià)或更短期合同以取代年度談判。這種定價(jià)體系一旦確立，就可能出現(xiàn)掉期結(jié)算或其他衍生品，鐵礦石將成為又一個(gè)金融化的大宗商品。[10]

金融機(jī)構(gòu)的參與不僅極大地改變了商品期貨交易規(guī)模與實(shí)貨商品交易規(guī)模之間的比例關(guān)系，還改變了商品期貨的交易結(jié)構(gòu)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的交易動(dòng)機(jī)完全不同于套期保值者。金融機(jī)構(gòu)大多持有敞口頭寸和尋求價(jià)差交易，而非套期保值。這種改變使得大宗商品價(jià)格的形成機(jī)制不再完全取決于基本的實(shí)貨商品供求關(guān)系。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，商品期貨價(jià)格開始單向地影響現(xiàn)貨價(jià)格。以石油價(jià)格為例，通過對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格一階差分的格蘭杰因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)在2003年之前，現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格互為因果關(guān)系，但自2003年以后，期貨價(jià)格開始單向地影響現(xiàn)貨價(jià)格。更進(jìn)一步來講，金融機(jī)構(gòu)的價(jià)差交易量"而非商品實(shí)際買家和賣家的套期交易量）成了大宗商品價(jià)格波動(dòng)的主要推手。第二，大宗商品的國際定價(jià)權(quán)歸屬于世界著名的商品期貨交易所。發(fā)達(dá)國家則利用定價(jià)中心主導(dǎo)定價(jià)權(quán)。這些定價(jià)中心在發(fā)達(dá)國家的操縱下影響或左右著商品的國際貿(mào)易價(jià)格，能夠充分利用自己的優(yōu)勢了解期貨市場，積極參與套期保值，影響交易價(jià)格。[11]

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，作為虛擬經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式的金融市場可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供“定價(jià)話語權(quán)”。縱觀2008年以來全球大宗商品價(jià)格的巨幅漲跌，可以發(fā)現(xiàn)期貨市場對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格的影響異常突出。目前，在原油和煤炭貿(mào)易中，大多以紐約商品交易所的價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，芝加哥期貨交易所的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格成為定價(jià)基準(zhǔn)。鋁、銅、鉛、錫等金屬的價(jià)格主要在倫敦金屬交易所確定。棉花價(jià)格確定于利物浦。在燃料油貿(mào)易中，新加坡普氏公開市場價(jià)格成為定價(jià)基準(zhǔn)。[12]

二、全球大宗商品定價(jià)機(jī)制中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力

國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一蘇珊·斯特蘭奇所創(chuàng)立的結(jié)構(gòu)性權(quán)力說，可以對(duì)全球大宗商品定價(jià)機(jī)制的產(chǎn)生做出解釋。她認(rèn)為，國際社會(huì)主要存在兩種權(quán)力：聯(lián)系性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力。前者是甲靠權(quán)力迫使乙去做或許他本來不想做的事，即對(duì)過程或結(jié)果的控制；后者則是“形成和決定全球各種政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力”，是決定辦事辦法的權(quán)力，是構(gòu)造國與國之間關(guān)系的權(quán)力，是決定政府與人民、國家與市場之間相互關(guān)系框架的權(quán)力。她認(rèn)為，兩相比較，結(jié)構(gòu)性權(quán)力更為重要：其一，政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力越來越難以區(qū)分；其二，結(jié)構(gòu)性權(quán)力是分散和隱含的，由安全、生產(chǎn)、金融和知識(shí)四個(gè)各不相同但互有聯(lián)系的結(jié)構(gòu)組成。權(quán)力就是通過這四種結(jié)構(gòu)對(duì)特定關(guān)系產(chǎn)生影響的。而且，結(jié)構(gòu)性權(quán)力是不太容易看出來的，權(quán)力擁有者能夠擴(kuò)大或縮小其他人面臨的選擇范圍。與聯(lián)系性權(quán)力事事要通過運(yùn)用軍事和政治的強(qiáng)制手段迫使別國就范相比，結(jié)構(gòu)性權(quán)力是在強(qiáng)制性力量尚未發(fā)揮作用之前已經(jīng)由對(duì)方做出了符合自己需要的選擇。[13]

