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石府辦發(fā)〔2014〕48號(hào)

石拐區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)石拐區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)扭虧增盈提質(zhì)增效

工作方案的通知

吉忽倫圖蘇木、五當(dāng)召鎮(zhèn)、各街道辦事處，各園區(qū)管委會(huì)，區(qū)屬、駐區(qū)各部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究，現(xiàn)將《石拐區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)扭虧增盈提質(zhì)增效工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石拐區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)扭虧增盈提質(zhì)增效

工 作 方 案

今年以來，在市場(chǎng)持續(xù)低迷、企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降的大環(huán)境影響下，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，工業(yè)產(chǎn)值大幅下滑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)低位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)包頭市政府《包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)扭亐增盈提質(zhì)增效工作方案》和《包頭市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展八條政策措施的通知》（包府辦發(fā)〔2014〕107號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及存在的困難，特制訂本工作方案。

    一、基本情況

   （一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況

按照市政府下達(dá)我區(qū)2014年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%目標(biāo)。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)56戶。其中工業(yè)園區(qū)企業(yè)41戶，其分布為：硅鐵企業(yè)19戶、電石企業(yè)1戶、鎳鐵企業(yè)8戶、鎂合金企業(yè)4戶、鋼鐵企業(yè)1戶、其它企業(yè)8戶。園區(qū)外圍企業(yè)15戶，其分布為：神包礦業(yè)公司、柯達(dá)化工、煤炭洗選企業(yè)7戶、其它企業(yè)6戶。

   （二）運(yùn)行情況

由于產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷，生產(chǎn)成本增加等因素影響，全區(qū)56戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，目前停產(chǎn)企業(yè)達(dá)25戶，占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的44.6%，開工的31戶企業(yè)處于勉強(qiáng)維持生產(chǎn)狀況，對(duì)我區(qū)工業(yè)產(chǎn)值完成影響巨大。

   （三）原因分析

一是按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，我區(qū)有7戶規(guī)模以上企業(yè)11

臺(tái)礦熱爐列入2014年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。企業(yè)停產(chǎn)，產(chǎn)值零申報(bào)，設(shè)備計(jì)劃于11月份拆除，企業(yè)將直接下限。

    二是煤炭洗選企業(yè)中大部分存在著規(guī)模小、配套設(shè)施不完善、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患多、精煤回收率低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等諸多問題。為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)煤炭洗選產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高能源清潔生產(chǎn)和資源利用效率，我區(qū)對(duì)煤炭洗選企業(yè)進(jìn)行清理整頓、綜合治理，多數(shù)已停產(chǎn)。

    三是規(guī)模以上鎂合金企業(yè)虧損面較大，由于產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，銷售價(jià)比生產(chǎn)成本價(jià)低1000元左右，形成價(jià)格倒掛，企業(yè)無力支撐，產(chǎn)量急劇下滑。

    四是規(guī)模以上鎳鐵企業(yè)無法正常開工生產(chǎn)。雖然產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大，但是原材料產(chǎn)地對(duì)出口進(jìn)行管制，企業(yè)進(jìn)口原材料供不應(yīng)求。

    五是在建項(xiàng)目受市場(chǎng)環(huán)境影響，業(yè)主放緩?fù)顿Y進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不理想。新建成項(xiàng)目多處于設(shè)備調(diào)試，試生產(chǎn)階段，暫時(shí)無法達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

   （一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照市委十一屆五次、六次和區(qū)委十二屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議決策部署，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民興區(qū)”發(fā)展定位和“一軸三核聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)隔離科學(xué)轉(zhuǎn)型”發(fā)展路徑，著力在改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入企業(yè)開展大調(diào)研、大幫扶，找準(zhǔn)企業(yè)虧損、停產(chǎn)原因，實(shí)施“一企一策”“一類一策”，分類指導(dǎo)的方法，幫助停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、虧損企業(yè)扭虧增盈，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

   （二）基本原則

——縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合的原則。虧損企業(yè)所屬的園區(qū)管委會(huì)將企業(yè)扭虧增盈工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)信局負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)和督查工作，每月定期對(duì)各企業(yè)情況進(jìn)行分類、匯總、上報(bào)，其它相關(guān)部門幫助企業(yè)完善手續(xù)和政策支持。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，貫徹國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和大氣污染的各項(xiàng)政策措施，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，全面優(yōu)化存量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極為有發(fā)展?jié)摿�，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難的企業(yè)申請(qǐng)上級(jí)政策、資金支持，幫助企業(yè)降本增效，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增量。

——找準(zhǔn)虧損原因，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)的原則。準(zhǔn)確分析我區(qū)鋼鐵、鐵合金、煤炭行業(yè)效益下滑的主要原因，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的幫扶政策。通過召開協(xié)調(diào)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間相互合作，以“產(chǎn)品-原料”相互供應(yīng)，緩解部分流動(dòng)資金壓力。同時(shí)，深入企業(yè)了解虧損及停產(chǎn)原因，針對(duì)不同虧損原因制定相應(yīng)的幫扶措施，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問題。

