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中國鐵合金網(wǎng)訊：4月28日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從江蘇省交通控股公司獲悉，江蘇省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員新一輪調(diào)整已經(jīng)到位，新組長(zhǎng)由省長(zhǎng)李學(xué)勇?lián)巍?與此同時(shí)，鐵路系統(tǒng)成為了江蘇2014年投融資體制改革的“第一站”。

　　江蘇省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立于2008年，記者獲悉，鐵路投融資改革是以成立江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司為主，同時(shí)設(shè)立省鐵路建設(shè)發(fā)展基金。

　　根據(jù)體制改革指導(dǎo)精神，成立省級(jí)的鐵投公司和基金，是為著抓住國家鐵路管理體制改革和投融資體制改革的重大機(jī)遇。本報(bào)獲悉，兩者均由國資體系主導(dǎo)，基金以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，集中國有資本和收益，吸引社會(huì)法人投入，籌集規(guī)模為500億元。

　　江蘇多平原，約11萬平方公里面積，多年來高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，其人均里程和密度排名全國第一，該省南北走向較長(zhǎng)，但距離最遠(yuǎn)的兩個(gè)省轄市在4個(gè)小時(shí)內(nèi)可達(dá)到，高速公路在江蘇已達(dá)到基本飽和狀態(tài)。

　　江蘇在交通“十二五”規(guī)劃中指出，鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式，也是交通現(xiàn)代化建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)。在江蘇蘇北，5座城市人均鐵路里程約2.7厘米，還不到全國平均水平的一半。

　　根據(jù)財(cái)政部在2012年的政策，鐵道部(現(xiàn)鐵路總公司)集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收收入分配中，江蘇占比2.54%；在全國19家跨省合資鐵路公司稅收收入中，江蘇涉及京滬高鐵、滬寧城際、新長(zhǎng)鐵路和合寧鐵路四家，分享比例為32.6%、87.9%、98.7%、5.5%。

　　據(jù)本報(bào)了解，江蘇成立的省級(jí)鐵投公司，作為江蘇鐵路項(xiàng)目的省級(jí)出資主體和運(yùn)營管理主體，隸屬于省交通控股有限公司管理，與其他省屬國有企業(yè)共同出資成立，首期注冊(cè)資本金為70億元，并負(fù)責(zé)管理上述500億基金。

　　按照現(xiàn)有鐵路投融資政策，考慮到省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，江蘇規(guī)定以國家投資為主的鐵路項(xiàng)目，江蘇所出的資本金中，省、市分擔(dān)比例為：蘇南5:5、蘇中2:1、蘇北5:1；以省投資為主的鐵路項(xiàng)目，承擔(dān)比例為：蘇南5:5、蘇中6:4、蘇北8:2。

　　鐵路建設(shè)必然會(huì)涉及到拆遷。本報(bào)獲悉，江蘇明確，鐵路項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用由各市包干使用，超出項(xiàng)目初步批復(fù)概算部分則由市、縣(市)承擔(dān)。

　　從目前規(guī)劃、再建和已建的鐵路項(xiàng)目看，江蘇將以干線鐵路及城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路為主，這也是吸引地方政府和社會(huì)資本參與的主要領(lǐng)域。

　　雖然以現(xiàn)有省級(jí)國企的實(shí)力完成70億元注冊(cè)資本金可短時(shí)間內(nèi)完成，政府也可以明確加大財(cái)政性資金投入，但這與500億元的總規(guī)模仍有差距，剩余款項(xiàng)從何處籌集？

　　本報(bào)獲悉，籌錢的渠道主要通過支持各級(jí)鐵路投資主體發(fā)行企業(yè)債券、定向籌集、股權(quán)信托、中期票據(jù)等方式籌集資金。

　　“待條件成熟時(shí)，可吸收民資等社會(huì)資本入股”，省交通控股的一位負(fù)責(zé)人答復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者時(shí)表示。不過一大利好是，省內(nèi)有資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)或可成為江蘇鐵路工程建設(shè)的主體。

　　江蘇省社科院一位研究員向本報(bào)透露：“長(zhǎng)遠(yuǎn)看為實(shí)現(xiàn)鐵路投融資的良性循環(huán)，選擇有條件的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，采用與社會(huì)資本合作，然后項(xiàng)目進(jìn)行融資建設(shè)滾動(dòng)開發(fā)的方式或許更好，還有一種方式是探索政府投資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓，拿到新的錢推進(jìn)用‘存量’換‘增量’。”

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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