從蘇珊·斯特蘭奇的觀點(diǎn)來看，誰掌握了結(jié)構(gòu)性權(quán)力！誰就能掌握大宗商品定價(jià)權(quán)。她認(rèn)為，美國的結(jié)構(gòu)性權(quán)力對(duì)小麥或玉米交易方式的影響，使得買賣雙方可以進(jìn)行套頭交易，即使蘇聯(lián)購買糧食，也會(huì)采取這種方式。倫敦的“勞埃德”是國際保險(xiǎn)市場上的一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，它允許小保險(xiǎn)商或承保人把大風(fēng)險(xiǎn)“賣給”大的再保險(xiǎn)商，從而使該體系的運(yùn)營以完全能承擔(dān)和管理大風(fēng)險(xiǎn)的大國和大保險(xiǎn)商為中心。需要保險(xiǎn)的人必須照此辦理。[14]

蘇珊·斯特蘭奇將結(jié)構(gòu)性權(quán)力的基本來源分為四種，即安全“生產(chǎn)"金融和知識(shí)。“結(jié)構(gòu)性權(quán)力并不是存在于單一的結(jié)構(gòu)中，而是存在于四個(gè)各不相同但又互相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)中。”[15]她將結(jié)構(gòu)性權(quán)力看做一個(gè)有著四個(gè)面的透明椎體，“每一個(gè)面都代表著四種權(quán)力之中的一種，并通過這四種結(jié)構(gòu)的特定關(guān)系產(chǎn)生影響。”而這四種來源就是“對(duì)安全的控制，對(duì)生產(chǎn)的控制，對(duì)信貸的控制以及對(duì)知識(shí)，信仰和思想的控制”。[16]這四個(gè)方面互相依存，互相支持，不可分離，共同支持了定價(jià)權(quán)這樣一種軟權(quán)力的存在。例如，在金融權(quán)力方面，早在1973年第一次石油危機(jī)之后，美國就與沙特達(dá)成了一項(xiàng)被稱為“不可改動(dòng)”的協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，沙特將美元用于為石油定價(jià)的唯一貨幣。作為世界第一大石油出口國，沙特很輕易地說服了石油輸出國組織也接受美元作為唯一的石油交易貨幣。以美元作為石油交易的唯一貨幣，遂形成現(xiàn)行的“石油美元”體制。[17]“石油美元”計(jì)價(jià)機(jī)制意味著在原油市場上購買石油時(shí)必須使用美元，而美元發(fā)行由美國政府控制。由此，美國就可以通過國內(nèi)的貨幣政策（利率、匯率等）影響、操縱國際油價(jià)，由美元支付結(jié)算體制掌控國際貿(mào)易中的石油定價(jià)權(quán)。[18]從結(jié)構(gòu)性權(quán)力的角度來看，定價(jià)機(jī)制，不論是定價(jià)的規(guī)則協(xié)商還是基準(zhǔn)價(jià)格的確定，都是一種看不見、摸不著的軟權(quán)力，是對(duì)在大宗商品市場上交易雙方選擇的一種限制。而這種限制又與諸多因素相聯(lián)系，定價(jià)規(guī)則的選擇與市場結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和安全因素息息相關(guān)。市場基準(zhǔn)價(jià)格的確定又牽涉金融和知識(shí)等諸多方面，受生產(chǎn)、金融和安全方面因素的限制。以下將以鐵礦石為例，對(duì)全球大宗商品定價(jià)機(jī)制中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力進(jìn)行具體分析。

三、結(jié)構(gòu)性權(quán)力與全球鐵礦石定價(jià)機(jī)制

目前，在大宗商品定價(jià)機(jī)制中流行兩種定價(jià)方式，一是貿(mào)易雙方談判協(xié)約的定價(jià)方式，二是以大宗商品期貨為基準(zhǔn)加一定升貼水的定價(jià)方式。鐵礦石的定價(jià)方式在中國因素加人后經(jīng)歷了巨大的改變，從貿(mào)易雙方談判協(xié)約確定逐漸向大宗商品期貨定價(jià)轉(zhuǎn)變，金融趨勢越來越明顯。在此過程中，安全結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)是左右鐵礦石定價(jià)權(quán)的源泉。

1.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以定義為：“決定生產(chǎn)什么，由誰生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)、用什么方法生產(chǎn)和按什么條件生產(chǎn)等各種安排的總和。”[19]從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，權(quán)力掌握在能夠設(shè)法通過生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富的人手中。在全球鐵礦石市場，權(quán)力掌握在控制鐵礦石生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的行為體手中。必和必拓、力拓和淡水河谷三大礦商之所以能夠控制全球鐵礦石定價(jià)權(quán)，在生產(chǎn)方面是因?yàn)槠淠軌蛘莆杖蜩F礦石的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。全球鐵礦石的生產(chǎn)安排受到供需兩方面因素的影響。三大礦企正是由于能夠在鐵礦石供給領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，又分化瓦解抵消鐵礦石需求方面的不利影響，從而控制了鐵礦石的生產(chǎn)，進(jìn)一步控制了鐵礦石的定價(jià)權(quán)。