——發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，突出重點(diǎn)的原則。抓住亞新隆順、經(jīng)緯能化、北鎂科技等具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的企業(yè)，集中力量加大幫扶力度，力爭(zhēng)通過扶持我區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)減虧，帶動(dòng)本行業(yè)協(xié)作配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。同時(shí)，重點(diǎn)促進(jìn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)，確保原料資源供應(yīng)量。

   （三）總體目標(biāo)

通過落實(shí)各類補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)年內(nèi)使我區(qū)企業(yè)扭虧增盈工作取得積極進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

——企業(yè)虧損面大幅下降。到今年6月底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面下降到25%；到年底，企業(yè)虧損面控制在22.2%以內(nèi)。

——停產(chǎn)企業(yè)大幅減少。到今年6月底，規(guī)模以上停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率50%，到年底，停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)到70%以上。

——投產(chǎn)上限率大幅上升。到年底，力爭(zhēng)今年竣工項(xiàng)目上限率達(dá)到30%以上。

三、組織機(jī)構(gòu)

組  長(zhǎng)：張海峰（區(qū)委副書記、政府區(qū)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：林  軍（區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）

            趙換連（區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）

            任松川（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任）

    成  員：劉�；ⅲ▍^(qū)政府辦公室主任）

        李志鋼（區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)）

李秀芳（區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)）

肖  峰（區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任）

        尹錫鋼（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部部長(zhǎng)）

王永光（區(qū)人社局局長(zhǎng)）

任春梅（區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)）

王  峰（區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)）

楊  勇（區(qū)國(guó)土局局長(zhǎng)）

            周金玲（區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)）

            馬  斌（區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）

            劉建華（區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)）

            石明泰（區(qū)金融辦主任）

            涂  斌（區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）

            牛  俊（區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)）

            馬建志（區(qū)地稅局局長(zhǎng)）

            羅蔚寧（區(qū)供電局代局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等日常工作，辦公室主任由經(jīng)信局局長(zhǎng)李志鋼兼任，副主任由經(jīng)信局副局長(zhǎng)姜山兼任，辦公室抽調(diào)3名工作人員，1名負(fù)責(zé)扭虧工作、1名負(fù)責(zé)復(fù)產(chǎn)工作、1名負(fù)責(zé)上限工作。

    四、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)

經(jīng)信局：負(fù)責(zé)將各部門提出的建議、意見上報(bào)上級(jí)部門，爭(zhēng)取出臺(tái)有針對(duì)性的支持政策。同時(shí)做好貸款貼息、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等扶持資金的組織申報(bào)工作，扭虧增盈提質(zhì)增效材料收集、匯總、上報(bào)工作，落實(shí)方案中總體目標(biāo)的相關(guān)指標(biāo)工作，負(fù)責(zé)全區(qū)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作、負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)中面臨的實(shí)際困難全面統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提出具體可行的化解困難建議。

工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市共同配送物流園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)中面臨的實(shí)際困難全面統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提出具體可行的化解困難建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

發(fā)改局：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)各類扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)和落實(shí)撥付工作。

金融辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類銀行、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資。

國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、技術(shù)監(jiān)督局等部門：負(fù)責(zé)主動(dòng)幫助企業(yè)完善各類審批手續(xù)，為企業(yè)申請(qǐng)貸款、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的成功率提供保障。

供電局、國(guó)稅局、地稅局、人社局等各個(gè)相關(guān)部門爭(zhēng)取各類優(yōu)惠政策。

    五、主要工作

從摸底調(diào)查、制定方案、強(qiáng)化落實(shí)和督查考核等四個(gè)方面入手，形成全封閉、閉合的工作環(huán)路，推動(dòng)扭虧增盈工作的順利開展。

（一）摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題（4月29日—5月15日）。準(zhǔn)確掌握虧損企業(yè)在不同行業(yè)的分布情況，深入每一戶虧損企業(yè)了解具體的虧損原因。對(duì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)效益下滑的問題，要從市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)格成本等方面，找到效益下滑的主要原因。要從企業(yè)生產(chǎn)成本、資金需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)開拓等方面入手，分析原因，找準(zhǔn)結(jié)癥，每一戶企業(yè)都要建立虧損問題臺(tái)帳，并有針對(duì)性的制定幫扶措施。

（二）明確重點(diǎn)，責(zé)任到人（5月16日—5月31日）。按照市場(chǎng)因素、企業(yè)自身等原因?qū)μ潛p企業(yè)進(jìn)行分類，按照“一企一策、一類一策”分類指導(dǎo)的原則，制定幫扶的主要措施和幫扶方案，確定扭虧增盈目標(biāo)任務(wù)。各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人。按照“抓兩頭促中間”的原則，即圍繞虧損額較大的大型企業(yè)和虧損面較大的中小企展開工作，對(duì)需上級(jí)部門解決的重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開協(xié)調(diào)會(huì)研究解決，必要時(shí)上報(bào)市政府幫助解決。