市場集中度一般常用指標(biāo)為CR4和CR8兩個(gè)指標(biāo)。CR4代表行業(yè)中市場份額最大的4個(gè)企業(yè)的總市場份額，CR8則代表行業(yè)中市場份額最大的8個(gè)企業(yè)的總市場份額。美國學(xué)者貝恩以CR4和CR8兩個(gè)指標(biāo)來判斷市場結(jié)構(gòu)，目前，在鐵礦石生產(chǎn)供給方面，三大礦商已形成寡頭壟斷結(jié)構(gòu)。鐵礦石生產(chǎn)是投資周期長、投資成本大和具備明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)。對(duì)于大礦山公司而言，由于起步早、發(fā)展歷史長，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，其不斷提高市場的準(zhǔn)人門檻，在市場上逐漸形成了寡頭壟斷的結(jié)構(gòu)。必和必拓、力拓和淡水河谷目前控制著全球78%的鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易市場，形成了相對(duì)的寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)量的增長直接影響未來全球鐵礦石貿(mào)易市場的供應(yīng)量，在定價(jià)方面顯然掌握著重要的話語權(quán)。雖然一些新興的鐵礦石公司也在高礦價(jià)的剌激下開始進(jìn)人市場，如澳大利亞的另一大鐵礦石供應(yīng)商FMG投產(chǎn)后產(chǎn)量不斷增長，逐漸成為貿(mào)易市場的新興力量，有望成為全球第四大鐵礦石供應(yīng)商，但其年產(chǎn)量遠(yuǎn)不足以與三大礦商抗衡。印度鐵礦石占世界鐵礦石海運(yùn)份額與三大礦商相比有著很大的差距，同時(shí)由于多方貿(mào)易中介轉(zhuǎn)手以現(xiàn)貨方式提供，印度鐵礦石價(jià)格往往比三大礦商所提出的價(jià)格還要高，因而對(duì)世界鐵礦石定價(jià)只有提拉作用。

在鐵礦石的需求方面，世界鐵礦石進(jìn)口地主要為亞洲的中、日、韓和中國臺(tái)灣4個(gè)國家（地區(qū)）以及歐洲的英、法、德、意4個(gè)國家。在世界鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易中，這8個(gè)主要國家"地區(qū)）的進(jìn)口量占世界貿(mào)易的80%左右。[20]從國家和地區(qū)看，亞洲地區(qū)占據(jù)全球鐵礦石需求的60%以上。其中，中國既是全球鐵礦石最大進(jìn)口國，又是最大消費(fèi)國。2005年，中國進(jìn)口鐵礦石2.75億噸，占國際鐵礦石貿(mào)易量的36.6%，成為世界鐵礦石第一進(jìn)口大國。[21]2012年，中國占全球鐵礦石貿(mào)易量60%—70%，在鐵礦石進(jìn)口方面占有舉足輕重的地位。但事實(shí)上，中國需求的絕對(duì)地位并沒有形成壟斷性的話語力量。原因在于，與三大礦商進(jìn)行博弈和互動(dòng)的并不是國家，而是各大鋼廠，各國的鋼廠結(jié)成聯(lián)盟，形成以大鋼廠為首的價(jià)格談判代表。但中國鋼鐵的集中程度低下，CR8始終徘徊在40%左右，未能形成有效的“集體行動(dòng)”，不能對(duì)三大礦山產(chǎn)生足夠影響，反而形成對(duì)生產(chǎn)方的依賴，加強(qiáng)了其在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的壟斷話語權(quán)，使三大鐵礦石供應(yīng)廠商在鐵礦石生產(chǎn)方面形成了一個(gè)比較牢固且穩(wěn)定的寡頭壟斷。

2.金融結(jié)構(gòu)。金融結(jié)構(gòu)是“支配信貸可獲得性的各種安排與決定各國貨幣之間交換條件的所有要素之總和”。[22]其中國際投行和基金等國際金融機(jī)構(gòu)因掌握了大量的金融資本，在全球金融市場取得了支配信貸的壟斷性地位。作為三大礦商主要股東的金融資本實(shí)際上也是全球金融結(jié)構(gòu)的掌控者。在鐵礦石市場也是如此。國際金融資本投資并掌握了三大礦商的主要股權(quán)。國際金融資本與生產(chǎn)資本的緊密結(jié)合使得三大礦商牢牢掌控著鐵礦石定價(jià)權(quán)，在金融結(jié)構(gòu)上也有著結(jié)構(gòu)性的權(quán)力。從三大礦商近年的年報(bào)可以看出，力拓前五大股東及其所占份額分別是：匯豐銀行(19.45%)、JP摩根（14.52%)、澳大利亞投資基金（13.29%)、花旗銀行（2.67%)和切實(shí)控股（2.27%)；[23]必和必拓前五大股東及其所占份額分別是：匯豐銀行(16.86%)、摩根（12.17%)、澳大利亞投資基金（9.66%)、花旗銀行以兩種形式分別持股6.56%和3.38%；[24]淡水河谷的主要股東為母公司Valepar （ 52.7%)，以及巴西國家發(fā)展銀行（6.7%)。而Valepar的主要股東為：巴西養(yǎng)老基金（49%)、巴西投資基金（21.21%)、日本三井集團(tuán)（18.24%)以及巴西國家發(fā)展銀行（11.51%)。[25]

從三大礦企的主要股東結(jié)構(gòu)可以看出，國際幾大投行實(shí)際上掌握了兩拓的大部分投票權(quán)。在前20大股東中，不僅包括全球主要金融機(jī)構(gòu)，如匯豐、摩根、花旗等，還有各種銀行和基金等。同時(shí)，兩拓的股東70%以上是重復(fù)的。淡水河谷由國家養(yǎng)老基金占據(jù)著絕對(duì)的主權(quán)，國家發(fā)展銀行、投資基金甚至日本的三井財(cái)團(tuán)也在其中發(fā)揮著重要作用。這些全球主要的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于全球的信貸安排起著支配性的作用：不僅提供實(shí)際的金融資本，投行提供的分析報(bào)告也創(chuàng)設(shè)了信用，為三大礦商融資起了決定性作用。

隨著鐵礦石市場越來越受期貨價(jià)格的影響，鐵礦石期貨也急速發(fā)展起來。在越來越波動(dòng)的鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格之下，鐵礦石的購買方一鋼鐵企業(yè)為了獲得穩(wěn)定的成本預(yù)期，不得不大量進(jìn)行鐵礦石掉期交易。如此一來，鐵礦石期貨價(jià)格必然產(chǎn)生越來越大的影響，鐵礦石定價(jià)權(quán)的金融屬性逐漸增強(qiáng)。鐵礦石定價(jià)權(quán)將繼續(xù)掌握在國際金融機(jī)構(gòu)的金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力手中。早在2008年5月，德意志銀行首次推出了鐵礦石掉期交易。而2009年5月，摩根士丹利、高盛和巴克萊三家國際投行則聯(lián)手推出了現(xiàn)金結(jié)算的鐵礦石投機(jī)交易。鐵礦石期貨交易、掉期交易都是以鐵礦石指數(shù)作為定價(jià)基礎(chǔ)的。在鐵礦石定價(jià)機(jī)制發(fā)展為現(xiàn)貨加期貨的格局之下，鐵礦石指數(shù)對(duì)于定價(jià)的作用越來越大。所謂現(xiàn)貨指數(shù)定價(jià)，就是以第三方現(xiàn)貨指數(shù)為依據(jù)定價(jià)。目前，國際上比較有影響力的鐵礦石指數(shù)有三種：環(huán)球鋼訊的TSI指數(shù)、金屬導(dǎo)報(bào)的MBIO指數(shù)以及普氏能源資訊的普氏指數(shù)。必和必拓一直在推行鐵礦石價(jià)格指數(shù)，而鐵礦石價(jià)格指數(shù)的編制掌控在國際主要的金融機(jī)構(gòu)手中，鐵礦石期貨交易則給了國際投機(jī)資本更大的炒作空間。在鐵礦石生產(chǎn)商、國際金融信用創(chuàng)造者與金融投機(jī)者三位一體的國際金融體系之中，已經(jīng)形成了國際金融的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，對(duì)鐵礦石的定價(jià)產(chǎn)生越來越大的影響，使全球金融機(jī)構(gòu)既能通過對(duì)鐵礦石現(xiàn)貨的投機(jī)影響定價(jià)，也能通過創(chuàng)設(shè)鐵礦石金融衍生品鎖定鐵礦石的交易價(jià)格。