（三）強(qiáng)化落實(shí)，快速推進(jìn)（6月1日—12月中旬）。各部門在全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、包頭市相關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大我區(qū)扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。區(qū)政府在財(cái)力極其緊張的情況下，也要拿出一部分資金扶持企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”。對(duì)一些前景看好的企業(yè)，實(shí)行“一事一議”制度，特事特辦，幫助其解決面臨的困難。努力減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)，幫助企業(yè)扭虧增盈、恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）完善機(jī)制，加強(qiáng)督查。各部門“一把手”要親自過問所轄范圍企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目手續(xù)等情況，本部門可以解決的要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，解決不了的及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組解決，切實(shí)推動(dòng)扭虧增盈工作扎實(shí)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)扭虧增盈的督查考核，定期對(duì)各部門扭虧增盈情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)年底任務(wù)完成好的部門給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)措施不力、扭虧增盈成效不明顯的部門，由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能按計(jì)劃順利完成。

六、具體要求

   （一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。扭虧增盈工作事關(guān)全區(qū)的財(cái)政稅收、民生就業(yè)，抓扭虧增盈工作就是抓財(cái)稅、惠民生。因此，各部門要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主題與扭虧增盈結(jié)合起來，通過精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化壓縮審批流程、清理涉企收費(fèi)等措施，加大服務(wù)力度，切實(shí)為企業(yè)松綁，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，用扭虧增盈的實(shí)際效果檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。

（二）抽調(diào)專人，加強(qiáng)溝通。實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯改善不是一蹴而就的事。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與其中，要抽調(diào)一名聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)做好上傳下達(dá)工作，并將本部門聯(lián)系人于5月底前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）制定計(jì)劃，明確進(jìn)度。扭虧增盈工作涉及企業(yè)多，工作量大，情況復(fù)雜，各部門要在職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真研究，制定幫扶企業(yè)扭虧增盈、提質(zhì)增效的階段性目標(biāo)。與區(qū)政府幫扶工作形成聯(lián)動(dòng)幫扶，深入推進(jìn)的工作格局，全力確保年末扭虧增盈工作目標(biāo)能夠順利完成。

七、扶持措施

   1、針對(duì)我區(qū)鋼鐵、硅鐵、鎂合金企業(yè)電費(fèi)占生產(chǎn)成本比率較大的現(xiàn)狀，繼續(xù)實(shí)行電力扶持政策，嚴(yán)格落實(shí)電價(jià)增量補(bǔ)貼、電力多邊交易及電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。對(duì)月用電量超過1000萬千瓦時(shí)的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行全電價(jià)補(bǔ)貼，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.01元。

2、鼓勵(lì)鎂合金企業(yè)生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。每生產(chǎn)1噸鎂合金補(bǔ)貼200元。

3、支持企業(yè)實(shí)行“產(chǎn)品-原料”相互供應(yīng)發(fā)展模式，對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)收購(gòu)本區(qū)內(nèi)硅鐵產(chǎn)品，每噸補(bǔ)貼50元；收購(gòu)本區(qū)范圍內(nèi)蘭炭產(chǎn)品，每噸補(bǔ)貼20元。

4、為積極應(yīng)對(duì)持續(xù)低迷的煤炭市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，暫時(shí)執(zhí)行新的規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。一是原煤直接向區(qū)外銷售按每噸16元收取規(guī)費(fèi)；二是對(duì)產(chǎn)能在60萬噸以上的洗煤企業(yè)，其產(chǎn)品在本區(qū)內(nèi)銷售按每噸3.1元收取規(guī)費(fèi)，對(duì)產(chǎn)能在60萬噸以上的洗煤企業(yè)，其產(chǎn)品向區(qū)外銷售按每噸6.1元收取規(guī)費(fèi)；三是外購(gòu)原煤、洗煤在本區(qū)內(nèi)加工配洗暫免征收環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

5、區(qū)政府每月投入1200萬元專項(xiàng)資金，連續(xù)投入3個(gè)月專項(xiàng)用于收儲(chǔ)企業(yè)部分承兌匯票，收儲(chǔ)量為企業(yè)繳納電費(fèi)量的20%，使企業(yè)使用承兌匯票支付電費(fèi)比例提高到50%，貼現(xiàn)率暫按3%收取。

6、積極爭(zhēng)取上級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，支持我區(qū)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7、對(duì)納入統(tǒng)計(jì)口徑新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，我區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)每戶10萬元。

8、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各部門要積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決在建項(xiàng)目土地、規(guī)劃、環(huán)保、電力等相關(guān)問題。

9、本方案從2014年6月1日起實(shí)施，執(zhí)行至年底。

扭虧增盈工作是區(qū)政府有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措，各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)全局觀念，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，確保圓滿完成全年提質(zhì)增效、扭虧增盈任務(wù)。

石拐區(qū)人民政府辦公室                        2014年6月5日印發(fā) 

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