3.知識(shí)結(jié)構(gòu)。蘇珊·斯特蘭奇所指的知識(shí)結(jié)構(gòu)是“包含了信仰（以及由這些信仰衍生的道德觀和道德標(biāo)準(zhǔn)）、知識(shí)和理解，以及信仰、觀念、知識(shí)的傳送渠道（只給予某些人，而不給予另一些人）”。[26]在鐵礦石貿(mào)易領(lǐng)域之中，鐵礦石定價(jià)機(jī)制建立所依賴的核心知識(shí)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。人們對(duì)鐵礦石定價(jià)機(jī)制的認(rèn)知同樣依賴西方主流媒體對(duì)于觀念、知識(shí)的傳播以及對(duì)知識(shí)的提供，而由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的弱勢，中國在鐵礦石定價(jià)機(jī)制問題上已經(jīng)喪失了“話語權(quán)”。知識(shí)權(quán)力是建立在機(jī)制制衡力上的，它對(duì)某一國際事件結(jié)局的影響，既不靠硬權(quán)力威懾，亦不通過軟權(quán)力感召，而是權(quán)力的擁有者通過一定的方式在權(quán)力資源基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)這種能力，從而把潛在的權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)影響力。[27]雖然2008年以來的次貸危機(jī)證明，不論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，抑或是西方投行、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究報(bào)告，都因?yàn)槔婕m葛而存在各種漏洞，但西方經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及研究報(bào)告仍占據(jù)主流，享有權(quán)威地位，其在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的權(quán)力資源仍能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的影響力。

例如，中國的主流媒體多次對(duì)鐵礦石定價(jià)制度發(fā)出自己的疑問，但對(duì)于西方世界的影響力甚微，無法撼動(dòng)現(xiàn)有鐵礦石的定價(jià)制度。“如果說生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)什么，用什么手段，靠誰的努力，以及根據(jù)什么條件進(jìn)行生產(chǎn)，那么，可以說知識(shí)結(jié)構(gòu)決定被發(fā)現(xiàn)的是什么知識(shí)，怎樣儲(chǔ)存，以及誰用什么手段，根據(jù)什么條件，向什么人傳輸知識(shí)。”[28]在知識(shí)的發(fā)現(xiàn)和傳播方面都是如此。中方一再對(duì)鐵礦石指數(shù)化提出強(qiáng)烈的抗議，對(duì)于采取普氏指數(shù)的方式存疑，但這些聲音不僅沒有在國際主流媒體上引發(fā)任何反響，反而被認(rèn)為是中國在鐵礦石資源領(lǐng)域出現(xiàn)的強(qiáng)烈的民族主義傾向的聲音。

4.安全結(jié)構(gòu)。國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的安全結(jié)構(gòu)是指“由于某些人為另一些人提供安全防務(wù)而形成的一種權(quán)力框架。保護(hù)者，即提供安全的人，獲得某種權(quán)力，使他們得以決定、也許還能限制其他人面臨的選擇范圍。在運(yùn)用這種權(quán)力時(shí)，提供安全的人也為自己在財(cái)富的生產(chǎn)或消費(fèi)方面取得了特惠，并在社會(huì)關(guān)系方面取得了特權(quán)”。[29]鐵礦石的定價(jià)制度同樣倚靠全球安全結(jié)構(gòu)的發(fā)展。一方面，鐵礦石的定價(jià)必須依靠鐵礦石的安全生產(chǎn)；另一方面，鐵礦石的安全運(yùn)輸也尤為重要。在鐵礦石的生產(chǎn)安全方面，由于不論是鐵礦石還是鋼鐵產(chǎn)業(yè)都是周期性長、前期投資大的資源資本密集型產(chǎn)業(yè)，因此，保證一個(gè)安全、自由的生產(chǎn)環(huán)境對(duì)于鐵礦石的生產(chǎn)或者投資都至關(guān)重要。“鋼鐵和鋼鐵生產(chǎn)的原料部門的持續(xù)增長的實(shí)現(xiàn)必須依靠一個(gè)自由靈活的政策環(huán)境，允許貿(mào)易、投資及技術(shù)的自由流動(dòng)。澳大利亞作為一個(gè)鐵礦石和鋼鐵的有效生產(chǎn)者，從其區(qū)域內(nèi)自由、穩(wěn)定、良好了解的政策環(huán)境中受益匪淺。”[30]“如同過去一樣，將來的世界經(jīng)濟(jì)秩序大大取決于全球安全結(jié)構(gòu)的發(fā)展。國家在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)面臨的選擇將取決于安全結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化。不管安全結(jié)構(gòu)變得更加穩(wěn)定或更不穩(wěn)定，也不管它仍舊是積極的和消極的特點(diǎn)兼而有之，肯定地說，它會(huì)對(duì)未來的生產(chǎn)、金融和思想模式產(chǎn)生直接和強(qiáng)烈的影響，也會(huì)對(duì)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)和福利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生次要的影響。”[31]鐵礦石的安全生產(chǎn)和運(yùn)輸，對(duì)于鐵礦石的定價(jià)制度都有著深遠(yuǎn)的影響。

總而言之，以上四種結(jié)構(gòu)性權(quán)力來源相互依靠，密不可分。結(jié)構(gòu)性權(quán)力的基礎(chǔ)既非物質(zhì)性的（這是硬權(quán)力的基礎(chǔ)），亦非觀念性的（這是軟權(quán)力的基礎(chǔ)），而是制度性的，指一個(gè)行為者通過正式和非正式的制度對(duì)其他行為者的間接影響和控制的能力。[32]而定價(jià)權(quán)下的定價(jià)機(jī)制正是這樣一種能夠影響和控制市場內(nèi)行為主體的制度性權(quán)力。“從定價(jià)權(quán)的內(nèi)容來看，國際貿(mào)易定價(jià)規(guī)則、基準(zhǔn)價(jià)格和國際貿(mào)易市場格局是其中的主要組成部分。也就是說，要掌握商品的定價(jià)權(quán)，就需要在國際貿(mào)易定價(jià)規(guī)則、基準(zhǔn)價(jià)格確定和國際貿(mào)易市場三個(gè)方面獲取應(yīng)有的主動(dòng)權(quán)。”[33]定價(jià)權(quán)實(shí)際上包含定價(jià)機(jī)制和市場結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，而全球鐵礦石定價(jià)機(jī)制的形成過程，實(shí)際上是一種公司與國家之間的雙層四角互動(dòng)過程，是以安全、生產(chǎn)、金融及知識(shí)結(jié)構(gòu)為源泉的復(fù)合產(chǎn)物。

四、對(duì)中國的影響

在地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，自然資源的基本屬性不僅包括自然物資性和經(jīng)濟(jì)特性，其歷史外延性和政治性也影響著國家的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略，影響著世界地緣政治經(jīng)濟(jì)模式及其歷史變化，進(jìn)而影響著世界格局。[34]因此，國家的外交政策無論是從本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)方針出發(fā)還是從國際局勢出發(fā)，都會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)地納人到上述體系之中。在未來的幾十年中，自然資源越來越稀缺，許多國家都需要通過獲取各種資源和能源以維持經(jīng)濟(jì)快速增長。邁克爾·克萊爾指出，能源與資源問題正日益導(dǎo)致全球沖突，甚至在沖突出現(xiàn)前的長時(shí)期內(nèi)，國家間對(duì)資源的競爭與戰(zhàn)略籌劃就已經(jīng)開始。[35]

近年來，中國近六成的鐵礦石、七成的原油、七成半的木漿和八成的大豆，都需要從海外進(jìn)口以滿足國內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)需求。[36]中國曾經(jīng)是煤炭的凈出口國，近年來已成為煤炭的凈進(jìn)口國，依存度正逐步上升，[37]而中國企業(yè)大多處于“微笑曲線”低端，常常僅承擔(dān)對(duì)原材料的初級(jí)加工，技術(shù)水平較低，利潤水平較低，對(duì)原材料的價(jià)格變動(dòng)特別敏感，故而國際大宗商品市場的任何價(jià)格變化，都會(huì)對(duì)中國企業(yè)造成深刻影響，例如2003—2008年5年間，進(jìn)口鐵礦石漲價(jià)高達(dá)4.6倍，中國鋼企（中國主要生產(chǎn)粗鋼）僅因價(jià)格上漲就多支出了7000多億元，該數(shù)字相當(dāng)于同期中國鋼鐵企業(yè)利潤總和的兩倍多。[38]

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)而言，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來了“中國需求”。“中國需求”對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)、走出陰霾貢獻(xiàn)巨大。但是，被過度妖魔化的“中國需求”一方面帶來了世界對(duì)中國崛起的恐慌，　　中國被要求“承擔(dān)”一些莫須有的罪名，例如對(duì)銅的需求導(dǎo)致倫敦街頭窨井蓋的失竊，另一方面也成為國際金融炒家拉升大宗商品的重要推手。然而作為真正購買方的中國，只能接受國際炒家最后的定價(jià)并附加一定的升貼水來購進(jìn)大宗商品，而無法改變其價(jià)格接受者的尷尬地位，從而陷人“越買越貴，越賤越賣”的怪圈之中。例如，中國的稀土產(chǎn)量和出口量在國際貿(mào)易中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢一稀土工業(yè)儲(chǔ)量為世界的36%，產(chǎn)量占世界的97%，[39]按道理中國應(yīng)該在稀土的定價(jià)方面享有壟斷地位和壟斷利潤。然而，1990一2006年，中國稀土的出口量增長了近10倍，平均價(jià)格卻一落再落，已被壓低到當(dāng)初價(jià)格的64%，[40]稀土的定價(jià)權(quán)一直掌握在國外買方手中。中國在國際貿(mào)易體量上雖然是一個(gè)“大家伙”，但在國際貿(mào)易機(jī)制的參與和建構(gòu)中卻是一個(gè)十足的“弱家伙”。中國在國際大宗商品定價(jià)問題上的表現(xiàn)與其大國地位難以相符。

因此，國際大宗商品的“中國定價(jià)權(quán)缺失”問題，越來越成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要課題。[41]這一問題如果僅僅從實(shí)貨商品市場供求結(jié)構(gòu)角度去分析，很難求得問題的真正答案與解決辦法，所以必須考慮結(jié)構(gòu)性權(quán)力等綜合因素。定價(jià)權(quán)在西方是一種議價(jià)能力。邁克爾·波特就指出，議價(jià)能力是“在市場上具有支配地位的供應(yīng)商和購買者決定價(jià)格的能力”，并認(rèn)為議價(jià)能力與議價(jià)方的實(shí)力成正比。[42]對(duì)中國而言，定價(jià)權(quán)實(shí)際上是影響國際市場商品價(jià)格的能力，即中國能夠在形成合力的國際市場價(jià)格中發(fā)揮積極的影響力，減少經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于大宗商品而言更是如此，大宗商品市場更經(jīng)常處于寡頭壟斷和不完全競爭狀態(tài)。以寡頭壟斷市場為例，在這樣的市場形態(tài)下，強(qiáng)勢的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和機(jī)構(gòu)可以影響甚至控制某一商品的國際貿(mào)易價(jià)格，使利潤分配向有利于自己的方向傾斜，從而獲得高額利潤。[43]正是在大宗商品市場上，西方國家能夠利用結(jié)構(gòu)性權(quán)力對(duì)市場價(jià)格發(fā)揮更大的影響力。

這種定價(jià)權(quán)實(shí)際上是以安全、生產(chǎn)、金融和知識(shí)方面為源泉的結(jié)構(gòu)性權(quán)力的產(chǎn)物。上文以三大礦商為首的跨國公司之所以能在鐵礦石定價(jià)機(jī)制方面掌握絕對(duì)的話語權(quán)，正是因?yàn)榭鐕炯捌浔澈蟮睦嫦嚓P(guān)者在全球范圍內(nèi)掌握了結(jié)構(gòu)性權(quán)力，具有運(yùn)作國際規(guī)則和高端市場的能力以及全球的影響力。由于不具備結(jié)構(gòu)性權(quán)力方面的優(yōu)勢，中國在大宗商品的定價(jià)權(quán)上處于被動(dòng)地位，就連中國引以為豪的稀土資源的定價(jià)權(quán)也受到國外的影響。而大宗商品的定價(jià)權(quán)決定了大宗商品貿(mào)易的利潤分配，擁有定價(jià)權(quán)的國家或組織在貿(mào)易中會(huì)賺取差額，而處于被動(dòng)地位的國家或組織只能通過高耗能高付出獲得微薄的利潤，這是不對(duì)等的。

基于結(jié)構(gòu)性權(quán)力的視角，中國大宗商品定價(jià)權(quán)缺失的解決辦法亦可以從生產(chǎn)、金融、知識(shí)和安全四個(gè)維度予以解答。就生產(chǎn)而言，中國的企業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈低中端的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，資源和原材料需要大宗進(jìn)口，成為遭受國際企業(yè)和國際炒家兩頭夾擊的對(duì)象。具體來說，夾擊的一方是國際市場對(duì)中國企業(yè)所需能源、資源和原材料的價(jià)格戰(zhàn)，另一方是海外對(duì)國際市場和營銷渠道的控制，中國經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是被“擠壓”在中間，遭受兩頭打擊。中國企業(yè)或者說中國經(jīng)濟(jì)目前在全球化經(jīng)濟(jì)中這種尷尬而又窘迫的“三明治”現(xiàn)象，其根源是中國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。[44]這種高度消耗的低密集型的發(fā)展方式帶來了中國市場對(duì)原材料需求的爆發(fā)式增長。據(jù)世界銀行的研究報(bào)告顯示，中國1億美元.DP所消耗的能源為12.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是日本的7.2倍，德國的5.62倍，美國的5.52倍，印度的1.18倍，世界平均水平的3.28倍。[45]中國要參與到全球大宗商品定價(jià)機(jī)制中，首先要對(duì)中國國內(nèi)目前的市場格局進(jìn)行整改，或提高市場集中度，或建構(gòu)可以抱團(tuán)談判的機(jī)制，避免目前國內(nèi)市場中的無序競爭、自相殘殺；其次要提高中國產(chǎn)品的含金量（技術(shù)創(chuàng)新、品牌意識(shí)和市場營銷等），從而將原材料成本的上升有效向產(chǎn)業(yè)鏈下游轉(zhuǎn)移，跳出目前兩頭受罪的困境。

就金融而言，可以從期貨市場的建立和人民幣國際化兩方面人手，積極參與全球定價(jià)機(jī)制。期貨市場的發(fā)展和完善是一國擁有國際定價(jià)權(quán)的前提，歐美等發(fā)達(dá)國家的期貨市場現(xiàn)已主導(dǎo)了大宗商品的定價(jià)權(quán)。改革開放以來，中國把重點(diǎn)放在引進(jìn)外資、上項(xiàng)目和發(fā)展貨物商品的出口上，缺乏爭取國際定價(jià)權(quán)的“憂患意識(shí)”，這是造成中國失去許多商品的國際定價(jià)話語權(quán)的主因。如前所述，目前國際市場幾乎所有的大宗商品都已形成其定價(jià)中心，如鋁、銅、鉛、錫等金屬的價(jià)格主要在倫敦金屬交易所確定，棉花價(jià)格形成于利物浦，煤炭價(jià)格形成于紐約商品交易所，石油價(jià)格確定于東京交易所等，全球期貨交易所有100多家，共有93類商品。[46]然而，中國期貨交易目前僅涉及銅、大豆、天然橡膠等二十幾個(gè)品種，尚無石油和鐵礦石等重要大宗商品的期貨交易，且覆蓋產(chǎn)業(yè)有限，外資進(jìn)人受到限制，國際化程度低，因而中國企業(yè)不能對(duì)大宗商品價(jià)格形成有效預(yù)期，更無法掌控未來交易價(jià)格。[47]中國要贏得國際市場的定價(jià)權(quán)，必須培育成熟有效的期貨市場，保障定價(jià)權(quán)的獲取。中國的期貨市場自恢復(fù)以來雖然已取得了一定的進(jìn)展，例如大連成為芝加哥之外重要的玉米期貨市場，鄭州的小麥和棉花期貨交易在一定程度上建構(gòu)了“中國價(jià)格”，上海的銅價(jià)為全球認(rèn)可，但距離定價(jià)權(quán)目標(biāo)還有很長的距離。就人民幣國際化而言，美元霸權(quán)依然將在很長一段時(shí)間內(nèi)對(duì)國際格局產(chǎn)生深刻的影響，但是我們應(yīng)該通過人民幣國際化，在可行的市場逐步建立人民幣結(jié)算機(jī)制，來規(guī)避美元波動(dòng)給中國企業(yè)造成的損失，拒絕為美聯(lián)儲(chǔ)的寬松埋單。

就知識(shí)而言，我們有必要建構(gòu)中國在世界的話語體系，為中國的正常需求發(fā)出自己的聲音，而不是放任外媒惡意炒作“中國需求”概念。同時(shí)，需要避免民族主義傾向，以積極的、建設(shè)性的客觀分析和理性論證來贏得世界主流媒體的認(rèn)可，發(fā)出我國在大宗貿(mào)易領(lǐng)域自己的“聲音”，從而建立中國自身在大宗商品定價(jià)領(lǐng)域的話語權(quán)。

就安全而言，中國應(yīng)該積極執(zhí)行資源外交的戰(zhàn)略，努力制定包括外交、財(cái)政方面的政策，支持我國企業(yè)“走出去”，在海外開礦設(shè)廠，降低對(duì)個(gè)別國家的資源依賴。同時(shí)，努力保護(hù)海外企業(yè)的生產(chǎn)安全，幫助其抵御相應(yīng)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)海外企業(yè)特別是礦企的權(quán)益。保障鐵礦石的國際航運(yùn)安全，與航線周邊國家建立良好的合作關(guān)系，防范海盜、臺(tái)風(fēng)等各種自然和人為風(fēng)險(xiǎn)。

就中國在大宗商品定價(jià)上的表現(xiàn)來看，西方世界完全不必?fù)?dān)心所謂中國“霸權(quán)”的出現(xiàn)。中國的可持續(xù)發(fā)展還有相當(dāng)長的道路要走。從中國可持續(xù)發(fā)展的角度來看，在國際貿(mào)易中贏得公平競爭的機(jī)會(huì)，爭取在國際大宗商品中的議價(jià)權(quán)、定價(jià)權(quán)，對(duì)中國及其企業(yè)的生存和發(fā)展而言至關(guān)重要。一句話，參與國際大宗商品定價(jià)機(jī)制建設(shè)、爭取相應(yīng)領(lǐng)域的話語權(quán)，已經(jīng)成為我們?cè)僖矡o法回避和需要從國家經(jīng)濟(jì)安全高度來嚴(yán)肅對(duì)待的問題。